全市人大宣传工作座谈会上的讲话

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同志们：

正当全市上下深入贯彻党的十六大精神，努力践行“*”重要思想，学习贯彻《宪法》，集中精力谋发展之际，我们在这里召开全市人大宣传工作座谈会。今天会议的主要目的是回顾我市去年以来的人大宣传和理论研究工作，总结经验、查找差距、统一思想、明确任务，更好地促进今年的人大宣传和理论研究工作。

去年以来，在市委的领导下，全市各级人大常委会认真贯彻市人大及其常委会作出的各项决议、决定，各方面工作都取得了新的成绩。就人大宣传工作方面，在市委宣传部、市属各新闻单位的支持下，在各县（市）区人大常委会和广大组稿通讯员的努力下，宣传、研究社会主义民主法制建设、人民代表大会制度工作取得明显成绩。在此，我代表市人大常委会感谢大家的支持！

下面，我就做好今年的人大宣传和理论研究工作，讲三点意见。

一、不断提高对做好新时期人大宣传和理论研究工作重要性的认识

人大宣传和理论研究工作是人大工作的重要组成部分，也历来是我们党宣传工作的重要组成部分。长期的人大工作实践告诉我们，高度重视并扎实做好人大宣传和理论研究工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设进程，促进依法治市，推动人大各项工作不断创新和发展，有着极其重要的现实意义。当前我们进入了新的历史发展时期，面对新阶段新任务，做好人大宣传和理论研究工作更显得尤为重要。

第一，进一步加强人大宣传和理论研究工作是新时期加强国家政权建设的需要。我国人民代表大会制度是马列主义国家学说与中国革命的具体实践相结合的产物。几十年的实践证明，人民代表大会制度体现了我们国家的根本性质，符合我国的国情。当前在现实生活中存在着一些对人民代表大会制度的片面认识，有些人把人大及其常委会当作“二线”机构，把国家权力机关当成一个工作部门，不尊重人大代表、不支持人大工作的现象时有发生，有的人甚至错误地认为西方的三权分立、多党竞选和“两院制”才是真正的民主。导致这种现象的一个重要原因就是我们对人民代表大会制度的性质、地位和作用宣传不够，对人大及其常委会依法履行职权，开展各项工作宣传不够。因此，在加强社会主义民主法治建设、建设社会主义政治文明、全面实现建设小康社会目标的今天，我们必须进一步强化人大宣传和理论研究工作，通过广泛深入地宣传人大知识和人大理论，全面提高全社会的人大意识，特别是各级领导干部的人大意识和民主法治意识，使人民代表大会制度更加深入人心。

第二，进一步加强人大宣传和理论研究工作是落实依法治国方略的需要。“依法治国，建设社会主义法制国家”是我们治理国家的基本方略和目标。党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。为实现这一目标，我们必须紧紧围绕依法治国、建设社会主义法制国家的要求，把大力宣传和研究人大制度、人大工作和民主法治建设作为一项长期的战略性任务，坚持不懈地抓下去，不断提高全民的法律意识，提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力，在全社会形成有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。

第三，进一步加强人大宣传和理论研究是维护和实现人大权力，推进人大工作的需要。宪法和法律规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会及其常委会履行职权，就是代表人民履行法律赋予的权力。如果不能很好地研究和宣传人大工作，使人民群众了解和认识人大的地位和性质，就不利于民主政治建设的不断完善和发展，就难以取得人民群众的广泛理解和支持。同时，新的形势和任务，赋予人大工作新的要求，人民群众寄予了厚望，要按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，坚持科学的发展观，与时俱进地开创人大工作新局面，就必须加强人大宣传和理论研究力度，把握正确的舆论导向，引导和促进各级人大工作者认真学习人大制度和理论，深入探索，积极实践，及时总结和推广人大工作的新典型、新做法、新经验，推动人大工作不断向前发展。

二、以“*”重要思想为指导，进一步明确人大宣传和理论研究工作的主要任务

“*”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，也是我们做好人大宣传和理论研究工作的行动指南。人大宣传和理论研究工作要按照“*”重要思想的要求，以十六大精神为指导，认真贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕中心，服务大局，紧紧把握坚持和完善人民代表大会制度这一主题，突出人大及其常委会依法行使职权这个重点，着眼于进一步提高全社会的民主法治意识，加大宣传力度，增强宣传实效，为推进依法治市，促进人大工作深入开展，保障我市改革开放和现代新天涯海角建设的顺利进行营造良好的舆论氛围。当前，要围绕以下五个方面，深入扎实地做好人大宣传和理论研究工作：

一是加强对人民代表大会制度是我国根本政治制度的宣传和研究。人民代表大会制度的建立，是党领导人民艰苦奋斗的成果和历史的选择，是党对国家事务实施领导的一大特色和优势，也是发展社会主义民主的主要途径和形式。建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。加强人民代表大会制度的宣传与研究，对于贯彻党的十六大精神，对于坚持党的领导和社会主义制度，对于发展人民民主，保障改革开放和经济社会的健康、持续、协调发展，实现全面建设小康社会目标都具有重要意义。今年是我国人民代表大会制度建立50周年，也是地方人大常委会设立25周年。市人大常委会将开展纪念活动，在《天涯海角人大》上开展征文活动，出版人大理论课题研究成果汇编、召开座谈会等。各县（市）区人大常委会也要结合各自实际开展活动，新闻单位要注意发挥优势，积极做好宣传报道。这是今年全市人大宣传工作的重点。要通过宣传，在全社会逐步形成学习人大制度、理解人大制度、尊重人大地位、支持人大依法履职的良好环境。

二是要突出宣传加强党对人大工作领导的重要意义。我们党是建设中国特色社会主义的领导核心，人大工作只有在党的领导下才能不断前进。做好人大宣传工作，就一定要宣传加强党对人大工作领导的重要意义。年内市委将召开人大工作会议，出台一系列加强人大工作的新办法、新举措，我们要围绕市委人大工作会议，加大人大宣传工作力度，宣传在市委的领导下，我市各级人大及其常委会依法履职取得的成绩，宣传我市民主法制建设取得的进步，使广大干部群众认识到加强党对人大工作的领导，有利于发挥党统揽全局、协调各方的作用，有利于把党的主张通过法定程序，变为全体人民共同遵守的国家意志，有于不断改善党的执政方式和领导方式，推动建设中国特色社会主义伟大事业不断向前发展。

三是要大力宣传人大围绕经济建设履行职权的情况。经济建设是全市的中心工作，也是各级人大及其常委会依法履行职权的出发点和落脚点。因此，人大宣传和理论研究工作一定要围绕经济建设这个中心，以“三会”（人代会、常委会、主任会）和人大及其常委会闭会期间的重要工作为突破口，广泛深入地宣传和探索人大在地方立法、法律监督和工作监督、决定重大事项、行使选举任免权，以及人大代表活动等方面的工作，找准人大工作与经济建设的结合点，宣传和总结人大为经济建设服务的新思路、新举措、新成效和新经验，不断提高人大工作为经济建设服务的水平。

四是要进一步加强对人大代表和代表工作的宣传与研究。人大代表是人民代表大会的主体，代表广大人民群众依法行使管理国家经济和社会事务的权力。人大工作的一项重要内容，就是要突出地宣传人大代表依法履职，发挥作用的典型事例，总结典型经验。首先要加强对代表在人代会期间依法参与管理国家经济和社会事务的宣传；其次要加强对代表密切联系群众，反映群众呼声，依法监督“一府两院”工作，提出批评、意见和建议，为人民群众排忧解难，带领群众致富奔小康和在平凡的工作岗位上做出突出贡献的典型事例的宣传，总结推广新经验、推广新做法；其三要加强对各级党委、人大贯彻落实省委“天发［2003］8号”文件精神的宣传。要通过对人大代表和代表工作的宣传，总结推广这方面的好做法、好经验，营造尊重、关心、支持人大代表的社会氛围，为代表依法履职，发挥作用创造良好的舆论环境。

五是要进一步加强对《宪法》、《行政许可法》等法律法规的宣传。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，颁布实施以来已经过多次修改，特别是今年3月14日十届全国人大第二次会议通过的《宪法修正案》，确立了“*”重要思想在国家政治生活中的指导地位，增加了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容，进一步明确国家对发展非公有制经济的方针，完善对私有财产保护的规定，增加尊重和保障人权的规定，将乡镇人大的任期由三年改为五年等，这是我国民主法治建设的一座里程碑。《行政许可法》是我国行政管理体制的一次革命，是对政府权力的限制与约束。是否认真贯彻《宪法》和《行政许可法》等法律法规，是衡量是否坚持依法治国的标准和尺度。为此，必须努力做好各级人大、各级政府贯彻执行《宪法》、《行政许可法》等法律法规典型事例的宣传，以提高“一府两院”严格执法、公正司法的自觉性。

三、进一步加强领导，积极采取措施，努力把人大宣传和理论研究工作提高到一个新水平

人大宣传工作是一项系统性、全局性的工作，需要各级人大、党委宣传部门、新闻单位共同努力，与时俱进，开拓创新，形成合力，才能增强宣传效果，提高宣传水平，达到宣传目的。人大理论研究是一项长期性工作，必须经过坚持不懈地努力，才能有所突破和创新，总结探索出带规律性的经验和做法，推动人大工作和民主法制建设的发展。今后要从以下四个方面做好工作：

一要进一步重视和加强对人大宣传和理论研究工作的领导。宣传人民代表大会制度，不仅是各级人大常委会的工作，也是各级党委宣传部门和所有新闻单位的工作。做好人大宣传工作，离不开各级党委的领导、重视和支持。我们要积极争取各级党委宣传部门把人大宣传工作纳入党的宣传工作的总体部署，形成党委领导下的分工协作，把人大宣传工作融入党的宣传工作之中。各县（市）区人大常委会要切实加强对人大宣传工作的领导，明确分管领导，做到工作有部署，任务有要求，定期有检查，阶段有总结，确保人大宣传工作落到实处。市人大各专门委员会和常委会工作机构也要加强对此项工作的领导，做到有人负责，有人办事，及时反映工作情况。各新闻单位应有一名领导负责人大宣传工作，主动加强与人大的联系，主动做好对人大工作的宣传报道。

二要建设一支高素质的人大宣传队伍。建立和培养一支政治强、业务精的人大宣传队伍，是做好人大宣传工作的组织保障。因此，各县（市）区人大常委会要重视组稿通讯员队伍建设。目前，我市绝大多数县（市）区人大已按要求上报了《天涯海角人大》组稿通讯员名单，但仍有个别县区还未报来，希望此次会议后及时研究上报。各新闻单位要选派那些政治素质高、业务强的记者负责人大宣传工作，并保持人员的相对稳定。市人大常委会研究室要注重调查研究，深入实际，深入群众，及时了解人大宣传工作中的新情况，研究新问题，增强工作的预见性、主动性和创造性。要加强组稿通讯员的政治理论和业务知识学习，认真组织学习宪法、人大制度理论和人大新闻写作知识，不断提高理论水平和业务能力。各级人大要建立健全人大宣传工作激励机制，市人大常委会将坚持每年开展一次宣传人大制度的好新闻、好文章的评比活动，对在宣传人大工作中成绩突出的组稿通讯员和先进集体给予表彰奖励，并做好向全国人大和省人大的推荐工作。

三要继续加强人大宣传阵地建设。宣传阵地是人大宣传工作的立足之本。《天涯海角人大》是全市人大系统的重要刊物，是反映全市人大工作情况，交流人大工作经验，指导人大工作实践，开展人大制度研究和宣传的主要载体，在人大宣传和人大理论研究中发挥着举足轻重的作用。因此，我们要围绕党委的中心工作和社会关注的热点问题，不断提高《天涯海角人大》的办刊质量，增强刊物的权威性、指导性、可读性和趣味性，使之更加贴近人大工作，贴近人大代表，充分反映全市各级人大依法行使职权和各级人大代表依法执行代表职务的情况。各县（市）区人大要重视《天涯海角人大》的发行工作，发挥好《天涯海角人大》的作用，让大家都能及时了解人大工作动态，交流人大工作经验，使之成为全市各级人大常委会和人大工作者、人大代表沟通信息的桥梁，开展人大理论研究的阵地。天涯海角日报社、天涯海角电视台、天涯海角广播电台要继续重视人大宣传工作，必须安排一定的时段和版面，做好新闻报道；天涯海角日报和天涯海角电视台的“人大之窗”，要突出主题，提高质量，努力达到贴近人大工作、贴近人大代表、贴近社会实际的要求，使我市人大宣传工作范围更广泛、内容更丰富、效果更显著。市人大创办的《天涯海角人大信息》和《人大工作信息》，要注意不断提高质量，及时、真实、准确地反映人大工作动态。此外，还要注意发挥好天涯海角政务网—人大网站的作用，明确专人负责管理，及时充实和更换信息，使之成为人大最便捷的信息窗口，成为倾听群众心声、宣传人大工作的重要渠道。

四要进一步拓宽人大宣传工作思路，提高宣传工作质量。人大宣传和理论研究工作不能仅从人大的角度考虑问题，要拓宽思路，把它放到民主法治建设、政治文明建设和依法治国的大前提下，立足提高全社会的人大意识和民主法治意识，使工作的触角向深层次、宽领域延伸，做到谋影响、谋创新、谋发展。要树立精品意识，不断探索多种形式的宣传渠道，努力做到多一些实质性报道，少一些程序性报道；多一些深层典型宣传，少一些泛泛而谈；多一些生动活泼的描述，少一些单调枯燥的文章；多一些基层经验总结，少一些空洞理论陈述。要研究总结出前瞻性与可行性相统一的好成果、好经验，创作出代表性和可读性相统一的、人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众更多、更及时、更直观地了解人大及其常委会开展的各项工作，全方位展示全市人大工作风貌，推动人大工作不断创新和发展。

同志们，人大宣传和理论研究工作对推进我市的民主法治建设进程，促进三个文明建设健康、持续、协调发展，具有极其重要的作用。它既是加强党的宣传思想工作需要，更是提高人大工作透明度、接受人民监督和推进依法治国的需要。我们一定要认清形势，开拓创新，乘势而上，以新的姿态和风貌，用新的业绩把我市的人大宣传和理论研究工作提高到一个新的水平。