构建和谐社会必须完善和发展基层民主

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广东省是祖国改革开放的前沿地带，经济建设也是全国的龙头之一，当前，全省经济增长明显。根据同期国际经验，这一时期，是社会问题多发期、社会结构不稳定期，由经济增长带来的犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信访数量也必然会快速增长。这表明了在社会结构的微观层面蕴藏、积压着大量的社会矛盾，是社会结构不够稳定、不够和谐的信号。主要原因是，在我国初步确立市场经济的时期，市场机制还没有完全成熟，与原有的计划体制产生了巨大的摩擦。在这样的一个时期，市场经济引发的各种弊病开始产生，社会失范开始产生。社会不稳定、不和谐因素在增长。

因此，这十几年虽然是全省社会经济发展最快的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，但并不是各方面完全协调发展的时期。曾经一度，我们的主要精力集中在经济建设上，而忽略了各种社会问题，使社会问题有积压、增多的趋势，形成了诸多社会不稳定因素，使社会运行不顺畅。要建设和谐社会，自然地涉及作为执政党解决这些社会问题的能力。提高我们党的执政能力，就必须提高我们党的整合社会结构、社会利益、社会关系等能力。因此，作为社会主义国家的执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，从社会整体利益和人民长远利益出发，正确引导和处理各种社会矛盾，尽可能将社会转型的代价降低到最低程度，使整个社会结构协调与和谐，顺利度过社会发展的阵痛期。要做到这一点，必须完善和发展基层民主。

如何结合全省实际，完善和发展基层民主？本人认为，主要从以下几个方面加强：

一、不间断地开展民主与法制的宣传教育，提升基层群众的民主素质

基层民主属于直接民主的范畴，人们通过各种方式直接参与政治管理、社会生活。在直接的民主实践中，人们的民主知识、民主技能毫无疑问会得到进一步的锻炼和提高，基层民主不但是公民参与政治生活的一种形式，而且是培养群众直接管理社会公共事务的学校。我们要以此为基点，在广大群众的民主实践中不失时机地开展民主和法制教育。通过宣传教育，引导广大群众充分认识自己的民主权利，并学会正确行使这一权利，从而不断提高全社会民主政治建设的水平。

一是进一步加强普法教育。要按照普法规划要求，加大基层普法工作力度，充分运用现代传媒、法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使基层广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权益；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对群众的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。

二是进一步加强基层民主法治建设，实现人民当家作主。要动员广大基层群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实《村民委员会组织法》等基层民主建设的法律法规，不断健全基层党组织领导的充满活力的自治机制。要认真组织开展社区民主法治建设活动，贯彻实施《城市居民委员会组织法》，支持社区居民依法自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。要积极开展企业民主法治建设，促进企业依法管理、依法经营，健全企业管理制度和法律顾问制度，建立与企业发展目标相适应的法律事务管理体系，充分发挥企业职工代表大会的作用。

三是要广泛树立法律是全民法律的理念。必须转变“法治工具论”的错误观念，牢固树立法律是全民法律的理念，需要包括政府在内的全社会共同遵守的理念，以增强人民群众对法律的认同感。我们要提高包括政府在内的全社会的法律素质，在全体公民中养成自觉守法、依法办事的良好习惯。事实证明，一个良好的法治社会的形成，离不开政府领导的高度重视，也离不开司法、行政执法部门的强大力量，更离不开包括政府及普通民众在内的全社会对法律的共同认同感。因为，只有在有认同感的前提下，人民群众才会自觉遵守法律，自觉维护法律尊严，法治社会才能形成，社会才得以保持和谐。

二、提高政府各职能部门行政效率，坚持高效行政

和谐社会的第一句话就是“民主法治”，和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会公民遵守这个法律，维护和谐的气氛。所以完善和发展基层民主离不开法律的支持，离不开法律的支撑。

一是要转变职能，高效服务。按照建立服务型政府的要求，坚持规范行政。切实改变管理经济和社会事务的方式，深化行政体制改革，努力克服体制性障碍，继续推进政企分开、政事分开和政社分开，把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力营造公平的经济发展环境；坚持阳光行政。建立完善重大行政决策合法性、可行性论证机制，建立决策、执行、监督体系，提高行政决策科学化、民主化水平，保障群众的知情权、参与权和监督权。要继续推进各级政府和部门的政务公开，增加工作透明度，自觉接受法律、群众、舆论的监督；坚持依法行政。建立快捷有序的工作秩序，使机关管理和运行尽快进入法制化、程序化的轨道；坚持高效行政。简化办事程序，方便办事单位和群众；坚持诚信行政。保持政策的连续性和稳定性，推进“诚信政府”建设，不断提高政府的公信力。

二是要改进作风，真抓实干。各级政府要把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为完善和发展基层民主的重要途径，大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，树立全局观念，力戒官僚主义、形式主义和本位主义，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。坚持一切从实际出发，从正在做的事情出发，着眼于解决发展中存在的实际问题，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。要深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，通过设立专线电话、电子信箱等方式，倾听群众的意见和呼声，以满腔的热忱和高度的责任感去解决人民群众的热点难点问题。采取切实有力的措施，解决好城市困难职工、农村困难群众的生产问题。

三是要艰苦奋斗，从严治政。完善和发展基层民主，必须坚定不移地把反腐倡廉这项重大政治任务抓紧抓好。因此，各级政府部门必须认真落实党风廉政建设责任制，牢记“两个务必”，加强对干部的教育、管理和监督，对那些作风霸道、屡教不改、工作效率低、以权谋私、言行不一、阳奉阴违者，要采取果断的组织措施。各级领导干部要增强廉洁自律的自觉性，管好自己的家属、子女和身边的工作人员，在反腐倡廉中起表率作用。要认真贯彻为民、务实、清廉的要求，从严治标惩治腐败，从严治本预防腐败，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，坚决查办违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风，继续保持党风廉政建设和反腐败工作的良好发展势头。

四是要完善地方法规建设。严格执法，强化法律监督。要适应民主与法制建设的大趋势，切实加强地方立法工作，不断提高地方立法水平，完善与新形势、新任务相适应的地方法规建设。要防止和克服部门利益倾向，维护法制的统一和尊严。加强依法行政和公正司法，强化对执法活动的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。

三、努力扩大基层民主

扩大基层民主，是社会主义的必然要求，是完善和发展基层民主的重要手段。发展基层民主，能够最有效地落实人民当家作主的各项权利，能够最直接维护人民群众的切身利益。扩大基层民主，是适合我国国情的民主政治发展的路径。在现阶段，通过发展基层民主，一方面，能够保证人民群众直接行使民主权利，充分调动人民群众的积极性；另一方面，又能够积累经验，为今后发展直接民主创造条件和奠定基础。扩大基层民主，符合社会自治制度的发展趋势。人民群众通过城乡社区、街道、村组等基层单位，通过企业、事业单位和各种社会团体等组织，实行多种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。

一是要完善制度建设。在农村，要在《村民委员会组织法》等法律制度的基础上进一步完善我国农村村民自治制度。建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。健全土地承包、农民负担和集体财务等管理制度，推进村民自治的制度化、规范化，要进一步扩大基层党内民主，探索基层党的领导、人民民主和依法治国有机统一的机制。在城镇，要全面推进城市社区建设，强化社区居委会的自我管理功能，建立管理有序、文明祥和的新型社区。在企业、事业单位，要坚持与完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用，保障职工的合法权益。越是涉及企业改革、发展和群众切身利益的重大问题，越要通过职工代表大会等形式，认真和充分听取广大职工的意见，真正做到群策群力，共同把企业的经营管理和效益搞上去。

二是要强化基层组织建设。基层民主法制建设能不能搞好，基层组织和干部队伍至关重要。要大力加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保会、调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬、奖惩“五落实”，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任，只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，切实把党的农村政策落到实处。