全县人大代表评议工作讲话

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同志们：

今天这次会议，是经县委同意，县人大常委会确定召开的。会议的主要任务是安排部署代表评议工作。关于这项工作，前几年我县已经搞过几次，效果很好。最近，县人大常委会制定了关于组织人大代表评议“一府两院”及有关部门工作的实施意见，并由人大党组向县委作了汇报。县委对人大开展代表评议工作非常重视和支持，及时批准了人大党组的报告，这为我们开展好这次评议工作提供了领导和组织保障。下面，我根据县人大常委会主任会议研究的意见，就如何搞好这次评议工作讲以两个问题：

一、要从依法治国的高度，充分认识代表评议工作的重大意义

宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。进一步完善人大的监督制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用是依法治国的重要内容，是人民当家作主的重要体现。总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上强调：“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。人民代表大会及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人民代表大会及其常委会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确贯彻实施，确保行政权和司法权得到正确的行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。各级人民代表大会及其常委会要依照宪法和法律的规定，积极改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法律的尊严”。这些年来，地方人大在监督方面进行了一些有益的探索，开展代表评议工作，就是新形势下加强人大监督的有效形式。我县开展的这次评议活动就是根据上级人大的要求，依照法律规定，结合我县实际而进行的，大家一定要从依法治国的高度，来认识代表评议工作的重大意义。

第一、开展代表评议工作是实践“*”重要思想的具体体现。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，坚持和完善这一根本政治制度就成为我们贯彻落实“*”重要思想的本质要求和重要内容，而要坚持人民代表大会制度，在人大工作中我们就要自觉和依靠党的领导，加强和规范对“一府两院”及有关部门的监督和支持，促进依法行政和公正司法，开展评议工作就是把监督、支持和促进有机地结合起来，既是推进依法行政、公正司法的过程，也是推进民主法制建设的过程，同时也是落实“*”重要思想的具体行动。

第二、开展代表评议是加强社会主义民主法制建设的具体实践。依法治国，建设社会主义法制国家，就是按照人民意志、依照法律规定来治理国家。它要求广大人民群众在党的领导下，运用法律手段管理国家事务和社会事物，管理经济和文化事业，在全社会形成一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好环境。“一府两院”作为地方国家行政机关和司法机关，在民主法制建设中担负着重要职责。因此，对“一府两院”的工作加强监督是十分必要的。实践证明，人大代表对“一府两院”及有关部门的工作进行评议，是人民监督国家机关的一种有效形式。通过评议，可以增强被评部门的民主法制意识，督促其更好地贯彻实施宪法和法律、法规，努力完成党和国家交给的各项任务，推动社会主义民主法制建设的进程。

第三、开展代表评议是拓宽人大监督渠道、强化监督力度的重要举措。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要坚持和完善人民代表大会制度，就必须健全人大的监督职能，完善监督方式，增强监督实效。多年来的实践证明，评议工作就是把人民代表大会和常委会会议期间的监督延伸到闭会期间的经常性监督，就是综合运用调查、视察、检查、审议等多种方式，来监督“一府两院”的工作，这既拓宽了人大监督的渠道，使监督工作更加系统化，又加大了监督力度，增强了监督效果，使人民代表大会制度在实践中得到完善。

第四、开展代表评议是监督和促进“一府两院”及有关部门工作的有效途径。同志曾多次指出，在我们国家政治生活的各种监督中，人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。监督的目的在于确保宪法和法律得到实施，确保公民的合法权益得到尊重和保护，有利于国家机关的高效合理运转。人大与“一府两院”虽然分工不同、职能不同，但工作的出发点和目的是一致的。因此，人大通过代表评议，客观地了解和评价“一府两院”及有关部门依法行政和勤政廉政的情况，可以促使被评部门认真总结自己的工作，增强民主法制意识和群众观念，改进思想作风和工作作风，把对上级负责和对人民负责统一起来，更好地为人民服务。这种监督是对“一府两院”及有关部门的关心和支持，同时也是对“一府两院”及有关部门工作的促进。

二、要明确这次评议工作的指导思想、内容和方法步骤

为了搞好这次评议工作，县人大常委会主任会议进行了专题研究，制定了关于组织人大代表评议“一府两院”及有关部门工作的实施意见，确定了评议范围和评议对象。刚才，杜主任在传达评议实施意见时已经宣布了这75个被评部门，这些部门大都是与人民群众生产、生活密切相关的单位。今天，75个被评部门的主要负责人都已到会，这充分说明了大家对这次评议是重视的。为了把这次评议搞好，下面，我就评议工作中的具体问题讲以下几点意见：

第一、要明确这次评议的指导思想和内容。这次评议工作是在县委的领导下，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，以宪法和法律法规为依据，以促进社会稳定和经济建设为根本出发点，按照“*”重要思想的要求，本着议大事、抓大事、依法办事的原则，客观公正地评议“一府两院”及有关部门的工作，帮助被评部门发扬成绩，克服存在的问题，推进依法行政，严格执法，更加扎实地做好本职工作，全面推动我县各项工作的顺利开展。各被评单位，在明确评议指导思想的同时，要对评议的内容进行认真地分析和研究。按照上级人大的要求，结合我县实际情况，这次评议共确定了5项评议内容：一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及人大及其常委会的决议、决定情况；二是依法行政和落实执法责任制的情况；三是服从、服务于县委和县政府的中心工作情况；四是职业道德、服务态度、廉政建设、行业作风情况；五是勤政建设、业务工作开展情况。这次评议将针对以上5项内容进行民主测评。

第二、要明确这次评议的方法、步骤。按照县人大常委会制定的关于组织人大代表评议“一府两院”及有关部门工作实施意见的要求，这次评议从今天开始到12月底结束，共安排了一周左右的时间。这次评议，共分三步进行，第一步是县人大常委会召开评议工作会议，安排评议有关事项；第二步是各被评单位和参评代表学习评议工作会议精神，明确评议的指导思想和方法、步骤；第三步是分组召开评议工作会议，进行评议。集中评议时间是12月28日到12月29日，两天搞完，评议时参评代表根据平时掌握的情况，对被评部门填写评议票，评议票分满意、基本满意、不满意三个档次。评议结束后，县人大常委会对评议情况进行汇总，经报请县委同意后，分别书面反馈给被评部门，垂直单位被协管单位的评议情况向其上级主管部门进行反馈，被评部门根据代表评议意见制定整改方案，并于2005年元月20日前报县人大常委会。集中评议结束后，各被评部门要召开全体干部职工会议，传达评议意见，公布整改措施。根据整改方案进行认真整改，县人大常委会将组织参评代表对被评部门的整改情况进行调查、视察。这次会议后大家要立即行动起来，各被评议部门要马上召开本部门领导班子会议，传达这次会议精神，认真总结今年以来的各项工作，迎接评议。各乡镇（办事处）人大和县直代表评议小组，要马上召开参评代表会议，学习好这次会议精神，组织代表通过视察、调查、联系选民，广泛听取、收集广大选民的意见，作好评议前的各项准备工作。

第三、各被评单位要端正态度、摆正位置，正确对待这次评议。人大代表的评议既是一种监督和制约，又是对被评单位工作的支持和促进。因为人大代表查摆问题也好，提出建议也好，其目的只有一个，就是促使被评单位改进工作。在平时的工作中，被评单位自身听到的意见是有限的，对自己工作中存在的问题也往往容易忽视。通过代表评议，广泛的听取群众的意见，能够听到平时听不到的意见，能够发现平时没有发现的问题。对改进工作具有重要的意义和作用。因此，被评单位要以积极态度迎接代表的评议，虚心接受代表的意见，认真搞好整改，把这次评议当成改进工作的机会，推进工作的动力，积极主动地做好各项工作。这次集中评议以后，各被评单位要借这次评议的东风，开展好自查自纠活动，对查摆出来的问题，找原因、查根源、定措施，及时地加以解决。总之，各单位一定要正确对待这次评议，以积极的态度接受代表评议，虚心接受人大监督。

同志们，我相信，今年的代表评议工作，有县委的正确领导，有人大代表的积极努力，有“一府两院”及有关部门的积极配合，我们一定能把这项工作开展得扎扎实实，富有成效，一定会取得圆满成功。