市人大机关推进会上的讲话

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同志们：

今天召开市人大机关思想解放年活动推进会，对本机关思想解放年活动进行再动员、再部署，以进一步统一思想认识，明确目标任务和工作步骤，落实工作责任，确保各项工作的稳步顺利开展并取得更大实效。

市人大机关思想解放年活动，要在今年1月份以来开展的一系列解放思想学习讨论活动的基础上，进一步贯彻省委和市委部署的重要举措。去年省委十届二次全会召开后，省委发出了《关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的通知》，市委根据惠州实际，制定下发了实施意见，把2008年确定为思想解放年，制定下发了《惠州市思想解放年活动工作方案》，并召开动员大会，在全市开展思想解放年活动。我市思想解放年活动正式铺开到现在，正是筹备召开市十届人大三次会议、服务省十一届人大一次会议惠州代表团、研究制定新一年工作规划的繁忙时期。市人大机关根据省、市委的部署，把解放思想活动与做好人代会筹备服务、谋划新一年人大工作紧密结合起来，不仅组织了以常委会党组、机关党组织和各党支部为单位的学习讨论活动，而且开展了常委会领导班子对全市人大工作的调研、各工委（办）对各对口联系单位的工作交流与调研，认真研究和探索通过进一步解放思想提升人大工作水平，取得了积极的效果。市人大机关思想解放年活动的进一步开展，要在机关思想解放年活动领导小组的领导下，按照实施方案的要求，在今年1月份以来开展的一系列解放思想学习讨论活动的基础上，各个部门、各位同志各司其职，落实责任，认真抓好各项工作的落实，通过思想解放推动工作更好、更有成效地开展。

借此机会，我就市人大机关深入开展好思想解放年活动谈四点意见，供大家参考。

一、解放思想必须做到“五个坚持”

解放思想就是要破除陈旧的、不合时宜的思想观念的束缚，树立与时俱进的新思维，并发挥思想的先导作用，促进理论创新、制度体制创新、实践创新，推动工作发展、社会进步。但是，解放思想不是主观臆想、标新立异、盲目蛮干，需要遵循一定的原则和界线。简要地讲，要做到“五个坚持”。

第一，要坚持一个原则，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持“三个有机统一”是做好人大工作的根本途径、根本原则。在人大工作中解放思想、开拓创新，必须按照“三个有机统一”的要求，自觉坚持和依靠党的领导。不仅要坚持在党的领导下解放思想，而且要把加强和改善党的领导作为解放思想的重要目标追求。

第二，要坚持一个目标，即坚持不断完善制约和监督机制。同志在十七大报告的“坚定不移发展社会主义民主政治”部分，专门论述了建立完善对权力的监督制约机制的问题，提出“坚持制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这种“权力三分”的论述，强调各种权力之间的制约和协调，是对过去体制的突破，是解放思想的重要目标。

第三，要坚持一个理论指导，即坚持以科学发展观为指导。解放思想必须在科学发展观的指导下，在深刻认识客观规律、准确把握客观实践的基础上，打破不合时宜的陈旧思想观念，对束缚经济社会发展的旧体制进行创新。离开了科学发展观的指导，就容易偏离解放思想的主旨，造成思想上混乱、实践中无所适从。

第四，坚持一个出发点，即坚持实事求是，与时俱进。解放思想不是全盘否定过去的工作，我们的思想解放是在总结过去经验教训基础上的解放，否定过去就让解放思想失去了基础。要充分肯定成绩，查找差距，总结经验，在这个基础上扫除前进道路上的观念障碍和体制障碍。

第五，坚持一个着力点，即坚持敢于监督，善于监督，有效监督。同志说过，在注意到一种主要倾向时，也要注意到可能掩盖着的另一种倾向。在全省上下掀起新一轮解放思想高潮的形势下，要注意克服那种认为监督会束缚手脚、降低工作效率、影响思想解放的错误思想倾向。首先，解放思想与加强监督的目的都是为了推动社会进步。人类文明的发展与进步是以解放思想为动力的。从对社会的管理上看，人类社会走过了从“人治”到“法治”的漫长历程。国家权力行使方式，从最初由皇帝一人掌权的“君主制”，发展到西方城邦里一部分人掌权的“贵族制”，最后发展到人民群众掌握权力、集体决定重大事项的“民主制”。欧洲文艺复兴运动彻底打破封建主义束缚，使整个欧洲向资本主义道路迈进等等，都是解放思想的结果。宪法和法律是在党的领导下和广泛发扬民主的基础上制定的，是党的主张和人民意志的统一。依法监督从整体上说，是体现党的领导、加强党的领导的一个重要组成部分，依照宪法和法律赋予的职权，对国家事务、经济文化事业、社会事务以及国家公职人员进行监督，纠正违法违规行为，保证各项工作依法进行、公职人员勤政廉政，推动经济社会健康有序发展。也就是说，解放思想和依法监督，这两者并不是一对矛盾。其次，解放思想不是解放权力，任何权力都要受到监督，不受监督的权力必然导致腐败。关于完善权力监督制约机制的重要论述，既是解放思想的结果，也是解放思想需要把握的原则。“一府两院”不能借口打破旧框框、提高决策和执行效率而拒绝接受监督，人大也不能怕阻碍解放思想而不敢监督。因此，要注意消除那种认为监督会阻碍解放思想的错误观念，树立敢于监督的意识。只有解决了敢于监督的问题，才谈得上改进监督方式、增强监督实效，真正做到“敢于监督、善于监督、有效监督”。

二、解放思想要加强对科学发展观的学习

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，科学发展是解放思想的主题。要坚持以科学发展观指导思想解放，就必须加强对科学发展观的学习。重点学习同志的十七大报告和关于科学发展观的重要理论，学习省委十届二次全会精神，学习科学发展观知识；其次，还要认真学习宪法和法律，以及相关的业务知识。

第一，要抓好个人自学。常委会及机关各位领导和工作人员都要有意识地学习科学发展观，不仅要向书本学，也要在实际工作中学，不断加深理解，深刻领会科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求。

第二，要深入开展学习讨论。机关各级党组织、各工委（办）都要分别组织集中学习，交流学习心得体会，提高思想认识，认真探讨如何在实际工作中深入贯彻科学发展观的问题。同时要积极撰写学习体会文章，要求每一位同志至少撰写一篇，在惠州人大信息网、《惠州人大》刊物上开设专栏予以刊登，优秀文章要向惠州日报等媒体推荐刊登，并考虑在年终结集出版。

第三，要积极学习外地经验。适当时候要组织到外地人大机关开展学习交流活动，认真向兄弟人大学习贯彻落实科学发展观的做法，借鉴成功经验，进一步提升我们的工作水平。

三、解放思想要紧密联系思想和工作实际

新一轮的思想解放，要求克服观念和体制障碍，探索新思路、新途径、新举措，是一项系统的创新工程。在开展这项活动的过程中，要紧密联系自身的思想和工作实际，在现行法律框架下开阔思路、大胆实践，打破旧框框、旧思维的束缚，努力创新工作，提升工作实效。从人大工作实际来看，要联系如下五个方面的实际进行探索创新。

第一，进一步提升工作程序的严密性与实效性。人大工作的程序性很强，各项工作都讲究按程序办事。但是也要注意防止搞“繁琐哲学”，要把程序严密性与实效性紧密结合起来。在工作程序的设计上，既要保证合法性，对法定程序不能更改，不能变通；又要保证程序的实效性，不能不切实际地设计过于繁琐的程序，影响工作效率。

第二，进一步加强和改进监督工作。一是由一般的程序性监督向实质性监督深入。过去我们所做的监督工作，大量的是对政府行政结果进行一般性的程序监督，而对行政决策和执行过程监督虽然也进行了一些有益的探索，但开展得少，监督工作总体上深度不够。今后要在做好程序性监督的基础上，逐步从一般的程序性监督向行政执行过程监督转变、向行政决策领域监督拓展，由具体行政行为监督向抽象行政行为发展，从而真正实现实质性监督。二是逐步拓宽监督领域。要把公共公有资金逐步纳入人大监督的范围，对目前监督不够的基金收益特别是对土地出售收入与支出开展实质性监督，目前尚未真正开展起来的规范性文件备案审查工作也要逐步开展起来。三是加强对垂直管理部门和司法机关的监督。垂直部门由中央或省直管，对他们的人员和工作我们能不能监督尚有争议，但从宪法赋予地方人大“保证宪法和法律在本行政区域的贯彻执行”的职权这个角度看，地方人大还是可以对其执行法律的情况进行监督的。近年来，外地不少地方人大已经开展了对垂直部门的检查、评议等工作。但是我们目前对垂直部门还没有开展过真正的监督，下来要认真学习外地经验，加强探索。司法机关依法独立行使司法职权，近年来人大系统已停止开展实施个案监督、述职评议，如何对司法机关施科学、有效的监督，是一个值得认真研究的问题。

第三，进一步建立完善工作制度。要根据法律法规的变化和工作实践的发展，及时更新、完善我们的工作制度。要认真总结实践工作经验，把一些实践证明行之有效、符合法律规定的成功做法上升为制度，使这些好的做法通过制度的形式坚持下去。本届人大常委会在监督工作、人事任免工作、代表工作等方面都有不少创新的举措，成效很好，这些方面的制度建设有许多值得做、需要做的工作。要通过加强制度建设，避免换届后这些好的作法得不到延续和坚持。

第四，进一步增强监督合力。我国监督体系包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督等多个组成部分，每一种监督都有其独特的优势与不足。人大要加强与各个部门的沟通与协作，着力发挥各种监督的优势，相互弥补各自的不足，进一步增强监督合力，充分发挥国家监督体系的整体效能。

第五，进一步加强对行政监督部门的监督。监察、审计、财政等部门都负有宪法和法律赋予的行政监督职能，是行政系统内部自我监督、自我纠错机制的主要环节，对于确保行政机关依法行政、依法办事具有重要作用。但也要看到，由于同属一个系统等原因，这些部门的监督作用还发挥得不够到位。人大要把充分发挥行政监督部门的监督作用作为人大监督的延伸，进一步加大对这些部门的监督力度，督促和支持他们依法行使监督职权，积极推动依法行政、依法办事，促进监督工作上新台阶。

四、解放思想要重视加强调查研究

这次思想解放年活动强调“三个着力”，即着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。要做到这“三个着力”，就必须紧密联系思想和工作实际，而紧密联系思想和工作实际的基础，就是要加强调查研究。调查研究是我们党的基本工作方法和优良传统，党的群众路线也包括了调查研究。同志强调，“没有调查，没有发言权”。离开了调查研究，我们解放思想就失去了实践基础，不是真正的思想解放。因此，我们要高度重视加强调查研究，通过深入的调查研究，详细掌握实际情况，在这个基础上进行深入分析，查找观念上和工作上的差距，认真研究更新思想观念、改进工作的新思路、新途径、新举措。本届人大常委会党组十分重视调查研究，领导班子在去年初和今年初都开展了全市人大工作调研，并根据实践情况分别提出了新的工作思路，对推动本届人大常委会工作开好头、起好步并顺利开展起到了良好的作用。在思想解放年活动中，我们要更加重视搞好调查研究。常委会领导班子成员都要选定题目、带头开展调研，各工委（办）都要分别组织专题调研、拿出调研成果，同时鼓励机关各位同志以个人或自由组合方式、自选题目开展调研，营造浓厚的调查研究氛围。要通过广泛深入的调研活动，加深对实际工作的理解和思考，促进人大工作的探索和实践，确保思想解放年活动取得真正的实效，推动人大工作不断创新发展。

同志们，解放思想作为一项系统的创新工程，需要思考和探索的问题还很多，今天我就简要讲这几个方面，权当点题。希望大家在思想解放年活动中，一方面按照省委、市委的部署和我们机关的具体工作安排，扎扎实实抓好各项工作的落实，另一方面也发挥主观能动性，积极开动脑筋，加强探索和实践，以这次思想解放年活动为契机，把人大工作提升到一个新水平！