夯实民主政治基石 推进社会和谐建设

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我国人民代表大会制度，是党领导下的实现人民当家作主民主权利的根本政治制度。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。坚持和完善人民代表大会制度，发展社会民主，健全社会主义法制，把党的主张和人民的意志有机结合起来，畅通民意渠道，妥善处理好人民内部矛盾，形成和衷共济、和睦相处、心情舒畅的政治局面，促进社会和谐发展是人大的职责。构建和谐社会要做许多方面的努力，当前尤其需要认真做好以下几方面的工作。

一、倾听民声，了解民意，畅通民意民智渠道

构建和谐社会，关键在于党群干群关系的融洽。这既是检验社会人际关系的晴雨表，又是衡量我们调整利益关系、保持社会公平的一个标尺。民意民智畅不畅通，是构建和谐社会的关键因素。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关。人大代表队伍汇集了各方面的精英，是构建和谐社会的人才库、动力源，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，也是人民群众充分表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大是权力机关，也是民意机关，人民代表大会是人大代表为民代言、行使当家作主权力的政治平台。构建和谐社会，必须发挥人大代表的独特优势和特殊作用。如何发挥好人大代表在人民与党和政府之间的桥梁纽带作用，具体要做好以下几方面工作：

1、建立健全顺畅的民意沟通机制。经济基础和社会结构的变化，形成了不同的利益群体和利益诉求。引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结，是当前的一项重要工作。人民群众的呼声能不能及时、有效地反映上来，关键是加强人大代表与选民的联系，为畅通民情渠道创造相应的条件。海珠区人大常委会从制度化建设入手，建立了代表联系选民制度、代表接待选民制度、代表公示制度，在街道人大代表工作室设立了代表和选民联系电话，从制度和办公场所上为代表联系选民提供了保障。代表联系选民形式也比较多样化。有安排代表在社区活动中心定期接访群众，有安排代表到社区走访选民，有安排代表和选民代表进行座谈等，有效地促进了代表与选民之间的良性互动。此外，通过组织代表集中视察、代表向选民述职，加大代表与选民联系的密度，促进民意渠道的畅通。

2、为人大代表出谋划策提供优质服务。人民的整体利益是由各方面的具体利益构成的。我们在制定政策和开展工作时，必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为此，必须充分发挥人大代表的主体作用，积极开展专题调查和专题视察。结合党的中心工作，抓住群众关心的“热点”、“难点”问题，组织人大代表为经济社会发展出谋献策。一是开展专题调查，提出专题调查报告。通过广泛征求意见，找准调研课题，可采取综合调查与专题调查、深入调查与潜心研究相结合等形式，注重多样性、多层次、多渠道地开展调查研究，形成专题调查报告，为区人大常委会和区政府科学决策提供可靠的依据。二是开展专题视察，提出批评、意见和建议。针对国有企业改革、城市拆迁、市场管理等问题，组织专业性较强的人大代表进行视察，提出有针对性、建设性的批评、意见和建议，着力解决好这些影响群众利益的问题。三是召集人大代表为区的经济发展献计献策。很多经济界的人大代表对我区的经济工作很关心，我们要因势利导，召集从事经济工作的人大代表与区政府领导进行座谈，为区的经济建设出谋献策。

3、督办代表建议要做到有实效。高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益，体现在代表建议办理过程中，要着力抓好交办、办理质量和问题的解决率等重要环节，注重加强对代表建议办理的监督检查，及时协调解决承办中遇到的问题。对重点建议的办理，实行常委会领导跟踪督办制度，积极推进有关建议的办理落实。

二、加强信访工作，着力化解矛盾，营造安定有序的社会环境

我国发展正处于新的转型期，改革的深化和利益格局的调整，必然使社会矛盾不断增多。人大信访要起到服务群众、解决问题、化解矛盾的作用，也要作为了解民情、引导民意的重要渠道。为此，要把信访工作作为人大监督“一府两院”是否依法行政，是否公正司法的窗口；作为收集民情，通达民意的一个重要渠道，紧紧围绕稳定这个大局，与时俱进，积极探索。信访工作要适应构建和谐社会的要求，须实现“三个转变”：

1、由单纯的接待来访来信处理向归纳、综合、分析信息方面转变。通过对一个时期信访情况的分析，了解人民群众在关心什么，有什么要求和期待，有什么倾向性的社情民意，准确把握社会心态，及时化解人民内部矛盾，理顺人民群众情绪，维护和促进社会稳定。去年，海珠区人大常委会收到人民群众的来信来访来电共455件，其中来信256件、来访174批308人（次）、来电25个。对这些纷繁复杂的信访件，通过归纳分析，抓住涉及影响社会安定、大规模的群众集访、司法不公以及群众关心的热点、难点问题、弱势群体反映的问题重点督办。针对来信来访反映比较集中的城建拆迁纠纷、企业改制、劳动和社会保障等涉及群众利益问题，常委会把信访工作的重点放到调查督办和跟踪落实上，做到有访必复，而不是简单地转办。对群众来访反映的重大问题，常委会领导亲自阅批和督办，维护了群众的合法利益。

2、由被动接待来访向主动了解民情、反映民意、集中民智方面转变。过去的信访是坐着等别人上访，为了主动了解民情，反映民意，集中民智，区人大常委会组成人员要分片负责联系走访代表联组，直接听取群众的呼声；不定期走访慰问病灾特困代表（户）；常委会各工作机构要根据各工作需要，做好约访人大代表或信访者的工作，听取他们的批评、建议和意见，并当场答复解释或采纳他们的合理化建议。通过这些工作，促使不少信访问题，化解在萌芽状态，解决在基层一线。

3、由一般性的转办交办案件向更好的为人大常委会行使职权和人大代表履行职务服务方面转变。为了把信访真正作为监督的窗口，要注意把信访工作与人大及其委会依法行使职权有机结合起来，注意把一些重点的信访案件根据内容交常委会各工作机构，把信访工作和个案监督有机结合起来，加大监督力度，督促有关部门依法行政、公正司法，努力为人大及其常委会行使职权服务。

三、立“以人为本”的科学发展观，发挥监督效能，推进“三

个文明”建设的协调发展

构建社会主义和谐社会，从而推进实现全面建设小康社会的目标，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。做好构建社会主义和谐社会的工作，人大及其常委会应当通过履行法定职权，落实“以人为本”的科学的发展观，推动科学执政、民主执政、依法执政；推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

1、围绕经济工作加强监督。紧紧围绕全面建设小康社会、实现经济可持续发展这一中心工作，针对我区经济工作的特点，对经济管理宏观协调、国有资产管理、农业经济、民营经济发展等提出有针对性的意见和建议，保证国民经济和社会发展计划及财政预算的顺利实施。对于区域中重点工作、财政税收及重要经济指标完成情况要定期进行审议和检查；对于关系经济发展的重大事项，有选择地列入监督的范围和监督的重点，做到宏观监督和微观监督相结合，使监督工作进一步向深层次推进。

2、围绕环境创新工作加强监督。优化和创新经济发展环境，是全区的重点工作。要坚持监督“以人为本”的原则，紧紧抓住影响全区经济和社会发展的环境建设进行重点监督。通过听取和审议工作报告、组织代表视察调查、对基础设施建设和重点工程建设项目进行全程跟踪监督等形式，支持政府搞好重点基础工程建设和涉及群众生产的重点工作，改善经济发展环境。

3、围绕社会热点、难点问题加强监督。要坚持把人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督重点，围绕城市房屋拆迁、安全生产、计划生育、传染病防治等关系群众切身利益的问题，有计划地听取审议“一府两院”的工作汇报，组织视察和执法检查；高度关注困难群众的生产生活，加强对就业、社会保障、社会治安、司法审判等工作的审议监督，实现、维护和发展好人民群众的根本利益，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

4、围绕依法治区加强监督。通过组织举办法制讲座、代表座谈会等形式，广泛开展宪法和人大知识的宣传活动，增进人民群众对我国根本政治制度的了解，增进“一府两院”依法执政执法意识。在执法检查中，重点对群众比较关心的、涉及群众切身利益的安全生产法、传染病防治法、国土法等法律法规开展执法检查。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。

5、围绕人事任免加强监督。把党管干部原则与人大依法行使任免权结合起来；把任前监督和任后监督结合起来。严把任前法律考试关、供职发言关、任后就职宣誓关、任后述职评议关等人事任免和监督工作。把是否贯彻落实科学发展观作为对任命干部监督的一项重要内容，根据科学发展观和正确的政绩观的要求深化述职评议，增强国家机关工作人员接受人大监督的自觉性。