人大代表提议案和建议应把握的几个问题

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提议案和建议是代表依法履行职责的重要形式，也是代表参与管理国家和社会事务的重要途径。近年来，随着民主与法制的不断进步及人大在人民群众中地位和影响不断提高，代表们当政议政、提议案和建议的积极性越来越高。每年人大会议期间，都提出不少议案和建议。但从近两年的人大工作实践来看，代表们虽然提出了许多好的议案和建议，但一些议案和建议质量并不高。如何提高代表提议案和建议的质量，充分发挥代表的当政议政作用？我认为，人大代表在提议案和建议时应把握以下几个问题：

一、事前要加强调查研究。没有调查就没有发言权。调查研究是提高议案、建议质量的前提和基础。代表们虽然工作在基层，生活在群众中，但由于活动范围有限，接触面不广，这就需要代表有目的地开展调查研究，以弥补自身的不足。代表应该深入群众和基层当中，广泛倾听群众的意见，了解群众的心声，真正摸清群众想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么。另外，一个好的议案和建议除了把握立意外，还要有明确、充分、具体的案由、案据和方案。因此，代表在选好议案和建议的题目后，还要围绕这一议题，进行深入细致的调研，分析存在问题的原因，找出解决问题的对策和办法。如果只是提表面现象的问题，不进行深层次地分析，案据贫乏或没有说服力，提出的解决办法不够全面或准确，则该议案和建议的质量就不会高，在办理上也达不到理想的效果。对于群众反映的一些问题，代表不能道听途说、人云亦云，应该实地进行调查，了解真实情况，再考虑通过议案和建议的形式反映出来。

二、所提议案要具有全局性。所提的议案必须牢牢把握本地区改革、发展和稳定的大局，有纵观大局的眼界，知晓大局的能力。不仅要了解本地区、本部门、本单位工作的大局，更重要的是还要深刻理解和正确把握全党、全国工作的大局，准确把握人大代表依法履行职责与推动全区改革、发展和稳定的结合点及切入点，自觉做到想问题、办事情要顾全大局，服从大局，保证大局，从全区的大局来提议案。当然，对于群众反映的一些局部的具体问题，代表也可以在人大会议期间提出，但不适宜作为议案提出，可以作为建议、批评和意见提出，要求政府有关部门予以办理和答复。

三、所提议案和建议要具有合法性、可行性。合法性指所提的议案和建议在内容上要符合法律、法规的有关规定，不能违背法律、法规的要求。它是提议案和建议的最基本要求。由于议案和建议是交给政府有关部门办理答复的，内容不合法律、法规的规定不仅让办理单位处于尴尬的境地，而且大大削弱了人大代表的地位和影响力。可行性指所提议案符合实际，符合社会共同认知的正常标准，具有办理的可行性，没有超出当地人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围，没有超过当地经济发展现状和人民群众的承受程度等。如果代表所提议案和建议超出了当地人民代表大会职权和当地政府职责范围，可以通过其它渠道，如通过上一级人大代表向上一级人民代表大会予以反映。

四、所提议案和建议要具有客观公正性。指代表在提议案和建议时要真正从人民的利益出发，公正无私，坚持原则，客观地反映选区大部分选民的共同心声和意愿，不能为了一己私利而滥用法律赋予的职权。如申请经济建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。有些代表提出的问题虽然是客观和准确的，确实也需要解决，但是在提解决方案和办法时，不够客观、公正和实事求是。如有些代表对于学校的噪声问题，提出的措施首先不是如何进行整治，而是直接要求搬迁。学校无论建在城市什么地方，一定程度的噪声是客观存在的，比较合理的解决办法是加以改进和搞好整治，把噪声降到最低程度。如果一味搬迁，不仅成本高，而且学生的上学又成为新的问题了。

五、所提议案和建议必须符合法律规定的程序和形式要求。对于代表议案，应当一事一议。提出的主体必须是法律规定的机关或者代表（10人以上联名），应当在主席团会议上通过的代表提出议案的截止日期前提出，写明案由、案据和方案。案由指议案提出的理由，案据是议案提出的根据，方案是解决问题的具体办法。对于代表提出的批评、建议和意见，在形式上没有太多要求。可以是代表个人提出，也可以代表联名提出，在时间上不受议案截止时间的限制，在内容上可以对各方面工作提出要求。