县人大常委财经工委座谈会上讲话

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一、经济运行监督方面

当前，受金融危机影响，国际经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，我们需要对2009年经济的困难形势做好充分的估计和应对准备。应对国际金融危机的严重冲击，做好2009年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，全面推进建设小康社会进程，具有十分重要的意义。我们应当清楚，金融危机对我国经济的影响和挑战将是长期的，因此，人大在经济运行的监督，要立足当前，着眼长远，把握好这几个重大关系：短期保增长与中长期转变经济发展方式的关系，启动内需与扩大开放的关系，扩大投资与解决民生的关系，以及改革与发展的关系。下大力气解决当前经济发展中突出问题的同时，还要考虑长远，继续深化改革，扩大开放，促进经济发展方式的转变，增强发展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的经济工作主要是围绕着“保增长、扩内需、调结构”这九个字来做，保当年增长是一个短期任务，调结构是长期任务，是关系经济社会可持续发展的问题，所以我们在保增长的同时要特别注意调整结构。这次金融危机可以说是我们进行结构调整的难得机遇。所谓结构，主要是指收入结构、产业结构、经济结构、投资结构、人口结构和制度结构。我们要利用这次应对国际金融危机的机会，采取一种“壮士断腕”的气魄，放眼长远，下大决心，抓紧各方面结构的调整，以结构调整促发展，积极培育新的增长点。我们应把监督放在以下四个方面：

一是抓住全面贯彻落实《*地区改革发展规划纲要》的契机，敢于开拓思路，扩大空间，积极融资，大力推进以基础设施建设为重点的投资，努力推进基础设施现代化。中央提出的《纲要》对广东的总体要求可简单概括为：科学发展先行先试，在新的历史起点上再创业，铸造新的辉煌。《纲要》的目标设置是：在2012年，珠三角基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。要落实好《*地区改革发展规划纲要》，第一是要认真学习《纲要》的深刻内涵，第二是要解放思想，转变观念，推动《纲要》的落实。

二是下大力气促进投资结构、经济结构、产业结构等方面的调整和优化。一定要借助这个机会把高能耗、高消耗、污染重的过剩产能、劣质产能大规模地淘汰。要明确投资方向，吸引和鼓励民间投资，投资的重点应该有利于调整结构；结合我市的实际情况，努力打造临港基础产业和石化数码产业、现代商贸物流、现代特色农业、粤港澳地区顶级休闲旅游、沿海能源5大基地，形成或扩大、提升新的增长点。在抓好上述投资的同时，当前应重视对经济实体的资金扶持，保当年的增长，推动惠州在新的历史起点上实现新的飞跃。

三是采取切实有效的措施，帮助中小企业渡过难关。我们要通过支持实体经济的发展，进而推动就业。要督促政府各职能部门进一步转变工作作风，增强服务意识，整合办事程序，提高工作质量和工作效率。要放宽市场准入和经营领域，营造公平有序的政策环境。要构建面向广大企业的技术创新平台和投融资服务体系，努力解决制约企业发展的自主创新和融资渠道、土地供应等突出问题，带动民间投资，激活中小企业的活力。积极引导企业体制创新、技术创新和管理创新。要落实好扶持中小企业的政策措施，尽可能地减轻企业负担，大力帮助企业扩大市场，鼓励出口企业扩大内销比例。

四是进一步加大对涉及群众切身利益的投入，努力改善民生。这实际上就是收入结构的调整。如果不改善国民收入分配结构，提高消费率，就必然要提高投资率。而光靠投资率的提高，就没有办法最大限度启动内需。因此，要大力实施积极的就业政策，全方位促进就业，保持就业规模的持续增长。有就业才有收入，有收入才有消费。改善民生，调整国民收入结构，加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加快建立健全农村社会保障体系，让广大农民更好共享发展成果，提高农民的消费意愿。要把政府支出的重点放在新农村建设上，加大对农村基础设施的投入力度，加强农村交通、饮水、电网、通讯等基础建设，加大对农村教育、文化、医疗、卫生等方面的投入，切实改善以水利为重点的农业生产条件，引导企业开拓农村市场，改善农村消费环境，巩固和发展农业农村经济，推进新农村建设。

二、预算执行监督方面

今年实施积极的财政政策，从市、县级财政来说，这是一个前所未有的特点。而与此相伴随的，一方面是增收的压力大，另一方面是支出加大。保民生、促增长，保持经济平稳较快发展的目标，是我们监督工作面临的新情况新问题。2009年，我们工作的原则是：积极支持财政部门充分发挥财政职能作用，发挥财政的宏观调控作用。支持财政部门认真实施积极的财政政策，抓住机遇积极融资用于基础设施建设，进而带动和引导民间投资，抓大扶小，积极帮扶经济实体渡过难关。强化监督和预算约束力，促进全市经济平稳较快发展。在实际工作中，必须处理好三个关系：

一是正确处理实施积极财政政策与保增长、促发展的关系，把握正确的投资方向。要正确把握投资方向，就一定要把资金用在基础设施建设方面，用在有发展前途的企业上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的项目。要控制资金的使用，暂停政府及部门办公楼建设，坚决杜绝“形象工程”。积极调动社会资金投向政府鼓励的项目和符合我市产业结构优化的领域。

二是正确处理好积极财政政策与加强监督的关系，提高资金的使用效率。实施积极的财政政策，不等于不监督，而是更应加强监督，特别是要进一步加强财政收入的监督。收入是支出的基础，只有收入管理规范了，支出管理才能规范，收入不规范、不透明，必然造成支出的不透明，从而弱化了财政集中分配资金的职能，影响了财政的统一性，干扰了正常的分配秩序。因此，人大要搞好预算监督工作，首先要更新财政预算监督理念，进一步拓展财政预算监督的视野，做到从源头抓起，着重抓好预算收入的监督。要确保财政部门是唯一的政府财政资源的筹集者和分配者，即要明确“两个唯一”，以维护收入的统一和透明：明确财政部门是政府所有收支活动的唯一管理部门，所有政府收支都要按规定进入国家规定预算科目，纳入财政管理；明确财政拨款是各部门单位的唯一经费来源。只有把收入统一起来，才有分配的全局性，只有把收入统一到财政，才能进入人大视线，从而进一步进行监督。另一方面，要加强对财政资金运行的监管，加强对包括bt项目在内的政府基建工程项目的监督，增加透明度，未经审计的基建工程项目，一律不调整追加预算。

三是正确处理实施积极财政政策与强化预算约束的关系，维护预算的严肃性、权威性。要严格控制财政支出，加强支出管理，严格按照人大批准的预算执行，努力改变预算单位随意调整追加预算的现象，维护好预算的严肃性和权威性。要在保证行政事业单位正常运转的基础上，严格控制一般性支出和行政事业经费的增长。要加强对财政资金运行的监管，建立健全财政资金运行监管机制，建立健全财政资金使用的绩效评价体系。要加大对预算执行情况的审计，加强效益审计，强化责任追究。积极研究推进财政政务公开工作，自觉接受各方面的监督，推动财政管理的规范化、科学化。进一步完善项目资金绩效管理，逐步建立绩效预算工作制度。积极的财政政策，重点是加大财政投入力度，发挥财政的杠杆作用，不是可以大手大脚乱花钱，对这一点，我们在思想上要明确。积极的财政政策与审慎的理财方针，是一个工作的两个方面，互相补充、互相约束，更好地发挥财政的杠杆作用，推动经济又好又快发展。

另外，今年国家实行积极的财政政策，金融机构也增加了信贷规模和放宽可投放的领域，以政府名义担保的借款现在也可投入经营性项目。在目前的经济环境下，适当的政府举债，对保增长、调结构、促发展有一定的好处，是应该的。但必须注意两个方面:

一是注意处理好政府举债和利用民资、外资的关系。如在基础设施方面，大规模的政府举债，可能会产生挤出效应，影响了民资和外资的投入，抑制了经济的增长，因此，不是政府举债越多越好，要注意充分发挥政府的投资引导作用。

二是必须加强对政府融资及所借资金包括对bt项目的监督。凡是以政府名义担保而借贷的资金，凡需政府回购的项目资金以及bt类的项目资金，我们都应视作为政府资金，因为这类资金都是政府的直接负债和或有负债，最后还是由政府兜底的。对这类资金应按预算内资金的监督办法来进行监督。办法是每半年或一年，政府应向人大常委会作出资金使用情况报告，并将使用情况向全社会公布。

三、闭会期间代表工作

闭会期间的代表工作是人大常委会工作的重要内容，也是做好各项人大工作的基础。从目前情况看，我们的代表工作还有许多需要进一步加强和改进的地方。比如，有些代表的履职意识不强，履行代表职务的积极性不高；有些代表履职的经验不足，方法不多；有些代表小组没有按要求开展活动，或者活动形式单一；有些代表视察的效果不好，流于形式等。我们要加强研究和探索，逐步解决好这些问题。

一是要加强培训，进一步增强代表的履职意识，提高代表的履职水平。由于历史的原因，人大代表的荣誉性往往强于法律性，不少代表受传统观念的影响，将“人大代表”当成荣誉职务和政治待遇，对宪法和法律赋予的地位、职责、作用认识不清，缺乏作为人大代表应有的责任感和使命感，履行代表职务不积极，不认真。加上代表非专职化，绝大多数代表的本职工作十分繁忙，受时间和精力所限，对如何履行代表职务也缺乏相关的知识，履职能力不强。因此，加强对代表的培训是必要的。通过培训，引导代表从传统观念中解放出来，正确认识人大的性质、地位和作用，明确人大代表所负的政治职责和权利义务，进一步增强代表的宪政意识和履职意识，提高代表的履职自觉性；另一方面，注意加强对代表的履职技能培训，如怎样撰写议案、建议，如何审议各项工作报告、如何组织开展代表活动等，引导代表在人大制度的框架下正确、有效地行使职权。同时，还应结合代表履职的实际需要，有计划地组织代表学习一些专业法律知识，逐步提高代表履职的专业水平。

二是要关心代表的工作和生活，提高代表履职的积极性。各（县）区在保障代表小组活动经费和调研经费的同时，对生活较困难的代表要进行适当的慰问、补贴，关心代表的工作和生活，与代表多沟通、多联系，在闭会期间，使代表的不忘自己“人大代表”的身份，提高代表履职的积极性。

三是要进一步密切代表与人民群众的联系。目前，我市代表闭会期间活动的组织形式主要有两种，一是市、县（区）人大常委会统一组织的活动，如市人大的“代表统一活动日”活动、年底的代表集中统一视察等；二是各代表小组自主开展的小组活动，这是代表经常性的履职活动的主要形式。市和各县（区）人大常委会要进一步加强对代表小组活动的具体指导，不断完善服务，促进代表小组活动的经常化、规范化、制度化。要引导代表围绕当地党委和政府的中心工作、人大及其常委会决议决定的贯彻落实、代表议案、建议办理，以及人民群众普遍关心的热点问题，制订活动计划，科学选题，精心组织，提高小组活动的质量和效果。要更加重视密切代表与人民群众的联系，引导代表在开展活动和日常生活、工作中深入基层和群众，多渠道收集民意。每位代表在每年的闭会期间，都应就人大常委会的监督工作、市委、市政府的中心工作以及有关民生问题等提出一条意见或建议，把群众的意见和要求积极主动地反映上来，充分发挥代表的桥梁纽带作用。各级人大常委会要把为代表联系群众搭建平台作为重要职责，不断总结经验，创新代表联系群众的方法和途径，使代表工作真正扎根于人民群众之中。龙门推行的“人大代表创建和谐责任区”主题实践活动，惠城区小金口开展的“人大代表工作室”活动等，都是密切代表与群众联系，方便代表了解社情，倾听民意的有效举措，值得学习和借鉴。

四是要进一步加强代表建议的督办力度，提高建议办理质量。代表对各方面工作提出意见和建议，是执行代表职务的重要形式和体现，也是代表闭会期间联系群众，参加各项调研、视察活动的成果，只有促进成果转化，使代表的履职活动产生现实效应，才能激发代表履职的信心和热情，使代表的作用得以充分发挥。多年来，代表建议办理工作一直是我们代表工作中的一个薄弱环节，主要体现在政府部门对此重视不够，办理工作不落实，成效不明显，也因此影响了部分代表履职的积极性。对此，我们必须进一步加大工作力度，努力推动代表建议办理工作上新台阶。市、县人大常委会要建立健全代表建议办理的有关制度，进一步加强和规范建议办理工作。要规范办理程序，督促承办单位加强与代表的联系沟通，要建立健全代表建议办理责任机制和绩效评估机制，不断增强办理实效。市人大常委会选联工委要围绕代表建议办理的问题开展调查研究，找准建议办理工作中的突出矛盾和问题，加强和进一步改进建议办理工作。市人大常委会选联工委要挑选一些质量较高，内容涉及我市经济社会发展重大问题，或群众关注的热点问题的代表建议，作为常委会重点督办的建议，交由相关工委重点跟踪，并将建议办理情况提交主任会议审议，保障建议的办理落实。希望各县（区）人大也能在实践中不断探索创新工作机制，在总结、借鉴的基础上，努力推进代表建议办理和其他各项代表工作的不断向前发展。

五是要大胆探索和推进选联工委的各项工作。选联工委的工作主要是两大部分，一是依法做好干部任免的准备工作，二是代表工作。过去，我们选工委一直在抓代表工作方面投入精力较多，在人事任免及监督工作方面还必须继续大胆探索。如何加强对任免干部的监督，对“一府两院”工作人员（公务员）的监督，要大胆探索。选联工委要进一步加强与人事局、监察局的联系，督促这两个部门加强对公务员队伍的监督管理。今年市人大常委会开展对《公务员法》的贯彻实施情况进行检查，就是想由此入手，探索如何推进对公务员队伍的监督管理。关于法院和检察院的人事监督工作，因涉及的因素较多，我们不能祈求一步到位，要循序渐进，不断推进，逐步实现由量变到质变的过程。