市人大代表培训班的讲话

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各位代表、同志们：

这次培训班，前后经历了五天，今天就要结束了。在培训班开始时，夏志斌同志作了动员讲话，对办好这次培训提出了具体要求。培训期间，我们请武大、华农大的教授和市人大机关从事人大工作时间较长的同志作了学习辅导，同时还参观了东汽基地和鱼梁洲开发区，进行了分组讨论。培训班上发了十份交流材料，今天上午有几位代表作了典型发言。大家一致反映，这次培训班，市委重视，政府支持，人大举办，各方努力，办得很好。通过学习，大家进一步认识了人民代表大会的性质、地位和作用，增强了做好代表工作的信心和决心。明确了怎样才能当好一个人大代表。这次培训时间虽短，但大家的参训热情很高，办得很成功，收到了预期的效果。下面，我就如何更好地发挥代表作用，进一步做好代表工作讲几点自己的想法。

一、立足提高素质，不断增强当好人大代表的责任感和使命感

人大代表由人民选举产生，代表人民参与行使管理国家的权力。代表的素质，直接影响代表作用的发挥，直接影响人民代表大会会议的决策水平和工作效率。目前，地方各级人大代表素质与以前比较，确有很大提高，但离人民群众的期望以及宪法、法律的要求仍有差距。因此，要使人大代表不辜负人民的重托，真正符合宪法和法律的要求，就必须提高自身素质。首先，要提高政治素质。随着形势的发展，当代表的积极性越来越高。但是当代表究竟为了谁，这是一个根本立场问题。人民选我当代表，我就要当好代表为人民。要坚持党的基本路线，努力实践“*”重要思想，全心全意为人民服务，密切联系群众，反映人民的意愿和要求，敢于和善于替人民说话办事。人大代表只有坚定了正确的政治立场、政治方向和政治观点，才能更好地代表人民的利益和意志，敢于做人民群众的忠实代言人。刚才常守财代表在发言中说，履行代表职务，要敢做、敢说、敢督。敢做，就是敢于出头露面解决问题；敢说，就是敢于直言，不怕得罪人；敢督，就是盯住问题不放，持之以恒地督办落实。其次要有强烈的代表意识。就是要充分认识人大及其代表的地位、性质和作用，明确自己的权利和义务，时刻把履行自己的职责当作第一任务，坚决克服选前积极争当代表，选后不履行代表职责的现象。不能借代表身份为自己或企业谋取利益，更不能把代表身份当作违法乱纪的挡箭牌。最近，省委统战部、综治委、省经委等11个部门联合发文，要对非公有制经济代表人士的思想政治素质，履行社会责任情况，企业发展与经营管理情况和个人修养及公众形象进行综合评价。评价合格的才能当代表，才能作政治安排，评价的结果还要作为银行、工商、税务、环保等部门对企业进行资质评定、年检以及各种评审的重要参考。这种评价虽然只针对非公有制经济代表人士，但是，其他各个方面的代表也都必须严格要求自己，使自己具有良好的社会公众形象。第三，要有履行职务的能力。人大代表作为人民意志和利益的代言人，不仅要有分析认识问题的能力，而且能帮助一府两院想办法，出主意，促进一府两院搞好工作。只有这样才能履行好职责，发挥好作用，代表好人民利益，做一个名副其实的、称职的人大代表。刚才发言的市人大代表、市人大常委会委员余庆德同志，在本届三年中，共提出议案原案、意见建议23件。在今年年初的市十四届人大三次会议上领头提出的议案原案6件，其中两件被确定为大会议案，其余4件转作建议办理，通过办理，取得了良好的效果。有的同志，当了一任代表，但一言不发，一案不提。如果大家都能象余庆德一样，我们的人大工作就会搞得更好。

二、立足本职工作，充分发挥代表作用

人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极为重要的作用。充分发挥好代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，践行“*”重要思想，实现人民当家作主具有重大现实意义和深远的历史意义。具体讲，代表作用的发挥要体现在四个方面：

第一，要发挥好参与决策的作用。宪法和法律赋予代表有相当广泛而重要的权力，无论是对重大事项的决定，对“一府两院”的监督，还是对其组成人员的任免，都要通过同级人大及其常委会实现。各级人大及其常委会所处的这种决策性地位，反映到代表身上，就体现出参与决策的作用。也就是说，在决策的过程中，人大代表是赞成、是反对、还是弃权，直接关系到有关事项的通过与否，关系到决策的后果。作为人大代表要真正树立起管理国家主人翁形象，正确处理好权利与义务的关系，真正站在人民利益的立场上行使好自己的职权。每个人大代表都要在行使职权之前，既要认真学习政策法规，领会其精神实质，又要深入调查研究，倾听群众呼声，收集掌握大量第一手资料，为会议期间审议各项报告和议案做好充分的准备。

第二,要发挥好监督协助作用。对“一府两院”的监督权力属于同级人大及其常委会，作为代表个人，并没有这种监督权力，但是，代表通过自身的代表工作，却时时表现出这种作用。人大作为国家权力机关，其所享有的监督权力，正是通过每一个代表在大会期间和闭会期间的工作和最后的决策行为来完成的。对政府工作报告的审议和表决，对计划、预算的审查修改，对政府组成人员的任免等等，都是如此。去年，我们对七个部门进行了工作评议，今年又对另外七个部门进行了工作评议，如果没有广大人大代表的参与和协助，这种对“一府两院”的监督就无法实现。正是通过代表广泛联系群众的优势，收集了大量的意见和建议，为评议工作打下了坚实的基础。最后对这些部门的测评，也是通过代表的表决才能完成。这就充分体现了代表的监督协助作用。因此，我们一定要发挥好这一作用。

第三，要发挥好桥梁纽带作用。人大代表桥梁纽带作用，其实质是通过人大代表的中介作用调动人民群众的积极性和创造性，进一步扩大社会主义民主，保证人民在国家生活的各个方面实现当家作主的权利，使人民群众直接或间接地参与国家事务的管理，切实推进党和国家政治生活、经济生活和社会生活的民主化。作为人大代表，既是人民代表大会的组成人员，又是人民群众中的普通一员；既要反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要向人民群众宣传国家法律、法规和党的方针政策，以及人大常委会的决议决定。人大代表的这种桥梁纽带作用，既是人大代表履职的基本要求，又是实行社会主义民主的重要渠道。作为人大代表，要充分发挥这种作用，最重要的一条，就是要正确处理本职工作与代表职务的关系。不能因为本职工作繁忙，就不参加人大组织的活动。过去，我们有少数领导干部代表在这方面做得不好，今后应该挤出时间，积极参加，正确地履行代表职务。同时，当好人大代表，功夫还在会外。要充分利用工作之便和业余时间，多作调查研究，广泛深入群众，了解老百姓普遍关心的热点、难点问题，然后通过代表建议等形式及时向有关部门反馈，推动“一府两院”工作。

第四，要发挥好模范带头作用。人大代表具有广泛的代表性和先进性，生活在人民群众之中。人大代表的一言一行，对广大人民群众产生很大的影响。我们在这次培训班上交流的典型，是人大代表中的模范。有的被所在村支两委和群众称赞为工作任务面前的排头兵，政策法律面前的宣传员，矛盾纠纷面前的调解员。有的积极参加代表活动，是代表工作的热心人；广泛联系选民，是人民群众的代言人；增强责任意识，是群众利益的维护人。有的为农致富办好事，为国分忧解难事，为民代言不怕事，等等，他们作为人大代表，在日常工作和社会活动中，模范地遵守和执行国家法律，努力做好代表工作和本职工作，在三个文明建设中起到了模范带头作用，我们应该向他们学习。

三、做好代表工作，为人大代表履职创造条件。

人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作用的发挥，直接关系着人大工作的成效。过去我们常说，只要代表工作做好了、代表作用发挥好了，人大工作就搞活了。参加这次培训的，不仅有本级人大代表，还有从事人大代表工作的机关工作人员。我们一定要千方百计、尽职尽责地把代表工作做好。本届以来，市人大常委会对代表工作高度重视，始终把代表工作作为人大工作的永恒主题抓住不放。先后召开了四次代表工作专题会议，通过总结经验，探讨问题，研究方法，在提高代表素质、组织代表活动、密切代表联系、发挥代表作用等方面进行了积极探索。逐步摸索出切合我市人大代表工作实际的路子，为代表依法履行职责提供了有力保障。一是着力抓好代表小组建设。届初，就代表工作我们提出了“一年打基础、二年抓推广、三年见成效”的工作目标。根据这一目标，常委会先后组织各县市区分管代表工作的副主任、代工委主任赴荆门学习了他们开展代表小组活动的先进经验。同时，我们选择了樊城区汉江办事处作为试点。通过半年的工作，取得明显的成效，然后，在全市推广。到年底，我们又把县市区的代工委主任组织到一起进行了一次巡回检查，按照规范标准，大家互相评比打分，并进行通报。通过这一形式，互相学习，互相启发，总结经验，取得了很好的效果。二是着力抓好代表议案和建议的办理。本届以来，代表意见建议质量逐年提高，“一府两院”办理力度逐年加大，市人大常委会切实抓住答复和落实两个环节，在“办”字上下功夫，从“满意”上做文章，使代表提出的建议件件有着落、事事有回音。三是着力畅通代表知政渠道。坚持邀请市人大代表参加执法检查、视察和调研活动，为代表寄送学习资料。邀请市人大代表列席常委会会议，从而进一步拓宽代表知情知政渠道。四是着力增加代表活动经费。今年借全市人大工作会议东风，根据我市经济发展状况，增加了代表活动经费和培训经费。各县（市）区也都增加了代表经费。五是着力加强对代表工作的宣传，为代表履职营造良好的社会氛围

。今年上半年，市人大常委会派人到江浙考察，回来以后，推广他们的经验，决定在我市日报、我市广播电台、我市电视台同时开设人大工作和人大代表的宣传专栏，以进一步加大对代表活动和代表履职典型进行宣传，更好地促进和发挥人大代表在人大各项工作中的作用。今后，市人大常委会还将通过代表经验座谈会的形式，加大对代表工作交流力度。下一步正着手评选本届优秀人大代表活动，对优秀的人大代表履职情况，认真地进行检查评比，客观公正地评价代表工作，鼓励表彰那些恪尽职守、创新工作的代表，希望每个人大代表，都积极创造条件，争当优秀代表。

各位代表，做好人大代表工作是一项长期而又艰巨的任务。我们要以贯彻落实中央9号文件和省市委文件精神为契机，以饱满的工作热情、积极进取的精神状态，依法履行职责，充分发挥作用，努力开创代表工作新局面，为全市“三个文明”建设作出应有的贡献。