加强代表工作 构建和谐社会

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党的***提出发展社会主义民主政治，树立科学发展观，构建和谐社会，全面建设社会主义小康社会。这对我们坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大代表在构建和谐社会的工作，提出了新的更高要求。

和谐社会是文明法治、稳定和谐，谅解宽容的社会。要构建和谐社会必须妥善处理各方面的利益关系，最广泛最充分地调动一切积极因素，增强全社会的创造活力。努力形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会环境。同时要尊重保障人权，保护公民合法权益，保障人民群众的经济、政治和文化权益。还要建立公平、公正、良好的社会法治环境，增强人民群众的民主意识，保障人民群众参与政治的热情。在新形势下健全人民代表大会制度，加强代表工作，是有效化解人民内部矛盾，拓宽人民群众反映意见的渠道，扩大人民行使当家作主权力的政治平台。

人大代表从群众中来，工作生活在社会各行各业，人大代表是人民群众意志和利益的代表，是人大工作顺利开展的源泉和动力。他们组成国家权力机关，代表人民行使管理国家政治经济和社会事务的权利，是社会主义精神文明、物质文明和政治文明的一线参与者。因此，代表工作是人大工作的基础，只有切实做好代表工作，完善代表工作运行机制，才能保障代表充分按照人民的利益和意志管理国家和社会事务，推动民主与法制建设，在构建和谐社会的实践中发挥积极的作用。

一、要注重代表素质的提高

人大代表是人民代表大会的组织细胞，是一支具有先进性、代表性和感召力的重要队伍。其素质如何，直接影响和关系到人大及其常委会的工作成效。近年来，人大代表的素质虽有提高，但与社会主义民主政治的要求和人民群众的期望相比，代表队伍的素质还难以令人满意。一是部分代表角色意识差，只把代表当作一种荣誉，而忽视代表所负的政治责任。二是部分代表参政意识薄弱，参加人代会审议很少发言，只当“三手”（见面握握手、开会拍拍手、表决举举手）的代表，闭会期间很少参加甚至不参加联系选民和代表活动。三是部分代表自身的文化和专业知识水平低，在任期内一个议案或一条建议都没提。因此，要发挥人大代表在构建和谐社会的作用，必须提高人大代表的素质。

首先，要站在构建和谐社会的良好民主法治环境高度上认识提高人大代表政治素质的重要性，这是人大代表政治上先进性最本质的表现。坚持和完善人民代表大会制度，是构建和谐社会的重要组成部分。人大代表作为国家权力机关的主体，是社会主义民主的实践者，具有构建和谐社会深厚的资源，通过其积极履行法定职责，勇于探索，不断实践，推动社会主义民主制度的不断发展。为此，要优化代表结构，从源头抓起，健全选举制度，注重代表侯选人的提名，要综合考虑代表侯选人的政治素质、参政能力、文化知识结构和思想道德品质，引导选民选出素质高、责任感和参政意识强的当代表。要严格把好代表的“入口关”，改善代表结构，保证选出高素质的代表队伍。

其次是建立和完善代表培训制度。人民代表大会制度能否发挥应有的作用，不仅依赖于人大代表的政治热情，而且还需要代表履职的能力。在当今“知识爆炸”的时代，人大代表如果不能加强学习，掌握更多更新的知识，其参政当政的水平就会大打折扣，难以胜任。因此，要通过举办各种形式的培训班，学习宪法和法律法规，引导代表增强角色意识和责任感。学习有关人大工作的业务知识，拓宽代表的知识面，提高代表整体素质和履职的能力，以适应建设和谐社会的客观需要。三年来，增城市人大常委会坚持代表培训制度，组织代表培训、学习达1100多人次。并为每位代表赠阅《中国人大》、《人民之声》、《人民代表报》、《增城人大》，寄送广州市人大常委会编印的《法律法规学习手册》等报刊资料，定期向人大代表通报情况，方便代表学习和熟悉业务，了解人大工作的动态、经验。对于进一步开拓人大代表知情知政的渠道，使代表更好地了解情况，履行职责，起到重要的作用。

二、要注重发挥代表参与决定和管理国家事务的主体作用

构建和谐社会，实现人民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利，调动人大代表参与管理地方国家事务和社会事务的积极性，要始终把人民当家作主作为出发点，组织代表在人代会期间认真审议和决定重大事项，围绕经济建设这个中心进言献策。

增城市人大在闭会期间，组织代表开展视察、执法检查、评议和提出议案、建议等工作中，做到视察活动有内容，执法检查有重点，工作监督抓热点，围绕本地区的经济建设，深入调查研究，支持和监督“一府两院”推行工作。增城市十二届人大以来，人大代表先后提出议案102件，建议和批评、意见178条。如《切实保护增江河饮用水源，确保人民饮用清洁水》、《关于建设荔城污水处理厂，加快截污管网的建设》、《建议设立危难救助基金》等议案，政府认真组织实施，加大环境整治的投入，大大地改善了城市环境；不断加大了医疗救助，缓解了因病致贫、因病返贫的问题，有力促进了地方经济和社会的发展。

三、要注重密切联系代表，切实维护广大人民群众的合法权益

人民是依法治国的主体，人民当家作主是依法治国的前提，依法治国是人民当家作主的制度化、法律化形态，人民当家作主是依法治国的本质和目的，依法治国是人民当家作主的保障和方式，二者有机辩证地统一在一起。人大代表是人民代表大会的主体，他们来源于人民，植根于人民。为人民服务，保障人民群众的合法权益是各级人大工作的根本点和出发点。因此必须十分注重密切联系代表，反映民心。

增城市人大常委会先后制定《关于实行市人大代表辞职制度》、《市人大常委会组成人员参加代表联组活动制度》、《市人大常委会组成人员督办议案建议制度》，建立代表专业小组、组成人员联系代表等行之有效的代表工作制度。在人代会闭会期间，市人大常委会的领导带领机关干部深入基层联系代表，听取代表意见，指导代表开展形式多样、内容充实的活动。市人大常委会组成人员参加代表联组活动的主要形式有：一是开展专题视察或专题调查；二是组织代表学习有关法律法规及相应的专业知识；三是组织专题座谈会，听取群众反映热点难点问题；四是邀请政府组成人员及有关单位负责人参与活动，直接听取代表意见和建议。去年，增城市人大常委会组成人员分别参加了6镇3街代表联组活动，每位成员都参加了4至5次活动。在活动中，代表们提出了很多好的意见和建议，常委会综合出19条，把其中抓好石新公路改造维修、解决有线电视线路到户和村道旧桥改造问题、加快坪中公路及增龙公路增江至正果段改造扩建工程等作为督办重点。市政府十分重视这些意见和建议，认真抓好落实，坪中公路及增龙公路部分路段已改造完成，改造维修石新公路问题摆上了日程，提高山区干部福利待遇和教师岗位津贴问题得到了解决，其他工作都有了不同程度的改进。

增城市人大常委会不断加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用，发展社会主义民主，构建和谐增城。一是建立“直通车”制度。人大代表能在人大闭会期间及时向常委会反映意见，使人大代表的意见、建议得到迅速办理。二是加强常委会与人大代表的联系。建立委员联系代表制度，定期走访代表。直接组织代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研工作，不断拓宽代表参与常委会工作的渠道。三年来，共有136名代表列席常委会会议，365人次参加常委会执法检查。同时建立常委会领导和驻会委员挂镇街制度，积极指导镇人大和街道人大联络办开展工作，直接听取基层干部群众的心声。三是代表联系选民工作。增城市人大代表认真收集人民群众的来信来访，抓好重点信访的处理，高度重视群众利益，积极为群众排忧解难，努力化解社会矛盾，维护了社会稳定。三年来，增城市人大代表共收到群众来信1618件，接待来访群众489批1035人次，督办重点信访案件135宗。

四、要注重建立健全监督和激励机制

完善对人大代表的监督机制，是保证代表正确行使职权，认真履行代表职务的重要环节，人大代表要树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，自觉接受原选区或原选举单位的监督，更好地执行代表职务，履行代表职责。要加大对人大代表的监督力度，一是要严格执行代表法，切实落实有关规定。如对未经批准连续两年不参加人代会的代表，要坚决依法终止其代表资格。对参加活动不积极的“挂名代表”，要在一定范围内进行通报批评；对违法违纪造成恶劣影响的代表要依法进行罢免。二是要建立完善相关的监督制度。组织人大代表向选民述职，对选民负责，接受选民监督。通过代表述职，使代表的选民意识、职责意识和接受监督的意识增强，密切了与选举单位和选民的联系。要建立人大代表年终汇报工作制度，增强代表意识和责任感。同时，还可建立代表执行职务公开制度、联系选民制度、代表参加活动通报制度等，使选民监督代表有章可循，进一步增强代表的责任感和使命感。

为使代表更好地履行职务，建立代表工作的激励机制也是必要的。在实践中，我们通过闭会期间代表活动实行百分制的考核评比，每年开展评选先进代表小组和先进代表的活动，实行评分奖励。并通过召开代表工作座谈会、经验交流会等行之有效的形式，对指导和促进代表工作的开展，激励代表自觉履行职务，收到较好的效果。

构建和谐社会，为地方人大工作提出了新任务、新要求、新课题，也为担负民主法制建设任务的各级人大及其常委会加强工作提供了一个新的机遇。地方各级国家权力机关一方面应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会的精神，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，以促进经济和社会发展为主题，以维护和实现广大人民的根本利益为出发点和落脚点，紧紧依靠广大代表和人民群众，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，卓有成效地开展代表工作，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展和全面进步；另一方面应认真总结人大工作的实践经验，加大研究探索力度，从理论上去回答改进和加强民主法制建设的新途径、新方法，不断推动人大工作的创新和发展。只有这样，地方各级国家权力机关才能不断提高工作实效，为构建和谐社会作出更大的贡献。