加强预算审批监督 为构建和谐社会把好理财关

导语：加强预算审批监督 为构建和谐社会把好理财关一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是以为总书记的党中央在新的历史条件下，从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发作出的一项重大战略决策，体现了全国各族人民的根本利益和共同愿望。本文结合天河区人大在构建和谐天河中把好理财关的实践，就如何加强地方人大预算审批监督工作作粗浅的探讨。

一、做好预算审批监督工作，为构建和谐社会把好理财关

在构建和谐社会的过程中，地方人大要充分履行宪法和法律赋予的职权，认真做好预算审批监督工作，督促和支持政府在编制预算时，将构建和谐社会的思路真正体现在预算编制上，体现在财力的分配和使用上。我认为，地方人大为构建和谐社会把好理财关，做好预算审批监督工作要注意三点：一是要督促政府在财政支出的安排上按照构建和谐社会的要求，优化支出结构，使财政资金的分配向制约构建和谐社会的一些难点、热点问题倾斜，集中财力解决过去因为财力有限而忽略的突出问题和矛盾，促进经济与教育、科学、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面、协调、可持续发展。二是要督促政府尽一切办法做大财政收入蛋糕，为构建和谐社会提供坚实的财力保障。雄厚的财政实力是构建和谐社会的重要物质基础和财力保证，要督促和支持政府建立稳定和持续增长的财政收入机制，壮大地方财政实力，从根本上解决构建和谐社会的财政需要。三是要督促政府推进部门预算改革，细化部门预算编制，提高预算的可审性，增强预算的透明度，建设“阳光财政”。

二、为构建和谐天河把好理财关的实践

近年来，天河区人大及其常委会积极探索，努力实践，认真履行职责，不断改进对预算的审批监督工作，在为构建和谐天河把好理财关方面做了一些工作，取得了一定的成绩。

（一）以推进部门预算改革为核心，强化对预算的实质性审查监督

积极推动深化部门预算改革。部门预算作为政府预算的基本单元，它将部门的所有收支纳入预算管理，使预算细化、完整、公开、透明。推行部门预算有利于增强预算的可审性，有利于公共财政基本框架的建立，更有利于提高政府财政性资金的使用效率。1999年，全国人大常委会作出了《关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》），要求细化预算编制，加强预算审查监督。2001年，广东省人大制定了《广东省预算审批监督条例》（以下简称《条例》），对预算的编制、执行、监督等各环节工作都提出了具体而详细的规定，对部门预算的实施提出了要求。我区人大常委会认真学习贯彻落实上述决定和条例，邀请省市人大专家先后作了三次关于预算审批监督的专题讲座，组织区人大代表、常委会组成人员、财经工委委员及区政府有关人员进行学习。常委会要求区财政部门认真抓好部门预算的试点工作，2004年选择了区公安分局等10个单位开展部门预算试点，收到了较好的成效。2005年部门预算在全区全面铺开，77个一级预算单位及其下属单位都编制了部门预算。

将部门预算草案提交代表大会审议。在2005年3月召开的区六届人大三次会议上，我们选择了77个一级预算单位中的40个提交代表大会审议。这40个单位包括所有政府组成部门、部分街道办事处、部分党群单位、部分事业单位及参加2004年部门预算试点的单位。40个单位经费预算共181,669万元，其中预算内资金143,489万元，占当年财政一般预算支出的75.67%。部门预算草案共360页（约2厘米厚），内容包括：编制部门预算的总说明、各单位编制部门预算的说明、部门收支预算总表、收入预算表、支出预算表、政府采购项目预算表、工程建设项目预算表和其他专项支出表。所提交的表格内容详实，如在政府采购项目表中，单位当年要购置多少复印纸，买多少台电脑，每台电脑多少钱等都列得一清二楚，全面详细地反映了单位的财政收支情况，让代表清楚知道该单位一年需要用多少钱，资金都用到哪里。同时，代表还可以了解不同单位间预算的差异。部门预算草案在会议报到时就发给每一位代表，让代表有时间熟悉草案和进行审议。根据条例的规定，代表大会不审批部门预算草案，代表大会批准2005年度区预算后，由区财政部门自批准之日起三十日内批复各部门预算。在广州各区（市）中，我区是率先将如此详尽的部门预算草案提交代表大会审议。我区的做法引起广州地区新闻媒体的高度关注，认为这种做法推动了人大预算审批从形式上审批向实质性审批转变，是政治民主进步的一种表现。

部门预算改革收到了一定的成效。一是提高了预算的准确性和科学性。因为要提交代表大会审议，接受人大代表的监督，各单位编制部门预算更加认真、谨慎，虚报预算的现象大大减少。财政部门强化了预算标准、定额等基础工作，把预算单位的工作任务与资金安排相结合，预算编制更加科学合理。二是提高了预算约束力。各部门预算经大会审议和财政部门批复后未经法定程序不得改变，强化了预算管理，临时性追加拨款现象大幅减少。三是提高了预算的完整性。在将预算外资金纳入预算管理的基础上，完善了预算内外资金统筹安排使用制度。四是保障了代表的知情权和审查权。部门预算草案实现人大代表人手一册，公开透明，为代表对预算进行实质性审查监督提供了条件。会议期间，代表认真审议了部门预算草案，两次就有关内容约见区财政局局长。区财政局局长作了详尽的解释说明，代表对答复很满意。代表们普遍反映，将部门预算草案提交大会审议是“阳光财政”的做法，部门预算既详细又实事求是，极大地方便了人大代表开展监督。

（二）抓好预算的跟踪监督，增强监督实效

监督预算关键在实效，区人大常委会对预算的监督既注重程序，更注重实质。我们紧紧围绕预算编制的初审、执行和决算审查三个环节，切实把好“三关”，将预算置于经常性监督之下，监督力度逐步加大，监督实效不断提高。

提前介入预算编制，把好初审关。一是了解中央和省市对当年预算编制的要求，参加区政府召开的关于编制预算的有关会议，了解预算编制思路，收集和研究各种信息资料，把握预算草案的基本内容和要点。二是提前介入预算编制，到有关部门听取意见和建议，了解部门的情况，做到心中有数。如2004年底，部门预算编制工作全面铺开，财经工委组成调研组到深圳市和江门市新会区取经，学习他们的先进经验和做法。调研组还围绕单位的基本情况、2005年的主要工作任务和目标、编制部门预算的情况、编制部门预算过程中遇到的困难和问题、对做好部门预算编制工作的意见和建议等内容，到区教育局、卫生局等财政支出额较大的单位了解情况，掌握了第一手的资料，监督有关单位切实编制好部门预算。三是对预算草案进行分析研究，着重围绕预算编制的指导思想是否符合落实科学发展观和构建和谐天河的要求、指标安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否达到要求、重点是否突出、各项措施是否可行、重点支出项目安排是否合理等内容，对预算草案进行认真审查，监督政府合法合理安排年度预算收支。

严格预算约束，把好执行关。常委会财经工委认真开展预算执行的日常监督工作，经常到财税部门了解情况，听取汇报，对预算执行情况进行全面的了解，并督促有关部门认真执行人大通过的决议，监督预算的执行。除了每年8月份听取和审议上半年预算执行情况报告外，还对部门预算重点支出项目执行预算的情况随机进行抽查，指出了被抽查单位及项目在执行过程中存在的问题，提出整改意见和建议，维护了部门预算的严肃性，强化了预算约束，规范了财经纪律。同时，常委会还突出抓好对专项资金的检查，督促区政府依法保障重点财政投入。近几年来，先后对科技三项费用、教育经费和预算外资金的管理使用情况进行了检查，促进了有关单位建立健全规章制度，认真加以整改，切实执行预算法和财经纪律，合法合理安排和使用财政资金。

依托审计手段，把好决算关。常委会每年都根据区审计部门对上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对上一年度区财政决算进行审批。充分发挥审计部门的作用，要求审计工作报告全面客观、实事求是，不隐瞒和回避问题。如区审计部门对区2003年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，比较全面地反映了预算执行、税收征管等方面发现的突出问题，这使常委会的决算审批有了很好的针对性，审议效果比较好。

（三）以强化超收安排为内容，加强对预算调整的审查监督。这些年来，我区每年都有预算超收收入。对于这部分资金的使用，常委会要求区政府每年都编制预算超收收入使用方案提请常委会审查批准后执行。

（四）对政府及其直属单位四次借款的审议，凸显人大财经监督工作的权威性。监督政府重大财政支出，保证财政资金合法使用，是常委会讨论、决定重大事项的重要内容。2001年，常委会审议通过区政府向银行借款，以解决“迎九运”建设资金不足的问题。2003年，常委会审议同意区政府委托区建设与市政局向沙东有利集团公司借资修建濂泉路南段道路，以早日完成扩建改造濂泉路的首期工程，改善附近地区的交通环境，消除消防安全隐患。2004年，常委会原则同意区政府报来的高唐新建区向银行申请贷款问题的报告，以解决高唐新建区建设资金不足的问题。2005年，常委会原则同意区政府报来的天河科技园向广州市商业银行申请贷款问题的报告，以加快高唐软件基地的建设。常委会依照《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，审议决定上述借款事项，促进了区政府依法行政、依法理财，加强了对区政府的监督，是人大重大事项决定权的行使逐步得到加强的体现。

通过依法行使重大事项决定权，监督财政预算的编制、执行和决算，督促政府依法用好纳税人的钱，促进天河经济和社会和谐发展，这是我区人大常委会站在科学执政、民主执政和依法执政的高度，落实科学发展观的要求，依法履行地方国家权力机关职责，为构建和谐天河提供有力保障的具体体现。

从我区人大常委会对财政预算监督的实践来看，工作中还存在一些有待解决的问题。

一是审议预算草案的实效有待提高。财经工委对预算草案进行初审的时间不够充分，初审形式有待完善，初审质量有待提高。条例规定财政部门在人民代表大会举行的45日前向人大财经工委提交预算草案，财经工委在收到预算草案20日内对预算草案进行初步审查。实行部门预算后，部门预算草案也要提交财经工委审查。在如此短的时间内要高质量完成初审工作，难度非常大。二是代表大会审议预算草案的效果有待提高。2005年提交代表大会审议的部门预算草案共有360页，内容很多，专业性强。由于大多数代表都不是这方面的专业人士，缺乏审议指引，不少代表都是凭自己的感觉和经验来审查预算草案，加上审议的时间不够充分，要深入、全面地进行审查难度较大。三是预算执行的日常监督工作有待完善。尽管我们通过开展专项资金检查、部门预算重点支出项目执行情况检查等方式，对预算执行进行了一些实质性的监督，但监督主要还是采取听取汇报、提出意见建议、开展专题调研等形式进行，实质性监督方面仍做得不够，在监督的制度化和经常化方面还有待完善。

三、为构建和谐社会把好理财关，加强和改进地方人大预算审批监督工作的思考

为了进一步推进预算审批监督由程序性向实质性转变，促进政府依法理财，为构建和谐社会把好理财关，针对预算审批监督中存在的问题，我们认为今后在加强和改进地方人大预算审批监督工作方面应做好以下几方面的工作：

（一）加强学习培训，提高审议水平。要深入学习预算法和条例等法律法规，充分认识开展预算审批监督工作的意义和作用，理直气壮地行使宪法和法律赋予的职权，敢于监督，善于监督，积极主动地做好预算审批监督工作。要加强对人大代表和有关工作人员的业务培训，在召开代表大会时，可根据实际情况编一些辅助审议的小册子进行指引，以进一步提高预算审查水平。

（二）加强地方人大常委会有关机构的建设，充实工作力量。预算审批监督工作专业性、技术性强，工作量大，区县级人大常委会缺乏相应的机构和专业人员，难以对预算进行卓有成效的审批监督。建议在区县级人大常委会设立专门的预算审批监督机构，并配备具有专业知识和实践经验的人员，加强地方人大预算审批监督的工作力量。

（三）提前编制和报送预算的时间，提高审议的实效。安排充足的编制时间可提高预算编制的准确性，保证预算编制的质量。财政年度和我国相同的法国从每年的4月份就编制下一年度预算，编制时间需6个月，美国联邦预算的编制时间需9个月。区财政部门编制预算的时间应逐步提前到年中，争取在当年12月底就将下一年度的预算草案编制完毕，并及时报送人大常委会财经工委进行初审，以保证审议的时间和提高审议的质量。

（四）加强对预算执行的日常监督。要总结对部门预算重点支出项目进行检查的经验，不断完善，使预算执行情况检查制度化、经常化。对于专项资金监督方面，要逐步实施报前审核、日常监控和事后及时跟踪问效。要定期选择若干个重点项目进行重点审查，对检查出来的问题要严肃处理，维护预算的严肃性。

（五）监督政府进一步完善部门预算等财政领域的各项改革。一是以建立公共财政体制框架为目标，进一步完善收支两条线、国库集中支付、政府采购等项改革。二是深化部门预算改革，进一步细化部门预算编制，健全部门预算改革的基础工作，包括定额、标准等，提高预算的科学性、准确性。

（六）监督并支持审计部门开展工作。要督促审计部门尽快开展绩效审计工作，开展对部门预算、专项资金和重点工程建设项目的绩效审计，督促政府降低行政成本，提高行政效率和资金使用效率。要主动加强与审计部门的联系沟通，支持审计部门开展工作，切实发挥其对预算执行和其他财政收支的审计职能作用。对审计查出的问题，要跟踪督促政府依法处理。