政协提案工作讲话

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各位委员：

刚才，大家从不同的角度谈了自己对政协提案工作的思考和认识，谈得都很好，都有一定的深度。大家都认识到了提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作，是落实我国基本政治制度的一个重要载体，是实行社会主义协商民主的一条重要渠道，是履行政协职能的一种重要形式；都认识到了提案质量是提案工作的生命，只有确保提案质量，才能真正发挥提案在政协履行职能中的效能，从而更有利于党派团体的优势和政协委员的智慧转化为党政部门的科学决策，更有利于发挥出人民政协在社会主义民主政治建设中的重要作用。今年，县政协提案的数量首次突破了200件，反映出了各党派团体、各界委员高度的参政议政热情。但是我们也应当清醒地认识到在提案数量创记录的背后所存在的一些问题。

因此，县政协主席会议决定召开本次座谈会，目的就是通过大家的讨论、交流，引导提案者进一步确定提案的质量意识，掌握高质量提案的基本要素和提案质量的方法、途径。为此，在这里我也谈几点意见。

一、要努力加强理论学习，提高对提案工作重要意义的认识。政协提案以其内容的广泛性、方式的灵活性、办理的规范性，已经成为人民政协履行职能最直接、最有效的方式，成为政协委员和政协各参加单位参政议政的有效途径，成为党和政府了解社会各界的意见和要求的一个重要信息源。重视和加强政协提案工作，对于加强和改善党的领导，加强党的执政能力建设，更好地落实党和国家的方针政策，密切党和政府与人民群众的联系，改进党委、政府的工作作风有着重要的作用。同时，政协是党领导的最广泛的统一战线组织，不同界别、不同阶层的利益诉求也需要通过政协这个平台来表达。因此，要从加强社会主义民主政治建设的高度，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，切实加强理论学习，准确把握提案的性质、地位和作用，深化对提案工作的认识，自觉地把提案工作摆到履行职能的重要位置上来，充分发挥政协提案在我县科学发展、和谐发展中的独特作用。

二、要不断强化使命意识，增强提高提案质量的责任感。提案者是提案工作的主体，切实承担起提高提案质量的责任，不仅是做好提案工作的基础，也是参加县政协的各党派团体和政协委员履行职能的重要体现。就党派而言，提案是作为参政党参政议政的重要方式和重要途径。各派应进一步激发起高度的历史使命感，充分认清自身肩负的历史责任，把参政党的工作与政协的提案工作有机结合起来，以积极提出高质量的提案作为提高自身工作质量的一个重要环节，用更多的高质量提案为构建社会主义和谐社会和现代化生态岛区建设服务。就政协专委会而言，作为政协的工作机构，各专委会是政协作用发挥的基础。应积极组织、发动、帮助本专委会中的政协委员按照提案的具体要求，提好提案，共同夯实提案工作的基础。同时，各专委会也要充分发挥自身的群体优势和专业优势，以提出高质量的集体提案作为一条重要途径，把一批代表人士的智慧集中起来，集中反映他们对崇明经济和社会事业发展中重要问题的独到见解。就政协委员而言，其代表的是特定的界别，代表的是与自己所联系的一部分群众，在政协这个政治舞台上，履行职能的到位还是缺位，关系着特定界别、特定群众的利益能否得以完全实现。每位政协委员都应树立对国家、对人民高度负责的政治责任感和使命感，积极履行职责，发挥作用，把提出高质量的提案作为己任，注重观察，注重分析，注重研究，切实承担起政协委员的责任。

三、要牢固树立“精品”意识，掌握提高提案质量的基本要素。要正确处理好数量与质量的关系，在努力塑造“精品”提案上下功夫。高质量的提案有三个基本要素。一是立意要精。根据政协章程，提案最主要的功能是参政议政。如何使参政参到点子上，议政议到关键处，选题是关键。提案的选题要有针对性，要紧紧围绕当前县委、县政府工作的重点，要选广大群众普遍关心、反映强烈，而有关部门还未注意到或是党政部门正在寻找解决办法的问题。二是调研要深。调查研究是谋事之基、成事之道，是提高提案质量的必然前提。调查能使提案言之有据，研究能使提案言之有理。调研要努力做到全面掌握第一手材料，使提案依据更充分，避免片面性。要注重拓宽视野，运用先进理论和经验，综合性、前瞻性地分析问题，避免简单地就事论事。三是建议要实。这是提出“精品”提案最大的难点。许多提案立意很好，但是提不出解决问题的有效方法来，或者很笼统，比如一些难点问题多年未解决，提案注意到了，也进行了分析，但提出的建议还是几个比较常规的方法，无助于问题的解决。而要提出具有可操作性，有助于切实解决问题的对策建议，必须多角度地进行思考，在深化调研的基础上进行提炼。

刚才大家在讨论中提出了很多高质量提案的特征，如宏观性、前瞻性等等。我个人认为，根据县级政协的特点，提案无论是宏观的还是微观的，是前瞻的还是现实的，质量高的特征可以用三个字概括，就是“有份量”。“有份量”就是指承办单位看到这件提案后，觉得沉甸甸的，感到提案提出的问题确实需要加快解决，提案提出的建议使他们有豁然开朗的感觉，认为这就是一条可以切实有效解决问题的途径，并予以采纳。可以这样认为，“有份量”的提案就是质量高的提案。

四、要坚持严格审查立案，严格把好提案质量关。对于收到的提案，提案委员会要认真登记、仔细分类，根据提案“严肃性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有建议”的要求，在立案过程中认真审查，从严把关，力争使每一份提案反映问题明确，提出建议可行，便于办理落实。对于不符合立案标准的应坚决不予立案；对于需补充内容的待补充完善后再立案；对于适合以社情民意等形式反映的应及时分流；对于内容相同、建议相近的可以进行整合，以保证提案的高质量。同时，要进一步增强审查立案的严谨性。要本着尊重和维护提案者民主权利、保证提案质量的原则，进一步规范提案审查程序，坚持和完善提案审查立案标准，采取多种方式引导提案质量的提高。

五、要继续加强宣传工作，充分发挥高质量提案的示范效应。要充分利用县政协月刊、门户网站等机关自身宣传工具的作用，并密切联系《崇明报》、《联合时报》、崇明电视台等宣传媒介，通过摘编优秀提案为其他提案者作示范，通过宣传报道高质量提案办理落实后取得的社会影响以及政协委员精心撰写提案的事迹等，进一步调动提案者提高提案质量的积极性，起到典型推动的效果。

六、要创新完善工作机制，充分发挥提案工作机构服务功能。提案从征集、审查、交办到落实、反馈，每一个环节都贯穿着提案工作机构的大量服务工作，服务质量直接关系到提案质量。提案工作机构要不断提高为全局性工作服务的意识，创新为政协各专委会服务，为派、人民团体服务，为各界政协委员服务的工作机制，不断提高服务质量。要加强与有关部门的联系与协作，增强提案工作的合力，促进高质量提案的尽快落实；要进一步拓宽高质量提案的来源渠道，在委员视察、专委会调查研究和大会发言中，及时发现、收集“闪光点”，并帮助、引导专委会和政协委员将其转化成提案；要加强提案工作队伍建设，注重培训和学习，努力提高政治水平和业务素质，当好参谋，做好服务。