市区公交发展工作会讲话

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各位领导，各位代表：

首先，我代表市交通局对各位人大代表亲临视察城市公交工作表示热烈的欢迎，对各位代表一贯以来对交通工作的关心、支持表示衷心的感谢！下面，我将我市公交行业的发展现状及前期我们所做的工作和下一步的工作思考作个简要汇报，请各位代表审议，并敬请提出宝贵意见。

一、市区公交的基本情况及现状

市区现有公共汽车267辆，公交线路27条，线路总长度448公里。其中无人售票车145辆，分布在市区

16条公交线路上，实行公司化经营；有人售票车122辆，分布沟通城郊的11条公交线路上，实行承包经营。市区公交车万人拥有标台为5.7，公交出行分担率为4.2。基础设施方面，现有停车场仅东站、南站两处，首末站四处，无一处换乘枢纽。

目前市区公交由xx雅高公交巴士有限公司独家经营，该公司于2001年8月由原xx市公交总公司与香港雅高巴士服务（中国）有限公司按4:6股份合资成立。合资五年多来，在市委、市政府的大力支持和市交通局的行业监管下，雅高公司也顺势而为，着力推动市区公交发展，不仅投入了4000多万元投改资金，而且引进了一些新的管理方法和服务理念，市区公交有了一定的改观，主要体现在四个方面：

（一）公交运输能力得到加强

建市之初，公交由建设部门划归交通部门管辖时，仅有公交线路7条，公交车56辆，公交站点62个，公交线路里程65公里。经过十一年的发展，现在市区拥有的公交线路、公交车辆、公交站点和公交线路里程已分别增长了3.6倍、4.3倍、7.3倍和6.3倍，年客运量达2200万人次，增长了5.4倍。

（二）公交线路覆盖率不断提高

目前，我市城市公交线网密度已达到2.9公里/平方公里，比建市之初提高了四个百分点，已初步形成了覆盖海陵、高港两区的城市公共交通运营网络。主城区以发展无人售票车为主，同时兼顾城郊、沟通城乡，方便市民和群众出行。

（三）社会效益不断提升

公交作为公益性行业，近年来认真执行国家有关政策，承担了不少政府指令性任务，为老年人、残疾人、军人、学生等特殊群体提供优惠乘车服务。目前承担着近1.5万名的盲人、“三老”人员、伤残军人、现役军人、70岁以上老人免费乘车任务，公交企业年承担福利性支出达300万元。

（四）城市公交形象有了改善

从硬件设施方面来说，城市道路、公交站棚、港湾式站点等公共交通基础设施日趋完善，公交车辆的结构、档次明显改善和提升；从软件方面来说，从业人员的素质有所提高，服务意识有所强化，服务能力和水平有所增强，作为首届全省交通十大服务品牌之一的“卢笙车”已成为我市公交服务品牌。

二、市区公交现存的主要问题及原因

在取得成绩的同时，受原有发展基础、城市人口规模、政府财政投入、经营管理机制等多方面因素制约，存在问题也十分突出，主要表现为以下五个方面：

（一）城市公交基础设施严重不足

一是停车站场严重不足。目前公交停车场仅有东场和南场两处，合计面积仅22529平方米，公交首末站、停车场、保养厂的用地，按c类城市标准每辆车不少于200米计算，实际面积还达不到规定标准的一半。二是首末站回转场地不足。27条线路仅有四处首末站回转场地，80%的公交车辆利用城市道路回转调头，90%的公交车要占道停靠，不仅存在极大的安全隐患，也严重影响了交通的畅通和城市的形象。三是市区无一处综合换乘枢纽站，对客流集散地市民的换乘带来极大的不便，也不利于控制城郊线中巴车进入中心城区。城区港湾式停靠站建设明显不足。严重不足的公交服务设施，已经跟不上城市建设的步伐。

（二）公交车辆破旧且拥有量不达标

目前我市市区公交车辆大部分都是2001年以前购置的，今后每年都有近40辆公交车要报废。部分接近报废的，也基本处于车辆破旧、车况性能差的状况，如目前3路、6路、12路、16路、28路等线路的车辆都已接近报废期。同时，市区拥有的267辆公交车中，由于有部分中巴车，折算后合计仅230个标台，距中等城市万人拥有量为7-9个标台的标准，尚有一定差距。

（三）公交线路网密度和公交分担率低

由于市区载体不大，导致现有公交线路中存在许多城郊线，而且这些城郊线在郊区的运营里程要比城区长得多，公交线网路密度远未能达到建设部规定的市中心区要达到4公里/平方公里的要求。由于种种原因，公交分担率也仅为4.2%，远远低于全国公交平均分担率10%的比例，与建设部规定的中等城市公交分担率要达到35%的要求相距甚远。

（四）公交文明服务水平亟待提高

由于企业经济效益较差，职工特别是驾驶员收入低、劳动强度大等原因，公交从业人员对现在的工作现状大多心存不满，对企业没有感情、没有认同感，对从事的公交事业缺乏热情和激情，导致随意停班、减班，不准班准点，服务态度生硬，过站不停，拒载老人，与乘客争吵等现象时有发生，严重影响了公交行业乃至整个交通形象和城市形象。

（五）企业管理和经营机制存在不足

一是驾驶员待遇偏低，劳动强度偏大。我市公交驾驶员待遇明显低于苏中乃至部分苏北城市的水平，而劳动强度则达到了66小时/周，远远超过国家规定的标准。二是对从业人员的教育、培训、管理不到位。三是对驾驶员的考核不尽合理。雅高公司对驾驶员运营考核，主要是考核驾驶员的百公里油耗，客观上导致驾驶员为了降低油耗而擅自减班、停班。

由于上述问题的存在，市民对市区公交服务满意度较低，市人大代表、政协委员也反映比较强烈，多次针对市区公交服务提出建议、提案。造成上述问题的原因主要有六个方面：

一是公交优先发展的目标定位不准。公交优先的战略已经提了好几年，但在实施过程中并没有把公交优先摆上重要议事日程，各部门的支持和配合也难以到位，其中的重要原因之一就是公交优先发展的目标定位偏低。我市既是拥有春兰、林海等著名企业的摩托车（电动车）生产基地，也是重要的摩托车（电动车）销售市场。由于对摩托车、电动车生产、销售的默许甚至放任，人为造成对市区公交事业发展重视不够，对公交发展目标定位不高，并由此带来规划、投入方面的问题：一方面，对公交应有规模、水平规划不够，如在城市规划建设中尚未充分考虑到公交基础设施建设，特别是在目前城市建设用地比较紧张的情况下，未能充分预留土地以用于公交站场建设。另一方面，造成了市区公交事业投入不足，使得公交服务在安全、便捷、舒适方面都大打折扣，公交的运输效率明显下降，影响了公共交通对市民出行的吸引力。

二是公交发展受到城市人口规模、人们出行方式偏好的客观制约。我市是个新建的地级市，主城区人口尚不足30万人，市区人口总量小、密度低，人口结构中又以本地为主，旅游业不够发达、外来人口较少，公交发展缺乏有力的客流支撑。加上主城区居民习惯以摩托车、自行车、电瓶车等为出行工具，造成市区摩托车、电动车、自行车拥有总量偏大，据统计，市区有摩托车7.9万辆，乘摩托车的比例约占23%，骑自行车、电动车约占67%，开私家车和步行的约占5%。城市人口规模偏小与出行方式选择多元化等因素的叠加，使市区公交经营规模效益得不到保障，从而使公交经营陷入了“客源减少－效益下降－减车降亏－间隔拉长－客源进一步减少”这样的恶性循环怪圈。

三是财政补贴制度不够健全。作为城市重要基础设施和公益事业的城市公共交通行业，其生存和发展离不开政府的投入和支持。近年来，随着燃油价格的持续飚升和汽车配件价格的上涨，开辟新的线路和延长运营时间，总体运营成本上升，而政府对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制。虽然通过采取让雅高公交公司经营管理300多辆出租车的“暗补”做法和每年拿出100万元用于购车补助及“三老人员”车费补贴的“明补”做法，对推进公交事业的发展起到了重要的作用，但相对于城市规模的快速扩张、市民对公交需求的迅猛增长以及周边城市的财政贴补力度仍存在相当大的差距，并直接影响了市区公交事业的可持续发展能力。此外，在扶持公交优先发展、落实有关政策措施方面，我市也明显滞后于南通、常州等周边城市。因政府财政投入力度不足，导致我市公交投入严重欠帐，运营管理设备较为落后，目前营运调度仍处于原始状态。

四是城市公交实现独家经营，公交企业经营管理缺乏竞争活力。目前，我市城区公交是由xx雅高巴士公交有限公司独家经营，而且是港方控股，管理层和经营决策基本上均由港方掌控。公交独家垄断经营，这在一定程度上导致我市城区公交运营缺乏竞争、活力不足。

五是公交法制和规范化建设严重滞后。建立健全规范的制度，是促进公交事业加快发展的重要举措。发达国家都有比较完善的公交法规，为公共交通的发展提供良好的法律保证、规划保证和财政保证。据了解，全国许多大中城市如济南市、武汉市、无锡市也都出台了城市公共客运交通管理条例，使公交管理走上了法制化轨道。目前我市还没有一套规范性文件，公交线路的专营权、运营线路无形资产的价值归属、公交场站规划建设、公交专用道和优先通行信号设置、公共交通的乘坐规则、票价调整或补贴机制、公交企业与乘客之间的利益关系等，均缺乏必要的法规和政策保障。同时，公交行业是城市功能的重要组成部分，发展中涉及到规划、建设、国土、公安等诸多部门，由于缺乏相应的政策文件规定，各部门之间的协调衔接有时难以到位，也影响到公交事业的正常发展。

六是公交职工整体素质不高。xx公交公司前身是成立于1971年的县级xx市公交总公司。公司现有职工中中老年职工偏多，学历层次偏低，业务素质不高，许多人不能从事一线岗位。同时，由于企业经济效益不好，职工薪酬待遇缺乏竞争力和吸引力，再加上公交属于劳动密集型企业，公交职工特别是驾驶员劳动强度较大，很难招收到高学历、高素质专业人才。目前市区131辆无人售票车仅有驾驶员115名，为维持正常运营不得不外聘一些驾驶员，一些外聘驾驶员素质不高，优质诚信服务的观念与意识不强。加上公交企业对驾驶人员缺乏必要的培训，造成公交从业人员整体素质不高、工作活力不足、服务意识不强。

三、交通部门近期所做的工作

根据城市公交优先发展战略的目标定位，围绕姚市长提出的“年内市区公交服务实现突破性改善”的要求，我们认真抓了以下五件事。

（一）加强调研，集思广益，认真研究制定加快市区公交优先发展的政策文件

根据姚市长的指示要求，去年10月，我局会同市财政、规划、建设等部门，组成考察调研小组，先后赴淮安、盐城、南通、镇江和嘉兴等市进行调研，了解周边城市在优先发展城市公共交通方面的有关政策措施，学习和借鉴他们的成功经验，特别是在经营机制、政策性和公益性补贴、车辆购置补助、站场等基础设施投入机制、驾驶员队伍建设和管理等方面的具体做法。按照姚市长在政府工作报告中对公交提出的“突破性改善”要求，在充分调研并广泛征求市财政、规划、建设、公安等部门的意见的基础上，认真研究制定了《xx市区优先发展城市公共交通实施意见》，在报经市政府批准后出台，为我市大力实施公交优先发展战略提供了良好的政策环境。

（二）广泛发动，形成共识，努力营造加快公交优先发展的浓烈氛围

今年市政府第一次常务会议研究通过了我局起草制定的《xx市区优先发展城市公共交通实施意见》。姚市长等市领导还就《实施意见》的贯彻实施，特别是对交通部门如何进一步加强对公交行业和雅高公司的监督管理，提出了比较明确的要求。为努力营造加快公交优先发展的良好氛围，确保各项工作顺利推进，我局组织开展了一系列的宣传发动活动。政府常务会议召开不久，我局迅速召开党委扩大会，认真学习贯彻会议精神，研究落实加快市区公交发展的措施。随即又分别召开运管处总支会和全体干部职工大会，及时传达贯彻市政府常务会议和局党委会议精神，统一全局干部的思想，引导干部职工进一步强化责任意识，全力以赴抓好今年公交优先发展的各项任务措施。针对雅高公司职工白天在一线工作的实际情况，我们于3月12日晚召开了全体驾驶员和企业干部职工动员大会，传达了上级有关会议和领导讲话精神，教育广大干部职工爱岗敬业，珍惜当前公交优先发展的有利时机，抢抓公交发展的新机遇，进一步激发广大干部职工的荣誉感和责任感。会上同时布置了“创文明服务品牌,树xx公交形象”竞赛活动，拟通过评选“十佳驾驶员”、10名“优秀员工”和“文明公交线路”等先进典型来推进公交行业文明创建工作，重塑xx公交行业服务形象。

（三）建立组织，强化领导，切实把加快公交优先发展摆上重要位置

为进一步加强对公交优先发展的组织领导，我局迅速成立市交通局优先发展公交领导小组，组长由局主要领导亲自担任，并抽调专人组成资产运营调查、文明创建、规划计划、检查考核四个工作组，同时明确各自的职责，确保各项工作有人抓、有人管。领导小组办公室还实行定期例会制，并通过每半个月编印一次工作简报，及时传达领导讲话精神，通报相关工作进展情况。为确保工作任务落到实处，运管处、雅高公司等相关单位也都建立了一定的组织机构，明确了专人负责，形成了一个纵向到底、横向到边的工作网络，从而为加快公交优先发展工作提供了有力的组织保证。

（四）加强规划，统筹安排，有序推进加快公交优先发展的各项工作

根据市政府常务会议的要求和局党委的总体部署，围绕城市公交状况年内取得突破性改善的目标任务，领导小组办公室研究制定了《xx市优先发展城市公交工作计划》和《xx市优先发展城市公交序时工作方案》，对全年工作进行了全面部署和阶段性安排，从而确保各项工作按计划实施和有序推进。同时我们认真做好公交发展专项规划编制和站场建设的对接和协调工作。我市2000年曾编制了相关规划，目前已不适应城市发展和公交自身发展的要求。按照《实施意见》要求，需要编制新的公交发展专项规划，目前我局已与规划部门进行了对接联系，正在抓紧做好各项准备工作。今年市政府常务会议已经确定建设的两处停车场、三处换乘枢纽站，经与规划、城建、发改委等部门沟通、协调，目前已完成了火车站停车场、好易家枢纽站的初步测算和立项申报工作。

（五）强化管理，加大督查，确保公交优先发展的各项工作任务落到实处

公交要优先发展，企业是第一责任主体，为确保今年能够取得实实在在的效果，我们进一步加大对企业的督查指导力度，积极推动企业切实履行起自身的职责。一是围绕姚市长在市政府工作报告中提出的目标要求，我们多次深入企业进行调查研究，先后召开公司领导班子、中层以上干部、管理人员和驾乘人员代表座谈会，力求掌握一手信息资料，针对存在的问题，进行逐条梳理，会同企业共同研究制定解决的措施。工作中，我们要求企业要紧紧围绕突破性改善的目标，不断强化大局意识、机遇意识和责任意识，建立健全服务承诺制、投诉举报制、考核奖惩制，确保领导精力投放到位、职工关爱教育到位、宣传信息沟通到位，努力在提高公交线网覆盖率、车辆准班准点率、车容车貌和提升驾乘人员的服务水平等方面取得明显成效。二是认真抓好今年公交车更新改造计划的落实。通过调研，我们会同雅高公司到相关生产厂家就公交车更新的车型和车辆档次进行了考察，目前已确定30辆空调车、26辆7m以上的普通型公交车在5月底前更新到位，剩余16辆普通型公交车确保9月底前完成。三是加强对公交规范运营和文明服务的检查考核。为进一步加强对公交服务质量的行业监管，我们制定出台了《xx市公交客运服务质量考核办法》，通过采取主管部门考核和社会监督相结合的方式，对公交企业的经营管理和线路服务质量进行百分制考核，其结果作为主管部门对企业实施奖惩的主要依据，以充分发挥财政补贴资金的引导和激励作用。为确保考核效果，市运管处每月从处机关抽调4名同志，组成检查考核组，对公交规范运营和文明服务进行全天上路、逐人跟车检查，对检查中发现的问题，我们及时向企业进行通报，并提出明确的整改措施。

四、下一阶段的工作思路

下一阶段，我们将致力于抓好五个方面的工作，努力把姚市长关于年内市区公交服务实现突破性改善的目标落到实处。

（一）抓紧做好站场建设列项工作

前期我们已经与发改委和规划、建设等部门进行了协调，火车站停车场已基本确定列入今年的城建重点项目。好易家附近的换乘枢纽站因拆迁量大等因素，列入今年城建项目的难度较大。我们将根据领导小组会议的要求，继续会同规划部门，尽快落实该项目的重新选址，并完成相关前期工作，尽可能争取列入今年的城建项目，完成今年的公交一场一站建设任务。

（二）抓紧做好公交规划编制工作

前期，我们已与市规划部门进行了沟通和协调，根据《实施意见》要求，专项规划需在年内编制完成，但目前面临城市总体规划的重新编制，而且周期较长，这与年内完成专项规划编制有一些矛盾。按照市优先发展城市公交领导小组成员会议上张市长提出的要求，我们将在市规划部门的牵头、指导下，结合城市总体规划的修编，迅速启动和具体组织实施公交专项规划和场站专项规划的编制工作，确保年底前形成初稿，并争取将两个专项规划列入城市总体规划和控制性详规。

（三）尽快组织对雅高公司进行清产核资

合资以来，尚未组织对该公司进行全面审计和清产核资，对公司的经营状况和效益没有全面、准确的掌握和了解。因此，为摸清情况，同时也是财政部门多次要求，对该公司进行全面审计十分必要。近期,将会同市财政部门组织对雅高公司进行全面审计和清产核资，对企业的经营状况和效益情况，摸清家底，掌握实情。

（四）切实加大对雅高公司督查管理力度

一是不断优化线路设置。对现已开通的公交线路逐一进行审核，完善线路走向，提高线路的覆盖率。同时，适时增开公交线路，开通主城区夜班车；二是督促雅高公司尽快落实车辆购置相关事宜，确保5月底前30辆空调车、26辆7.3m以上普通型公交车按期投入运营；三是规范站台站牌设置。拟外出进行调研，对市区公交站台站牌的设置、着色和广告进行统一和规范；四是推行服务承诺，强化举报投诉的查处。指导和督促雅高公司制定、公布公交行业不同岗位的礼仪服务规范，制定服务承诺，设立举报投诉电话，并及时向社会公布。同时，聘请行风监督员，加大监督查处力度，做到接报必查，有诉必复，从而推进公交公司文明服务水平的提升；五是督促企业完成驾驶员的增驾培训和对外招聘工作，确保人车比达到规范要求。同时，督促企业不断改善驾驶员等员工的待遇，进一步稳定驾驶员队伍，增强公交从业人员爱岗敬业的意识；六是继续加强对企业规范运营和文明服务情况的监督检查，并将检查考核结果与财政补贴资金的拨付挂钩。同时，监督企业对检查出的问题规定整改时间，明确整改责任，落实整改措施，确保整改效果；七是督促企业切实开展好以“创文明服务品牌，树xx公交形象”为主题的文明竞赛活动，通过评选“十佳驾驶员”、十名“优秀驾驶员”、十名“优秀员工”和三条“文明公交线路”，促进全行业文明素质的提高，从而进一步提升我市城市公交整体形象乃至城市形象。

（五）加强调研，进一步听取企业员工的意见

分别召开驾驶员座谈会和企业车队长、安全员等管理人员座谈会，进一步了解驾驶员的思想动态，准确弄清当前公交行业存在的问题及其原因。同时，进一步统一思想，强化公交从业人员的责任意识、危机意识和主人翁意识。

各位领导，各位代表，优先发展城市公共交通是民生工程，形象工程，和谐工程，作为城市公共交通行业的主管部门，我局将进一步加大工作力度，加快推进我市城市公共交通的优先发展，使城市公交更好地服务城市经济社会的发展，服务人民群众安全便捷的出行，服务更高水平小康社会的建设。

以上汇报，如有不当之处，敬请在座的各位领导和代表批评指正！