市区人大常委会主任讲话

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同志们：

今天召开的市区人大常委会主任座谈会，是新春佳节之后市区人大的第一个工作内容，也是换届后市区人大常委会负责同志之间的一次集中见面。刚才，大家交流了新一年的工作思路，提出了进一步加强人大工作的意见和建议，使我很受启发，对市人大今后的工作也是很好的借鉴。我们市区人大是一个整体，各区人大工作是全市人大工作的重要组成部分，对于帮助和推动市人大搞好工作有很重要的作用。近几年来，各区人大认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，勇于实践，各方面工作都取得了显著成绩，创造和积累了许多好的经验和做法，有些工作还走在了市人大的前面，如制订讨论决定重大事项的具体规定，对人大选举产生的干部开展述职评议，对行政执法部门进行执法评议，组织省市区三级人大代表联合活动，等等，取得了很好的实效。这些卓有成效的工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市进程，都有积极的意义，对于市人大的工作也是很好的支持和配合。借此机会，我代表市十一届人大常委会向各区人大表示感谢！市区人大之间不是上下级关系，不是领导关系，但市人大负有加强与区人大的联系、指导区人大工作的重要责任。下面，针对面临的新形势新任务，我就如何做好市区两级新一届的人大工作和新一年的人大工作，提几点意见和建议，供大家参考。

一、以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，努力开创我市人大工作的新局面

党的十六大为我国本世纪头二十年的发展规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市已经确立了以强市富民为核心，全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。这是当前和今后一个时期全市上下的工作大局、工作中心。这个奋斗目标为我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。进一步开创人大工作的新局面，保障这个奋斗目标顺利实现，是市区两级人大的共同任务、共同责任。要做好今后五年的工作，我们市区人大在总体上应当把握好以下几个方面。

第一，坚持“三个代表”。要把“三个代表”重要思想始终作为人大工作的根本指导思想。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、思想和邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，是十六大报告和修改后党章的一个历史性贡献。“三个代表”与马克思列宁主义、思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马列主义、思想、邓小平理论。“三个代表”重要思想既是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是人大工作必须始终坚持的根本指导思想。各级人大及其常委会作为中国共产党领导的国家权力机关，宪法和法律赋予的每一项职能，都与“三个代表”密切相关，所开展的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。各级人大及其常委会要更加切实地履行宪法和法律赋予的职责，更加富有成效地开展工作，更加充分地发挥国家权力机关的作用，就必须把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大工作的各个方面。在立法、决定重大事项、开展法律监督和工作监督、人事任免等工作中，都要始终不渝、一以贯之地实践、体现“三个代表”的要求，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，为现代化建设和生产力发展创造一个良好的环境；建设和发展先进的法制文化，推动社会全面进步，促进人的全面发展；坚持执政为民，正确反映和妥善处理各种具体利益关系，始终做到爱民、亲民、利民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。总之，要把是否符合“三个代表”重要思想的要求作为衡量、判断人大工作成败得失的尺度和评价标准，使人大工作在“三个代表”重要思想的指导下不断取得新的进展。

第二，促进“三个文明”。人大工作要把促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展、全面进步作为总的任务。我市提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化不是一个单方面的发展目标，而是一个目标体系，是物质文明、政治文明和精神文明全面发展的过程。“三个文明”全面发展是全面建设小康社会的显著特征。人大及其常委会要把自己的全部工作溶入到促进“三个文明”全面发展的进程当中，为改革开放和现代化建设作出应有的贡献。“三个文明”当中，政治文明是物质文明和精神文明的法制保障。人大工作促进“三个文明”全面发展这个总任务，主要是通过民主法制建设这个根本任务来实现的。因此，促进“三个文明”，关键是要加强民主法制建设，扩大公民有序参与管理国家事务的渠道，充分发挥人大代表作用，加强地方立法，提高立法质量，改进和加强监督工作，促进依法行政、公正司法。民主法制建设搞好了，它就能够有力地推动物质文明和精神文明的发展。同时，人大也要支持政府搞好物质文明和精神文明建设。人大和政府，分工不同，目标一致。我们要把群众的热点、政府的难点作为人大工作的重点，努力提高常委会审议质量，提高决议决定的质量，为政府在执行中取得实效打下好的基础，使大家心往一处想，劲往一处使，共同推进我市改革开放和现代化建设的顺利进行。

第三，做到“三个统一”。人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，这是做好人大工作的根本途径、根本方法。十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。加强人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。因而，做到这“三个统一”，不仅是民主政治建设的根本途径，也是搞好人大工作的根本途径、根本方法。所谓“三个统一”，就是要自觉坚持和依靠党对人大工作的领导，全面贯彻执行党的路线方针政策，积极支持人民当家作主，充分尊重和吸收人民的意见和要求，及时通过法定程序把党委的主张和人民意志转变为国家意志，并督促“一府两院”贯彻实施。人大依法开展的各项工作，只有真正做到“三个统一”，才能充分发挥人大职能作用，不断提高人大工作水平和效能，切实反映和实现人民的根本利益，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进，这是被多年来人大工作的实践所证明了的。

第四，实现“三个创新”。人大及其常委会要把与时俱进，实现观念创新、工作创新、制度创新，作为开创人大工作新局面的重要动力。“三个创新”，观念创新是基础，工作创新是重点，制度创新是目的。观念创新要求我们要深客认识人大的性质地位作用，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，克服“安于现状，不思进取，不求有功，但求无过”的思想，树立创新意识，这样我们才能有工作创新、制度创新的积极性、勇气和胆识。实践没有止境，创新也没有止境。工作创新要求我们在历届人大成功经验和做法的基础上，适应新形势，改进、完善工作程序和工作方法，进一步探索新途径和新形式，促进人大及其常委会的各项法定职权进一步落实到位。这个创新是大量的，经常的，可以说是我们年年有进步、届届有发展的不竭源泉。十六大报告还指出，要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。同样，我们的各项工作创新的目的就是实现制度创新，即实现人大工作的制度化、规范化、程序化，这是人大工作创新成熟的标志。我们要积极探索，努力实践，不断总结经验，把我们的一些成功的做法形成制度、制定成法规，进而为国家制定相关法律提供有益经验。这样的创新才能促进人大更好地行使宪法和法律赋予的职权，真正提高人大工作的水平和质量，不断开拓人大工作的新局面、新境界。

二、认真做好新一年各项工作，为本届人大工作开好头，起好步

今年是市区新一届人大常委会任期的第一年。做好今年的各项工作，开好头，起好步，为新一届人大工作打下坚实基础，具有重要意义。市人大常委会今年的工作要点已经形成了一个草稿，主任会议讨论过一次，准备提交本月底召开的市十一届人大常委会第一次会议讨论通过。在这里，我先把工作要点草稿的基本内容向大家通报一下。在审议决定重大事项方面，将重点审议11项“一府两院”有关工作，其中除法律明确规定的计划、预算、审计方面的常规议题外，还将把重大建设项目实施情况、现代制造业发展情况、市政府承诺的10件实事的落实情况等议题纳入常委会审议议程。在立法方面，将制定五年立法规划，制定和修订7件地方性法规。在监督工作方面，一是继续深入推进执法责任制，重点督促行政执法责任单位形成执法评查体系；二是重点对食品卫生法执行情况开展执法检查；三是对公检法机关2002年专项案件办理情况进行检查并听取有关报告；四是聘请律师定期参与接待群众来信来访，为上访群众提供法律咨询。在人事任免工作方面，一是坚持对拟任命人员法律知识考试，拟任人员向常委会作供职报告等制度，任命新一届政府组成人员，并举行颁发任命书大会；二是今年将组织5～6名“一府两院”受任人员向常委会会议述职。在代表工作、常委会自身建设方面，重点是制定大会议案代表建议办理工作的规范性文件，修订常委会议事规则，等等，其它的就不再细述了。

根据刚才大家的发言，各区人大今年的工作要点已经确定了。市区人大工作范围不一样，职能不完全相同，但都是针对同一个行政区域，都是为了保障和促进武汉的发展。关于如何做好今年市区人大的工作，我提几点尚不成熟的想法。

（一）围绕中心，突出重点。社会主义民主政治建设是全局工作的重要组成部分，它的任务是为物质文明建设和精神文明建设提供强有力的政治保障和政治动力，促进“三个文明”全面发展。我们要牢牢树立大局意识，中心意识，紧紧围绕大局开展工作，进一步搞好民主政治建设和法制建设。人大的各项工作只有在服从、服务于全市工作大局中才能更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。围绕中心，服务大局，要注意突出重点。全面出击，面面俱到往往会减弱工作力度和工作效果。什么是人大工作的重点？主要有三个方面：一是事关全市改革建设的重大事项，如现代制造业发展情况；二是事关人民群众切身利益的重大事项，如社会保障体系建设、困难群众的生产生活问题等；三是事关本地长远发展的重大事项，如重大建设项目。我们一定要把重点工作谋划好，根据实际情况和存在的问题来安排工作，有重点、有选择、有步骤地把工作推向前进。

（二）精心组织，注重实效。视察、检查、审议有关报告是常委会经常性的工作。如何克服形式主义，求得实效，我们要认真思考。人大工作很容易出现形式主义，视察、检查最容易搞形式主义。因此，我们要注意改进视察、检查方法，根据视察、检查对象的具体情况，采取不同的检查方式，特别是要从解决问题的角度精心组织每一次视察、检查活动，力求每次视察、检查能扎扎实实解决问题。审议有关报告、评议述职对象要善于抓住实质要害，而不能成为评功摆好的表面文章。为此，审议、评议之前，要做好充分的调查研究，摸清真实情况，使常委会组成人员在审议、评议时言之有据、言之成理，形成高质量的审议意见，交“一府两院”限期办理落实。对审议意见的督办，要以对人民高度负责的精神，实行跟踪监督，咬住不放，一抓到底，直至抓出成效。

（三）建立规范，完善程序。讲规范、重程序，是人大工作的显著特点。前面我讲了，人大工作创新很重要的就是要实现制度创新，建立健全工作规范，完善工作程序，使人大工作制度化、规范化、程序化。这个工作要引起我们高度重视。我们已经制定的各种规范，随着实践的发展，部分已不完全适应新形势的需要，必须加以完善；有些工作举措，在实践中已积累了很好的经验，需要将其上升为规范性的东西。市人大常委会对原有的常委会议事规则已做了修订，将提交本月底的常委会会议审议通过，年内还将制定议案建议办理工作的规范性文件，使办理工作有章可循，进一步提高办理质量。各区人大常委会要把建立规范、完善程序的工作摆到重要日程上来，这个工作要在哪些方面着手，应早做研究，尽早动手。

（四）市区联动，上下配合。过去市区人大在推行执法责任制、开展执法检查等工作的过程中，采取市区联动的办法，上下配合，形成合力，取得了较好的效果。这个措施要继续坚持。今年的执法责任制工作、重点执法检查活动，要按照市人大常委会的统一部署，市区同步，密切配合，使执法责任制和执法检查向深度和广度推进。不仅是这两项工作，市里的立法调研、常委会议题调研也要搞市区联动。通过调研，使大家把市里的工作安排与基层的实际情况结合起来，有利于各区人大常委会主任在列席市人大常委会会议时，把基层的呼声和要求带上来，充分发表有针对性的意见和建议，促进市人大常委会的决策更加民主化、科学化。

（五）加强联系，沟通情况。加强与各区人大的联系，总结各区人大的工作经验，共同做好人大工作，是市人大常委会义不容辞的责任。市人大常委会今后要进一步加强与各区人大的联系，指导各区人大做好工作。为了更好地加强联系，我建议建立一个制度，今后每年举行一次市区人大常委会主任联席会，由各区人大轮流召集举行。联席会的宗旨是，“加强沟通，交流经验，探讨问题，促进工作”。我们要通过这个形式，协调解决市区人大工作中遇到的困难和问题，提高工作水平，促使全市人大协调一致向前发展，共同推进我市的民主政治建设。

最后，我再讲讲机构改革的问题。今年市区人大机关都面临着机构改革的任务。通过机构改革，进一步加强机关建设，建设一支高素质的机关干部队伍，对于保障常委会高效运转，为常委会依法行使各项法定职权服好务，具有重要意义。我们市区人大都要高度重视这项工作，精心部署，稳步推进，要主动向同级党委汇报情况，争取党委的支持，把这次机构改革工作扎扎实实搞好。要通过改革，完善机关职能，理顺工作关系，调整机构设置，优化干部结构，使人大机关焕发出更强的生机与活力，更好地为人代会、常委会、主任会议服务，为市人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。

今天就讲到这里。有不妥当的地方，请大家指正。谢谢大家！