加强民主法治建设 为构建和谐社会发挥人大作用

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党的***，鲜明地提出了“构建社会主义和谐社会”这个科学命题，并把它作为加强党的执政能力建设的任务之一提到全党面前。总书记将和谐社会精辟地概括为，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这就深刻地揭示了民主法治是构建和谐社会的前提与保障。因此，构建社会主义和谐社会，充分发扬社会主义民主，切实推进依法治国的基本方略，把和谐的社会关系牢固地建立在民主法治的基础之上。

我们所要建设的社会主义和谐社会，是一个多元互动、合作互助、理性人本的社会。社会主义和谐社会本质上就是民主法治的社会。总的来说，和谐社会就是要充分发扬和实行社会主义民主。法治则是社会运转的重要特征，是社会和谐发展的重要基石。在法治社会中，最重要的就是法律规则。法律是所有社会规范中最具有明确性、确定性、国家强制性的规范。只要依照法律规则来治理社会，人们就有章可循，有法可依，在法律面前，人人平等，各方面积极因素得到有效的调动，这样，社会就有了和谐的基础。所以，构建和谐社会，要加强民主化、法治化十分重要。

一、加强民主法治是和谐社会最重要的运作机制

从民主法治作为和谐社会应有之义的角度来看，民主法治是和谐社会最根本的指导原则和最重要的运作机制。当代世界治理的理论和实践表明，民主法治不仅是国家政治管理的重要手段，而且是社会自治必须遵循的基本准则。无论是在国家政治事务治理层面，还是在社会公共事务的治理层面，以及国家与社会关系的处理方面，制度安排、规则程序、责任分担、利益共享等都离不开民主法治。只有将民主法治的指导原则和运作机制引入社会公共治理的过程之中，才能有效克服集权制、官僚制向社会渗透可能造成的弊端，从而提高社会结构的协调性和社会发展的合理性。在我国现阶段，腐败问题、劳动就业、社会治安问题、地区差距和贫富差距问题、人口资源环境问题等一些“不和谐”的社会现象依然存在，有些问题的社会影响还比较严重，要合理解决这些问题，有赖于民主制度的健全和法治手段的完善。

从民主法治作为和谐社会政治保障的角度来看，没有民主法治，便没有社会主义和谐社会。邓小平同志曾经指出，“没有民主就没有社会主义”，这一论述深刻揭示了民主政治同社会主义社会的内在关系。同志强调民主法治是社会主义和谐社会建设的政治保障，则进一步明确肯定了民主法治对于社会主义社会的重要意义。邓小平同志是从社会主义社会政治属性的角度强调民主政治同社会主义社会的内在关系，同志则是从社会主义社会发展状态的角度来强调民主法治同社会主义社会的内在关系。这两种思想都是一脉相承的。

同志在关于构建社会主义和谐社会的最新论述表明，我们党的新一代领导集体不仅对社会主义民主法治建设的理论认识有了新的发展，而且对“怎样建设社会主义”、“建设什么样的社会主义”，这些重大实践问题的思考有了新的突破。从整体上看，和谐社会的理论是社会主义建设理论的又一次重大飞跃。

二、加强民主法治是为构建和谐社会提供保证

民主与法治相互依赖，相互促进。民主是法治的前提，法治是民主的保障，是民主政治的法律化和制度化。真正的民主政治也必然是法治政治。社会主义民主法治，充分体现了在构建社会主义和谐社会中的基础地位和关键性的作用。社会主义和谐社会具有鲜明的特征，其表现在：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序和人与自然和谐相处。民主法治，可以说是构建和谐社会的重要支柱。民主是实现社会和谐的重要条件，只有以人为本，发扬社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。

法治是社会和谐的基本保障。法治是现代文明的产物，是国家形态由传统走向现代文明的标志。“依法治国，建设社会主义国家”，作为治国理政的基本方略写入了我国的宪法。由此可见，加强民主法治是构建和谐社会与其他特征之间的关系，其中起着重要的作用。

一是体现在民主法治可通过协调各种社会关系来促进和实现公平正义。实现社会公平正义，关键在于要妥善处理和协调各种利益关系，让人民的利益在社会形成合理的利益格局，以最广大人民的根本利益为出发点，有效地化解各种矛盾，营造宽松和谐的人际环境。在这方面，需要人大在立法过程中，更好地统筹兼顾和平衡不同方面的群众利益，以强制的立法程序化，确保国家机关按照人民的意志行事，不断消除不和谐的因素，求得社会和国家长治久安。

二是体现在民主法治为人与人之间的诚信友爱创造良好的社会环境。和谐社会应当是一个诚信的社会。人与人之间如果没有诚信，没有团结友爱和睦相处，就不可能有相互的合作，难以形成普遍可认同的社会，也就没有社会的和谐。通过民主法治，有利于培养人们互相谦让、互助友爱，更好地规范人们的行为。

三是体现在民主法治为激发社会活力创造优越条件。社会活力不断增强，是推动社会发展进步的动力源泉，也是现代社会的重要标志。社会主义和谐社会，是公民权利得到充分保障，国家权力达到有效制约，公民权利和国家权力均衡的社会。如果缺乏足够的制约手段，最终将会吞噬整个社会肌体的活力和能力。国家权力的良性运作是和谐社会的杠杆。这就意味着人大、政府、司法部门之间，在党的领导下，相互协作，互相监督，有序推进运行机制，最广泛地、充分地调动一切积极的因素，发挥各方面的创造活力。民主法治就是要通过法律的形式，维护劳动者的创造动力，经济利益和创造的成果，共同营造平等竞争、共谋发展的社会环境。

四是体现在民主法治为维护社会安定有序发展提供良好的氛围。和谐社会，首先要有一个稳定安宁的社会政治环境。法治以法律的规范性、强制性为特点，通过人大立法和法律的实施，合理地调整社会关系，平衡社会各方面的利益，整合社会资源，有效地维护社会秩序。在一定的意义上，法律制度无疑就是对社会进行调控起着防火墙作用和稳定社会的支撑点。在法律的规则下，经济、政治、文化、社会生活各方面就能有章可循，能够以文明平和的方式消除社会不安全、不和谐的因素，真正达到政治安定、社会安定、民心安定。

五是体现在民主法治为实现人与自然和谐相处提供保障。从人类政治发展规律看，只有民主法治，才能为有效制约和规范国家权力提供制度架构和保障。人与自然的和谐相处，要求按照人类需要的社会增长与自然界所提供的各类资源相适应，实现人类社会的可持续发展。改革开放20多年来，我国经济和各项社会事业已获得了前所未有的发展，取得了显著的成效，人民的生活得到了很大的改善和提高，我国正向着现代化小康社会迈进。与此同时，从社会主义和谐社会的需要来看，无论是民主还是法治，都有不少问题亟待解决。如环境污染、资源匮乏、失业下岗等问题。这些问题的存在，不同程度地影响了社会的稳定与发展。保护和改善生态环境，提高资源利用效率，合理配置劳动力市场，为人们的生活出路提供保障，是对人与自然、经济社会、当代与未来关系的科学把握和理性认识的结果。以民主法治的形式确定人与自然和谐的基本原则，以有效的法律原则，抑制和制裁破坏自然环境的行为，使之形成自然的生态环境，建成生产发展、人民生活富裕、生态良好的社会必由之路。

三、加强民主法治为构建和谐社会发挥人大的作用

一个和谐的社会，应当是民主的社会，法治的社会。历史证明了，只有加强社会主义民主法治，切实维护和实现社会公正，营造诚信友爱的良好氛围，广泛调动各方面的积极因素，才能使整个社会既安定有序又充满发展的活力。在完成这个光荣而艰巨的使命过程中，人大肩负着历史的重任。

（一）要充分发挥人大及其常委会在构建和谐社会中的作用。发展社会主义民主政治，首先要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中的重要作用。人大工作的每一个方面都与构建社会主义和谐社会有着直接的关系。人大作为国家权力机关，通过制定法律，建立和完善社会主义民主与法治的制度，维护社会公平与正义，创造一个充满活力、安定有序的社会环境，这是构建和谐社会的根本。人大要坚持把维护人民的最大利益作为自己的宗旨。

（二）要加强和改进人大的监督工作。人大依法履行法律赋予的监督权，综合运用各种监督方式，不断加强监督工作，努力增强监督实效，做到既不失职又不越权，促进依法行政和公正司法，促进全社会实现公平与正义。加强立法监督，实现国家权力依法履行，依法运作，依法监督。通过与“一府两院”的良性互动，加强沟通联系，建立一种和谐的、稳固的权力运行机制，确保宪法和法律得到正确的贯彻实施，确保行政机关依法行政、司法机关公正司法，国家机关按照人民的意志行事。

（三）要进一步加强人大代表工作。人大代表是人民代表大会的重要组成部分。充分发挥人大代表在构建社会主义和谐社会中的重要作用，增强人大代表意识，责任意识和使命感。加强人大代表与人民群众的联系，密切党群和政府之间的关系，通过人大代表，广泛倾听民意，反映民情，推动和协助政府化解人民内部的矛盾，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，为建设和谐社会共同构筑安定的社会环境。

（四）人大通过立法制定法律、地方法规等规章制度，为社会创造可持续发展的法律环境。在新的宪法修正案通过之后，人大应当积极地为宪法中所宣示的人民的基本权利建立起具体的权利保障立法制度，并为它们的实现提供制度上的保障。要建立和健全并大力实行立法公开、立法听证等制度，扩大公民有序的政治参与。提高立法质量，增强法规的科学性、针对性和可操作性，增加立法的透明度，依靠完备的法律制度，维护广大人民的利益。

综上所述，构建和谐社会是一项庞大的系统工程，需要全社会各方面的共同努力。人大作为国家立法机关，在构建和谐社会进程中，其作用和地位是不可替代的。要充分发挥人大的作用，为构建和谐社会提供制度上的保障。