以人为本与人大工作

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人是生产力中最活跃、最宝贵的因素。以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是人大工作的本质要求。本文就人大工作如何坚持以人为本的理念，谈一些粗浅的认识和体会。

一、以人为本，正确处理“三个关系”

我国宪法和法律对人大及其常委会的地位和作用作出了明确规定，人大的性质和地位决定它必须履行法定职责，监督“一府两院”做好各项工作，实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。因此，人大工作必须坚持以人为本，才能顺民意、谋民利、得民心。这与坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观是完全一致的。“以人为本”的“人”就是指人民群众，做官先做人，万事民为先。对人大工作来说，“以人为本”就是要求我们牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观念，把人大工作始终以促进人的全面发展为宗旨，始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终紧紧抓住立党为公、执政为民这一根本要求，紧密围绕促进人的全面发展搞建设、谋发展，在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为我们思考问题、开展工作的根本出发点和落脚点。因此，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，是新时期人大工作的本质要求和活的灵魂。

“打铁先要自身硬。”要行使监督职责，就要切实加强人大常委会自身建设，练就过硬功夫，做好新时期的人大工作，肩负起代表人民行使管理国家权力的重任。因此，人大常委会领导班子必须坚持以人为本谋发展，团结和谐做工作，形成大事讲原则、小事讲风格的共识。班子领导成员互相尊重、谅解、支持、默契和配合，共同营造团结、民主、和谐、进取的工作氛围。为此，必须正确处理好“三个关系”。

一是正确处理好集体领导与个人分工负责的关系。人大常委会必须认真贯彻执行民主集中制原则，坚持依法集体行使职权与个人分工负责相结合的领导制度，正确处理好集体行使权力和发挥个人作用的关系。领导班子成员既要坚持集体行使权力，又要充分发挥个人在分管工作中的作用，积极做好各项工作。

二是正确处理好常委会领导班子成员与党组成员、主任会议与党组会议的关系。常委会领导班子必须坚持主任会议制度，重大问题召开党组会议讨论决定。领导班子和党组成员要主动积极参与集体领导，切实履行自己的职责，充分发挥每个人的潜能。

三是正确处理好党内同志与派人士的关系，重视发挥派人士的作用。在人大常委会领导班子中，大家要彼此尊重、坦诚相见、相互支持，充分发挥派人士的作用，在工作中推心置腹交换意见。党组成员要主动听取和善于接纳派人士的意见和建议，使其在领导集体中尽职尽责，大胆工作。

二、以人为本，创新工作方法

创新人大工作必须积极探索依法履行职责的新途径、新方法，通过健全和改善人大工作运行方式，体现以人为本，促进人大及其常委会的各项职权进一步行使到位，使人大工作常做常新，始终充满生机和活力。为此，要努力做到“四个注重”。

一是注重调查研究，做到学有所研，研有所用。调查研究是谋事之基、成事之道，也是坚持以人为本，做好人大工作的前提。善于运用调查研究的成果来提高监督工作的实效，以此支持和促进“一府两院”的工作，是我区人大工作的特点之一。我们的主要做法是，加强调研力量，制订调研方案，紧密联系实际，选准课题，抓住重点，增强研究的针对性和应用性。通过出题目，搞调研，提措施，集中集体智慧，深化认识，理清思路，更好地指导和推进各项工作。在调研选题上，不仅要注重结合人大监督职能和中心工作，而且充分反映社情民意，为区委决策提供科学依据。去年，我们完成了6篇调研报告，重点是反映人民群众的根本利益，为促进人民根本利益的实现发挥了积极作用。此外，针对民营企业的发展现状，我们还组织人大代表视察了部分专业批发市场，并到浙江等地学习考察当地发展民营经济和专业批发市场的经验，开阔了视野，拓宽了思路，对促进我区民营经济和专业市场发展有很大的启发和帮助。同时，还到有关街道听取了原农村集体经济转制中实行按户分配固化股权问题、农村土地征用及其房屋权属的处置问题、农民转居民后的就业培训问题等方面的意见，了解社情民意，研究对策措施，配合区委、区政府及时做好群众的疏导工作，把矛盾化解在萌芽状态，努力把群众反映的问题解决在基层。

二是注重组织常委会会前学法，做到审议事项不离法，作出决议依据法。只有熟悉人大工作业务、掌握国家有关法律、法规，政治强、业务精、综合素质高，才能在民主法制建设众多的新情况、新问题面前，得心应手地表现出一个人大工作者的价值，进而提高人大在人们心目中的地位。因此，常委会组成人员必须系统学习和掌握有关法律、法规，为审议有关事项提供法律依据，提高法律水平和审议质量，真正使人大常委会的各项工作程序纳入法制化轨道。

三是注重发挥各工委会的作用，做到立足本职出成效，突破常规求深度。在执法检查、代表视察、听取工作汇报、述职评议、审议代表议案和建议的办理方案等工作中，各工委会既要各负其责，切实履行岗位责任，为常委会开展工作提供优质服务，又要不满足于规定性、程序性的工作，在做好职责范围内工作的同时，还要结合实际制订工作计划，使工作更有深度和广度。

四是注重工作的发展和深化，做到方法有所创新，内容更加充实。要从实际出发，积极探索市、区代表联动监督的方式，组织代表向选民或选举单位报告工作，召开市、区代表联组会议，发挥代表的积极性、主动性。这不仅是对原来工作的深化和创新，而且及早作出计划安排，做到年度工作有安排，届期工作有计划，使工作更有前瞻性和长远性。

三、以人为本，维护人民利益

人大常委会是人民利益的代表机关，密切同人民群众的联系，这既是优势，也是工作的基础，要真正形成深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意、实现和维护人民利益的民主决策机制，增强人大工作的生机和活力。为此，我们在工作实践中，坚持以人为本，着眼于提高监督质量，注重监督实效，在依法履行监督职责的同时，正确处理好监督与被监督、监督与支持、敢于监督与善于监督的关系，把支持“一府两院”的工作寓于监督之中，把工作的落脚点放在支持和促进“一府两院”工作上。把群众关心的热点、法律实施的难点，确定为人大监督的重点，同时运用法律赋予的各项监督方式，保证党的方针、政策和区委的决策得到全面贯彻落实，使人民群众的根本利益得到实现，并以富有成效的工作赢得区委的重视和支持，从而提高人大监督的权威。去年，在区委、区政府开始部署拆除违法建设工作时，我们就专门安排和听取了区城监大队关于这方面工作的情况汇报，要求政府部门切实维护法律尊严和政府威信，做到顾全大局、步调一致、令行禁止、依法办事、文明执法，有力地支持了政府的工作，同时，也切实维护了人民群众的合法权益。

始终坚持以人为本和依法办事的原则，坚持把实现好和维护好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，紧紧围绕与广大人民群众根本利益密切相关的问题，行使宪法和法律赋予的各项职权是人大工作的根本指导思想。近年来，我们抓住与人民群众利益息息相关的执法薄弱环节开展执法检查，加强对代表议案、意见和建议的督办落实工作。在办理代表议案、建议中，对人民群众反映强烈的问题，加强督办工作，使办理方案落到实处。我区原新滘地区7000多人口饮水难、昌岗路交通、滨江中路第二小学隔音墙建设、庄头公园建设、保护发展中大布匹市场、邓世昌纪念广场建设、宝岗大道开发建设遗留问题等等，通过督办落实人大代表的议案和建议，都得到了不同程度的落实和解决。

四、以人为本，形成工作合力

在人大机关中，营造和谐相处、团结共事的氛围，是保证人大常委会有效地行使职权的基本条件，也是保证各项工作落到实处的前提。

一是营造良好的学习氛围。要结合人大实际，努力构建学习型机关。领导班子成员首先要注重提高自身的政治素质和领导水平，带头认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神、有关法律法规和人大业务知识，并形成学习制度。为此，我们每次召开常务委员会会议，都安排学习有关法律法规和人大工作业务知识。通过学习，进一步提高了常委会组成人员对人大性质、地位、作用的认识，增强了民主议事、依法履职的使命感和责任感，不断适应人大工作需要。我们还十分重视发扬理论联系实际的学风，注重对人民代表大会制度的理论研究，鼓励人大机关干部以理论学习与工作实践相结合的方式来提高自己的理论素养和政策水平。去年，有两位同志撰写的论文入选为省人大“政治文明与人大工作”的研讨会论文，有11篇研讨文章入选市人大“政治文明与人大制度”研讨会论文。

二是营造良好的心理环境。做好人大工作必须重视树立干部在人大机关工作的光荣感、自豪感、责任感和使命感，在集中精力抓大事的同时，切实抓好机关干部的心境建设，为做好人大工作创造宽松和谐、干净干事的良好环境。在人大机关工作，大家既是同事关系，更是良师益友。人大机关要形成工作合力，酿造淡泊、平和的心态，每个工作人员特别是领导者，一定要严于律己，公道处事，平等待人，勤政廉洁，率先垂范，表里如一。上下级关系要和谐宽松，领导者除了严于律己之外，更要宽厚待人。对下属干部要关怀爱护，多一点理解和宽容，多一点人情味，能容人小过。这样，大家才能在思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。“水至清则无鱼，人至察则无徒”，就是这个道理。

三是营造良好的工作环境。人大机关应实行粗放式的管理，多留些空间给大家，多留些工作余地给工作部门去安排，尽可能避免管得太细、太严，避免干部成为一种工具，否则每一个干部的个性、作用和长处将很难得到淋漓尽致的发挥。人大常委会各部门之间的关系，犹如一棵枝繁叶茂的大树，枝枝相盖，叶叶相交。因此，大家必须自觉树立人大机关工作一盘棋的思想，努力为实现常委会确定的工作目标，奏好“协奏曲”，演好“大合唱”，形成工作合力，达到一加一大于二的效果。常委会办公室是常委会的综合、协调和办事部门，要力求到完善周到的、使大家满意的服务。去年，我们积极筹划和完成了人大机关办公用房的装修工作，改善了人大机关工作环境，为大家配置了比较完善的办公设备，体现了以人为本的管理工作理念。

四是创造良好的制度环境。在制度建设中，要坚持以人为本，充分体现人性化，增强制度的民主性、科学性、实用性和可行性。第一，以人为本，建立、健全人大机关工作规章制度。去年，我们对常委会各工作委员会、办公室及各科的工作职责和办文、办会、财务、车辆使用等内务管理制度进行了修订，重新制订了文稿奖励办法等制度，使之更加具有针对性、可行性和操作性。用制度来管事、管人，较好地规范了人大机关各项工作行为和工作程序，有效地把人大机关的各项工作纳入了制度化、规范化、程序化管理的轨道。尤其是规范了制发文件的程序，有效地将差错减少到最低限度。第二，坚持人大机关办公会议制度。我们每月召开一次人大机关办公会议，对每一个阶段的工作进行沟通、协调。每个阶段的工作完成后，及时总结经验，评析工作，通报情况。我们对每个月的工作，都有长计划、短安排，增强了人大机关工作的前瞻性、计划性、科学性，也使工作的原则性和灵活性更好地结合起来，形成了人人当参谋出主意、个个尽职尽责干工作的良好氛围。第三，用制度来明确工作责任，规范办事程序。坚持高标准、严要求，严格按程序办文、办会、办事。只有工作目标明确，责任才能到人，各项工作才能达到优质、高效、周到、安全的要求。