试论新闻宣传对代表活动的作用及其实现

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对于人大工作来讲，代表活动是新闻宣传的一个侧重点，新闻宣传则是代表活动的重要借力点。近年来，代表活动不断在探索中前进，新闻宣传也不断在克服困难中发展，代表活动与新闻宣传相互促进、相得益彰。但另一方面，在新闻宣传和代表活动的关系问题上，还存在不少认识误区，新闻宣传对于代表活动的作用还没有充分发挥，对代表活动的新闻宣传还有待进一步加强。因此，笔者拟就新闻宣传对代表活动的作用及其实现，谈些个人的粗浅认识，以期引起有关各方的重视和对本文的批评斧正。

一、新闻宣传对代表活动的作用

新闻宣传对于代表活动的作用是多方面的，从不同角度看有着不同的作用。笔者认为，相比较而言，以下几点是比较重要的：

（一）有利于密切人大代表与人民群众的联系，宣传好人大制度和人大代表的工作。

人大代表是由人民选出，代表人民行使国家权力的。人大代表必须密切联系人民群众，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。而随着现代新闻媒体的发展，新闻宣传越来越成为人大代表的一个重要渠道。人大代表和代表活动越来越需要善于面对媒体，需要善于进行新闻宣传。代表活动的新闻宣传是通过新闻媒体来进行的，但事实媒体不是沟通的终极目标，需要沟通的是人民群众，新闻媒体只是一个桥梁。通过新闻宣传，人民群众将会了解代表在做什么，如何做的，做得怎么样，从而增进了人民群众对代表和代表活动的了解。目前，人大代表或者代表活动，在深入人民群众方面还存在这样那样的困难，而新闻宣传，特别是在广州这样媒体特别发达的城市，无疑成为代表活动家喻户晓的重要途径。新闻宣传还不仅密切了代表与人民群众的联系，而且可以通过新闻宣传引导和教育人民群众提高觉悟，认识人大制度的优越性。人大制度的优越性，往往要通过人大代表的活动来体现，而人大代表的活动很大程度上依赖于新闻宣传。人民群众对于人大制度的认识往往也来自于对代表活动的新闻宣传。所以，对代表活动的宣传，同时也是对人大制度的宣传，是提高人民群众的政治觉悟，提高他们对人大制度认识的重要途径。媒体应当而且完成可以成为重要的代表与群众沟通的工具，成为代表活动最为依重的力量。人大及人大代表要得民心首先要善待媒体、善用媒体，充分通过媒体做好对人民群众的宣传工作。

（二）有利于增强代表履职的积极性、责任心和能力，促进人大工作的进展。

从目前来看，人民群众选出自己的代表后，还缺乏足够多、足够有力的对人大代表的监督方式。在某种意义上，对代表活动的新闻宣传可以帮助人民群众他们选出的人大代表进行监督。通过新闻宣传，人大代表履行职责积极性如何，履行职责所需的能力如何，履行职责的绩效如何，人民群众是可以通过新闻报道了解到一定的情况，并进而进行监督的。在这里，人大代表不再是监督对象，而是被监督对象。新闻媒体的监督和人民群众的监督形成了一种强大的监督合力，使人大代表必须认真负责地人民群众赋予的职责。因此，这必然导致代表更加负责任、更加积极地履行自己的职权，以及为履行职责不断提高自身能力。同时，新闻宣传还在不同范围、不同层次、不同地域之间形成人大代表的一个互动，促使他们互相学习、互相促进，努力履行好自己的职责。随着中国民主政治的进一步发展，人民群众的民主意识和行使当家作主权利的能力越来越强，人民群众对人大代表的要求会越来越高。如果一个人缺乏履行代表职责的能力、积极性或条件的话，人民群众将不会或者不再会选择他（她）担任自己利益的代言人。在现代社会，有没有进行恰当的新闻宣传是十分不同的，离开了新闻宣传，代表常常就不能与人民群众形成合力，得不到应有的支持，正所谓“酒香也怕巷子深”。代表或代表候选人需要通过新闻媒体来宣传自己，而人民群众需要通过新闻媒体了解代表、监督代表。进一步讲，人大工作的主体是代表，代表履职积极性、责任心和能力的提高无疑会促进人大工作的进步，甚至产生质的飞跃。

（三）有利于形成人大代表与新闻媒体的监督合力，提高提高人大实际地位和影响。

对于人大的职权，目前一般概括为立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。事实上，这些职权的实现正是通过代表的工作进行的。在这四项职权中，在笔者看来，目前最值得关注的监督权。代表活动的一个重要方面也正是监督活动，即对行政机关、审判机关和检察机关的监督。而新闻媒体的一项重要社会责任也是对上述“一府两院”进行舆论监督。人大监督具体体现在人大代表的监督，具有权威性、有法律效力，而舆论监督则具有广泛性、影响力。人大监督离开了舆论监督的支持和配合，往往效果甚微，而一旦与舆论监督结合起来，则影响巨大。舆论监督同样需要人大监督的权威性和法律效力。实践表明，一旦人大监督与舆论监督形成合力，则对“一府两院”的工作起到很好的监督和促进作用，反之则效果欠佳。不过，在现实生活中，人大监督与舆论监督常常未能很好地形成合力。按照宪法和法律的规定，人大的地位是很高的，影响应当也是很大的，但在现实生活中，由于缺乏舆论监督的配合，人大的地位有时还显得尴尬，影响还远远没发挥出来。而作为人民利益“看门狗”的新闻媒体，则由于缺乏人大监督的支持，也没能发挥出应有的作用。因此，整合两者的监督力量，将很好地提高人大的实际地位和影响。

二、新闻宣传对代表活动的作用的实现

既然新闻宣传对代表活动有着重要的意义，那么如何发挥好这些作用呢？笔者认为，可以从以下几个方面着手：

一、把人大代表关注的重点、群众关注的热点、媒体关注的焦点相结合。

如果离开了新闻媒体的参与，离开了人民群众的关注，代表活动的新闻宣传还只是人大的一厢情愿。首先，做好代表活动的新闻宣传必须要进行换位思考，从媒体的角度思考问题，不能把新闻做成宣传，而要把宣传做成新闻。这样，媒体才有配合人大工作，进行新闻宣传的积极性和动力。所以，代表活动的新闻宣传不仅要是代表关注点，还要是媒体焦点。由于代表活动最终是为人民群众服务的，新闻宣传还要从人民群众的角度思考问题，一定要贴近群众、贴近实际、贴近生活，与人民群众关注的热点结合起来。否则，人民群众是不会接受这样的新闻宣传的，新闻宣传只能是自演自看。因此，只有把人大、媒体和群众关注的问题有机地统一起来，代表活动的新闻宣传才能真正取得实效，才真正有意义、有价值。

二、把宣传代表集体履职与代表个人履职相结合。

人大是集体行使职权的，这就是通常所说的集体有权，个人无权。因此，代表活动的新闻宣传重点是要强调代表集体如何履行职权，如何为人民群众服务的。这一点是不容置疑的。但从新闻的规律来说，离开了一个个鲜活的案例，离开了代表个人履职的情况，新闻往往就不成其为新闻，至少其可读性、价值会大大降低。因此，在突出代表集体行使职权的同时，又要塑造出富有个性的代表，以及他们的履职情况。在新闻宣传中，既要宣传代表活动中具有共性的活动，又要与宣传具有个性的代表活动结合起来。例如，可以安排代表个人接受记者采访，代表个人可以在一定范围内发表自己的观点、思路、建议、意见和批评，代表个人可以对自己联系人民群众、履行职权的情况进行宣传等。这样，既有共性的集体履职的新闻宣传，又有个性的个人履职的新闻宣传就会相互补充、相得益彰，丰富代表活动新闻宣传的形式和方法，更好地起到新闻宣传的作用。

三、坚持正确方向与放开宣传相结合。

在现代社会，搞新闻封锁，封杀记者是不明智的，也是不可能的、不可取的。2003年的“非典”事件、2005年的松花江污染事件等给我们的教训是很深刻的。特别是在广州市这样一个媒体高度发达的城市更是如此。在广州，不仅有广州日报、南方日报、羊城晚报三大报业集团同城竞争，而且有中央驻穗媒体、港澳新闻媒体，甚至外国的新闻媒体，其中包括影响力日益扩大的“第四媒体”——互联网。媒体之间的激烈竞争，迫使各媒体努力寻找新闻资源，争取报道独家新闻。如果有关方面不提供新闻资源给新闻媒体，他们就会自己寻找新闻资源，其结果往往是有关方面努力想避免的新闻出现了，而想报道的新闻却没能报道。就代表活动而言，如上所述，这是特别是需要新闻媒体大力支持。因此，在代表活动期间，只要不涉及国家秘密，只要引导得当，就应该向新闻媒体开放。当然，代表活动同样存在着舆论导向问题，这就需要有关方面具有较高的政治理论水平，具有敏感的政治觉悟，能坚持正确的政治方向，引导好新闻媒体进行正面、积极的报道。这就需要主要依靠市属主流媒体，同时欢迎其他媒体采访，形成宣传的点与面相结合。只有这样才能既对代表活动进行充分的新闻宣传，又能使新闻宣传真正为代表活动服务。

此外，代表活动的新闻宣传中还要注意宣传工作中的亮点和宣传日常日常工作相结合；既要切实树立新闻策划的观念，做好事前工作，又要重视事后的报道，同时完善舆情监督，做好事后报道的事后跟踪工作；既要在代表大会等时间段里，形成对代表活动的集中新闻宣传，又要与分散的新闻宣传相结合；既要加强新闻宣传的规范管理，又要为积极探讨，不断开创新闻宣传的新局面相结合；既要依靠新闻媒体，又要努力发挥自身的主观能动性相结合。