发挥代表作用  构建和谐社会

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党的****提出了“构建社会主义和谐社会”的重大战略任务，即把我国建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新形势下贯彻落实科学的发展观，更好地推进我国社会经济发展的现实要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

各级人民代表大会是代表人民意志的国家权力机关，人大代表是各级人民代表大会的主体，是人民群众的代言人,同广大人民群众保持着最广泛的联系，在构建社会主义和谐社会中具有独特的政治优势。充分发挥各级人大代表的作用，对于积极推进社会主义和谐社会的建设，无疑具有十分重要的政治和现实意义。

一、发挥人大代表在民主法治建设方面的作用，为构建和谐社会提供制度保障

和谐社会的第一特征就是民主法治。民主是社会和谐发展的动力机制，法治是社会和谐发展的基础。和谐社会，就是要尊重人民群众的创造精神，让人民群众的积极性得到充分发挥，使各种积极因素得到充分调动；就是要有效解决各种社会矛盾和纠纷，确保社会的稳定团结；就是要在经济发展的基础上，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要；同时，和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化与无序状态。因此，和谐社会的构建有赖于完备的法律法规来引导、规范、约束和保障。人大代表要发挥出在民主法治建设方面的作用，关键在于身体力行坚持和完善人民代表大会制度，督促“一府两院”建立健全民主制度。近年来，我区人大常委会根据代表意见和建议，先后对规范人大及其常委会运作的主任会议、常委会会议和人民代表大会的议事规则进行了修订，为我区的民主法治建设提供了制度保障，从而保证了人大代表权力的充分行使。

积极宣传贯彻《宪法》等法律法规，加强对法律法规实施情况的监督检查，也是人大代表发挥在民主法治建设方面作用的具体体现。人大代表要善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中涉及构建和谐社会大局的、带普遍性和倾向性的矛盾和问题。如为推进基层民主法制建设，常委会在*年组织了部分人大代表对城市居民委员会组织法执法情况进行了检查。部分参与执法检查的人大代表，根据检查中发现的我区社区居委会建设相对滞后，难以满足人民群众的需求等情况，在*年的区五届人大五次会议上向大会提交了关于加快社区居委会建设的议案，区政府及民政部门据此认真研究，区委对此高度重视，先后下发了《关于进一步推进社区建设的意见》和《天河区社区建设5年规划》。在*年9月，常委会再次组织了部分人大代表对居委会建设情况进行调查研究，提出了理顺关系、“费随事转”、加强对“议行分设”的研究和探索等意见。在常委会和人大代表的连续跟踪监督下，区政府全面加大了社区居委会的建设力度，随之制定了《天河区社区专职工作者管理办法》，对社区居委会和专职工作者的责、权、利等作了明确规定，逐步解决了社区居委会的办公用的、经费等问题，促进了城市居民委员会组织法的落实，也使我区的基层民主法制建设逐步跟上城市化发展的要求。

二、发挥人大代表在重大问题决策中的作用，为构建和谐社会提供发展动力

全面落实科学的发展观，发挥在重大问题决策中的作用，是人大代表在构建和谐社会中一个重要的方面。各级人大担负着参与决定本行政区域内重大事项的职责，而各级人大代表大多是各条战线的精英，从某种意义上讲，也是社会各阶层利益的代表，在重大问题的决策中，也就最能反映和兼顾社会各阶层的群众利益。因此，充分调动人大代表的积极性，发挥他们的优势，对于实现依法决策、民主决策和科学决策具有十分重要的意义。积极参加社会焦点问题的视察检查活动，就群众反映的热点、难点问题深入开展调查研究，是人大代表在重大问题决策中发挥作用的基础。在这方面，人大代表可以很好地利用自身优势，深入选区，倾听群众意见，问计于选民，把调研成果带到人代会上，为大会决议的科学性、民主性奠定基础，为构建和谐社会提供了发展动力。如为了彻底解决撤村改制后农村存在的突出问题，在*年天河区六届人大一次会议上，70名代表提出的议案和建议经过大会审议，确定为关于解决撤村改制后续问题的议案。随后，常委会先后组织人大代表进行了三次较大规模的调查研究。*年5月，常委会组织了对农村地区涉及教育、社会治安、居民管理、市容环卫、市政建设等10个方面内容的调查。常委会主任会议听取了调查情况报告，要求区政府按照区委〔*〕10号文的精神，把解决撤村改制后续问题作为本届政府的重点工作，深化我区农村改革，维护农村的稳定，加快城市化进程。同年6月，常委会有关工作机构组织代表对我区农村税费改革、减轻农民负担情况的调查，要求政府关注村（公司）集体负担仍然过重的问题，逐步剥离撤村改制公司的不合理负担。12月，针对我区农转非人员在就业方面存在较多困难的情况，常委会又组织了代表开展专题调查，提出了加强组织领导、开展免费培训、建立就业服务绿色通道、增加就业岗位、促进经济发展和做好社保工作等方面的意见。通过人大代表和常委会的深入调查研究和连续性地跟踪监督，对区政府办理议案起到了促进作用，为我区农村改革发展和“二次创业”奠定了良好的基础。

三、发挥人大代表监督支持的作用，为构建和谐社会提供良好氛围

人大代表参与监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，是促进社会和谐发展的重要途径。人大代表参与对“一府两院”的监督和支持作用主要体现在四个方面：一是参与监督和支持政府始终坚持以经济建设为中心，通过发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，以发展解决前进中的各种矛盾，促进和谐；二是参与监督和支持政府高度重视和处理社会矛盾，融洽社会关系，树立良好的社会道德风尚；三是参与监督和支持政府加快职能转变，完善社会管理和服务功能，为构建和谐社会提供良好的服务平台；四是参与监督和支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，维护法律的尊严和社会的公平与正义。

人大代表发挥作用，监督“一府两院”工作，促进社会的和谐稳定。例如，天河区的区属企业改制较早，曾有区交通局属下的原天河区运输公司因改制遗留问题较多，政府有关部门处理不力，引起了部分职工的持续上访。*年，区五届人大四次会议期间，14名区人大代表联名提出了关于该改制遗留问题的质询案，促进了区政府重视和妥善解决运输公司的改制遗留问题，维护了企业广大职工的合法权益。在*年区六届人大二次会议上，针对天河区五山地区“双抢”案较多、社会治安形势严峻的状况，五山代表联组的代表积极提出建议，督促区公安机关采取有力措施，加强对该地区的巡逻防控。区公安分局收到该建议后，立即召开专题会议，对建议的内容进行研究。*年8月，区公安分局组织巡警在五山地区治安重点的粤垦路“又德米”酒店至广园东路华文学院门口路段设立了巡逻警区。*年2月，针对区六届人大三次会议期间五山联组部分代表提出的平时很少见到警察巡逻的情况，区公安分局再次组织召开巡警部门和五山街派出所领导会议，对五山地区治安问题进行分析，结合五山地区治安重点路段、重点部位和重点案发时间的实际，重新调整对五山地区治安重点路段和部位的巡逻防控，加强对一些案件多发路段的沿线巡逻和对可疑人员的截查。据统计，自设立警区后，从*年8月至*年4月中旬，五山地区主要路面发案比同期下降26%，其中“双抢”案下降22%，很好地维护了该地区的社会治安秩序，为五山地区创造了一个稳定、安宁、和谐的社会环境。

人大代表对“一府两院”工作的支持，是构建和谐社会的重要力量。当前，我国经济正处于新一轮高速发展期。在这一发展过程中，不可避免地会出现一些矛盾和问题，特别是群众普遍关注的焦点、难点问题，往往会成为不和谐的因素。人大代表具有洞察不和谐音符的及时性，化解不和谐因素的有效性，能很好地支持政府和两院的工作。如这几年，城市建设拆迁征地补偿工作中的各种问题和矛盾十分突出，有的矛盾还相当尖锐和激烈，有引发成为社会不稳定因素的趋势。*年9月，沙河四航服装商铺档主因濂泉路扩建须拆除超期临建商铺的问题，集体上访。常委会认真分析和研究了群众对拆迁工作不理解等问题，向区政府提出共同召集四航局、档主代表与政府有关部门座谈的建议。区政府及时召开了协调会，所在街道的人大代表积极参与其中，向上访群众细致陈述了有关政策和法规，耐心进行解释和说服，使得拆迁工作顺利完成，较好地化解了矛盾，为社会的和谐发展提供了良好氛围。

四、发挥人大代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用，为构建和谐社会奠定群众基础

各级人大代表来自社会的各个阶层，他们生活和工作在群众之中，了解人民群众的愿望和疾苦，是我们党和国家机关了解民情，反映民意，集中民智的重要渠道，是联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表在构建和谐社会的实践中，要坚持以人为本，同人民群众保持血肉般的联系，多为老百姓着想，多为老百姓说话，要把对上负责和对下负责统一起来，用自己的实际行动赢得人民群众真心实意的拥护和爱戴，努力在党和政府同人民群众之间架起一道连心的通道和桥梁。如我区兴华街一名区代表了解到该地区银锭塘村民由于原有水网的管理模式滞后、水管陈旧导致锈蚀漏水等原因导致居民用水比市价贵出2倍多，并因此欠交自来水公司水费近100万，自来水公司有意见，居民群众也怨声载道。据此，他积极与街道办事处、村公司、社区居委会和其他代表一起召集群众座谈会，商讨解决办法，并在*年召开的区六届人大二次会议上提出了关于解决银锭塘地区用水贵如油的建议。该建议得到了区政府和市有关部门的重视，于*年采取市、区出大部分资金，村民集资小部分的方式对银锭塘的水网进行全面改造，实行一户一表管理，使这一严重影响当地群众生活生产的问题得到了根本性的解决。代表们通过联系群众，深入调查，关心他们的生活疾苦，帮助解决涉及人民群众切身利益的问题，起到了密切联系人民群众的桥梁纽带作用，为构建和谐社会奠定了坚实的群众基础，也涌现出一批模范地履行职责的代表。如区六届人大代表天园街骏景社区党支部书记、居委会主任何月玲，积极做好居委会工作，以人为本，全情开展优质服务，为群众排忧解难，致力于把骏景社区建设为“和谐社区”，骏景社区工作受到市、区的充分肯定，得到了居民的认同，该代表本人先后被评为全国优秀社区工作者、省市优秀党员和全国精神文明建设先进工作者。