人大代表审查监督政府预算注意的几个问题

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对政府预算的审查监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是宪法和法律要求人大及其常委会必须认真履行的一项重要职责。对新参加这一工作的人大代表来说，应该了解政府预算的知识及其审查监督的法律法规规定，这可以通过学习《中华人民共和国预算法》、《广东省预算审批监督条例》及《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》和《人大代表政府预算知识200题》加以掌握。此处，我们根据人大及其常委会审查监督政府预算的工作经验，提出几个要加以注意的问题，以供人大代表参考。

一、要坚持党的领导，正确处理人大与政府的关系

政府工作必须紧密绕党的中心工作进行，党委决策提出的工作中心任务或工作重点，财政必须在财力可能的条件下尽量予以保证。党制定的财政政策等大政方针必须贯彻到财政工作中去。财政工作中需要作出的重大决策，必须请示同级党委，经同意后才能实施。预算草案要经过同级党委同意后才能提请人民代表大会审批，之前可征求人大的意见。人大及其常委会在审批监督预算时，要把党对财政工作的要求作为审批监督预算的重要依据。

人民代表大会批准财政预算后交由政府执行。人大常委会要对预算的执行依法进行监督，对违反预算的行为要坚决予以纠正。可以在通过调查研究后，提出财政收支方面的建议，经过审议作出有关财政收支方面的决议要求政府执行。但不能对政府财政工作随意干预，人大常委会不能代行政府职能范围内的职权。

二、人大审查预算草案的主要内容

代表大会期间，法定审查批准的是市本级预算草案（全市财政预算只审议不需批准）。市本级预算草案分为一般预算草案和政府基金预算草案。目前人大审查的重点是一般预算草案。对预算草案，主要审查以下内容：

1．遵守预算法和有关法律、法规的情况。这是人大代表审议财政预算草案首先要注意的问题。现行《预算法》及《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》侧重于程序上规范对财政预算的审查批准。而在《农业法》等法律法规则对财政预算的安排作了一些实体性规定。主要有：《农业法》第三十八条：中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其对财政经常性收入的增长幅度。《广州市教育经费投入与管理条例》第八条：市人民政府年度财政支出中教育经费所占的比例应当不低于15%。此外，还有部分政府行政规章的规定，主要有：科技三项费用：科技三项费用占本级财政总支出的比例，不低于1.3%（市本级财政总支出为一般预算支出，不扣除任何专项支出）。文化事业费：各级财政的文化事业经费，应不低于当地的财政总支出的1%。卫生事业费：政府投入的卫生事业经费年增长幅度不低于财政支出增长幅度。等等。审议过程中要对照有关法律、法规的规定进行审查，是否依法编制预算草案。

2．财政预算草案各项收支的依据；贯彻量入为出，收支平衡原则的情况；是否符合国民经济和社会发展计划以及有关的财政经济政策。这是财政预算编制的原则，这可以结合大会同时审查批准的《广州市国民经济和社会发展计划草案》，审议各项收支是否合法合理。要注意的是预算支出是否超出财政预算的承受能力问题。

3．贯彻预算收入与经济增长相适应的原则的情况，是否隐瞒、少列按照规定必须列入预算的收入。这主要是财政预算编制的科学性的问题。具体来说就是预算收入的预计数是否符合实际。一般情况下，经济增长，税收增加，财政收入也就增多。但财政收入通常是保守预算，实际执行中往往是超额完成年初代表大会批准的预算收入计划数的，这就是所谓的“预算超收”部分。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十八条及《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》第四点：要加强对预算超收收入使用的监督。国务院应向全国人民代表大会常务委员会作预算超收收入安排使用情况的报告。

4．预算支出结构情况，是否贯彻勤俭节约的方针，确保重点，统筹兼顾，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。

5．群众关心的涉及预算收支的重大问题是否做了恰当安排。

三、要做好基础工作

审查监督预算需要对收入支出的安排进行科学论证。在论证的过程中，需要掌握大量的现实情况和大量的历史数据。要搞好调查研究。通过调查研究，才能知道预算编制得好不好，预算执行得好不好。要收集财政经济历史数据，作必要的统计分析。做好这一点，才能对财政的脉络有一个比较清晰的了解和掌握，才能在分析预算草案、预算执行情况时得出比较客观的评价。

在审查的过程中，可能有代表会说，我怎么知道哪些项目是必要的，哪些是不必要的？怎么知道资金安排多了还是少了？这一方面需要代表平时注意调查研究，收集有关情况，积累知识。另一方面可以就有疑问的预算项目向该项目相关部门提出询问。从目前的情况来看，询问是一个很值得推广的办法。询问的过程实际上也是调查研究的过程。询问可以与有关部门面对面，问个清楚，说个明白，还能避免一些误会。除了询问财政部门以外，询问预算项目相关部门是了解预算中的问题的更直接的办法。

人大代表在大会期间可以依法提出询问或者质询。大会主席团、人大常委会、人大各专门委员会、人大代表十人以上联名，可以书面提出预算草案修正案。人大财经委或者预算委根据代表的意见对预算草案作进一步审查，提出审查报告，提交大会主席团审议通过后印发代表参考。对交付表决的预算草案，有修正案的，先表决修正案，再就关于预算的决议草案进行表决。

四、要认真研究公共财政及公共财政的支出重点

计划经济年代，我国的财政基本上是生产建设型财政。改革开放后逐渐向公共财政转变。公共财政最关键的是两点，一是财政必须重点投向公共产品和公共服务，满足公共需要；二是财政必须公开透明，实行公共决策。

公共财政是弥补市场失灵的财政，市场失灵成为界定公共财政活动范围和领域的根本标志。近几年，人大代表公共财政的意识越来越强。公共财政的特征也渐趋明显，财政支出进一步向公共教育、公共卫生、公共服务、公共设施以及社会保障、三农、环境保护等领域倾斜。在财政支出结构上也即在财政资金投向上向公共财政迈出了一大步，但还不能说财政支出完全符合了公共财政的要求。比如在教育、卫生、基础性科研等方面的投入就还不足，还要加大投入力度。

在财政公开透明、公共决策方面，也有一定程度的进步。但这方面的进步还不是很理想，还要做大量的工作。从我国国情出发，借鉴人类政治文明的有益成果，健全民主制度，扩大公民民主参与财政管理过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督财政管理的权利，增加公众对财政管理的知情权、参与权和决策权，建立起一个民主的、高效的公共财政管理体系，这是推进社会主义政治文明和政治民主的必然要求。

五、针对存在的问题强化预算审查监督

近年来，预算审查监督工作总的来说取得了较大的成绩，但也存在一些问题，一是人大及其常委会的职权没有落实好，表现在对预算草案的审查不深入、对预算执行的监督不到位。二是预算的约束力不强，人大批准的预算执行不严肃、不严格，随意性比较大。

要克服存在问题，就要进一步增强依法理财的观念，切实落实人大及其常委会的预算审批监督职权，强化预算约束力。

财政资金主要是税收收入，而税收收入来自于纳税人，是纳税人交给国家的。财政的钱怎么花，应当公开、透明，应当让所有纳税人都知道，主动接受整个社会的监督。政府应当明白，财政资金怎么使用，决策权不在政府而在人大。政府要很清楚自己是在“权力机关的执行机关”的位置上。政府应当把财政资金的来源、用途一一列出来，编制详细的预算，提出具体的建议，让人大代表清楚地知道每一笔钱打算怎么花，在得到人大批准后才能支出。编制详细的预算草案报人大审批，纳税人就会认为你没有暗箱操作，他们就会有信任感。人大代表在进行审查的过程中取得共识，接受预算，同时也有可能提出一些好的意见，使预算编制更为完善。人大对政府监督的作用就是要我们的政府不敢松懈，不敢滥用职权，不敢腐败。

如何才能做到落实人大及其常委会的职权，强化预算的约束力，从目前的条件来看，首先，要全面推行部门预算，细化政府预算，向人大代表提交具体列明所有预算支出的详细的预算草案。其次，人大代表要加强财政知识培训，增强公共财政意识；再次，要加强政府官员的预算法律知识培训，提高自觉依法理财、自觉接受监督的意识。最后，要进一步完善有关法律制度，建立起完善的预算监督体系。对不认真细化预算、不严格执行预算的人员要追究责任。