关于做好代表工作的实践和思考

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人大代表是我国人民代表大会制度的主体，是广大人民群众利益和意志的忠实代表。各级地方人大及其常委会必须紧紧依靠广大代表，发挥代表的主体作用，才能更好地履行地方国家权力机关的职责。本文结合我区人大常委会代表工作的实践，就如何进一步做好代表工作谈一些个人的体会。

一、我区代表工作的实践

（一）加强培训，提高代表的职责意识。我区人大常委会在抓好代表政治学习和思想建设的同时，还注重加强代表的业务培训。不仅为代表订阅《中国人大》、《人民之声》、《人民代表报》等报刊杂志，定期发送《天河人大》等资料，印发如何审议人大会议报告、人大会期间如何履行代表职责等参考材料，还积极组织代表开展宪法、地方组织法、代表法、预算法、省预算审批监督条例、民办教育促进法、药品管理法等学习培训，同时在开展代表活动时有针对性地组织代表学习相关法律和业务知识，并组织代表交流当代表的心得体会，让代表吸纳政治、经济等方面的新知识、新信息，使代表熟悉和掌握人大工作的法律程序，不断提高代表参政议政的能力和水平，从而增强了代表的职责意识和履职能力。不少代表能经常深入农村、企业、学校、社区视察，了解情况，听取民声，反映民意，提出了很多有价值的意见和建议。特别是对一些关系到人民群众切身利益的问题，代表们能在深入调查研究的基础上，敢于依法行使自己的权力对“一府两院”进行监督，成为推动我区社会主义民主法制建设、完善人民代表大会制度的一股重要力量，如2001年在区五届人大四次会议上，有14名代表联名就原区运输公司改制遗留问题质询区政府，区政府进行了两次答复，认清了问题的关键所在，重新进行改制，维护了改制职工的合法权益，促进了问题的圆满解决。区代表在建区以来首次成功行使质询权，体现了人大代表强烈的职责意识，体现了人民当家作主的权威。

（二）组织代表参加视察，努力提高代表视察活动的实效。我区人大常委会按照“专题、小型、深入、实效”的原则，组织市人大代表天河联组和指导区各代表联组紧密围绕区的中心工作以及常委会会议议题开展视察，先后就天河软件园建设、东北部用水、“农转非”居民社会保险、“城中村”改造、出租屋管理、规划路穿越天河职中渔沙坦校区、大观路交通状况及路灯照明、泰安北路和棠德南路车辆避费绕行严重扰民、广汕路省武装学校门前人行天桥、肉菜市场升级改造、优质学校建设等问题开展了专门视察，帮助代表了解区情民意。代表们就有关问题向市、区政府提出了意见和建议，促进了问题的逐步解决。如通过连续几年组织市、区代表集中视察和跟踪督办，在市、区有关单位共同努力下，我区东北部地区接通了自来水，居民用水难问题得到了解决；2005年，经过市代表的呼吁和区有关职能部门的努力，市有关职能部门对穿越天河职中渔沙坦校区的规划路进行了调整。

（三）做好议案、建议督办，提高办理质量。我区人大常委会认真做好议案、建议的审议和督办工作，尤其对议案的办理，在加强调查研究的同时，提出具体办理要求，督促议案落实。如2005年，为办好关于进一步加强住宅小区饮食行业综合整治的议案，常委会相关工作机构多次前往有关单位和住宅小区了解情况和实地视察，并提出具体办理要求，督促区政府加快整治，从而推动了该议案的办理。截至2006年2月底，区政府共取缔小区内无证照饮食店档2196家。为做好代表建议的跟踪督办，常委会加强了对承办单位办理人员的业务指导和培训，密切与承办单位的沟通联系，走访承办代表建议较多的单位，通过召开督办协调会议和现场视察等方式进行跟踪督办，使办理工作取得了较好的效果。如2003年，针对沐陂桥的修建问题，常委会多次向有关部门了解情况，召开协调会，促进了建设资金的落实，修桥问题得到解决；2004年，针对兴华街银定塘社区居民用水难问题，常委会督促职能部门加快办理速度，促进该改水工程完工并投入使用；2005年，针对代表建议中反映强烈的五山地区治安案件多发的问题，经常委会督办，区公安分局及时调整了对该地区治安重点路段的巡逻防控，现该地区主要路面发案率有所下降。

（四）组织代表开展述职活动，提高代表履行职责的自觉性。代表述职是促进代表执行职务和接受原选举单位或原选区选民监督、听取原选区选民意见的一种好形式，我区人大常委会在2001年就开始进行代表述职的试点工作，2005年指导全区14个代表联组全面开展了代表述职活动，共有28名区代表向原选区选民述职。述职采取代表在述职大会上向选民代表述职，选民代表无记名对代表进行评议的方式进行。述职的代表有连任六届的老代表，也有新任代表；有来自科研院校的教授，也有来自基层学校的老师；有村改制公司的经理，也有国有企业的工人；有街道的负责人、联组组长，也有社区居委会的专职干部，还有军人，比较具有代表性。述职的具体内容包括代表当选以来学法用法、参政议政、反映所在地区群众呼声、依法提出议案和建议、参与督办有关议案和建议等履职情况。全区共有1200多名选民代表参加了述职评议，他们对代表的工作表示了肯定，同时也提出了希望。经无记名投票评议，28名述职代表中称职率90%以上的有27名，其中有15名代表的称职率为100%，但也有个别代表得到了基本称职甚至不称职票。通过组织代表述职，接受原选举单位或原选区选民的监督，对还没有进行述职的代表也是一个很好的促进。同时还进一步加强了代表与人民群众的联系，有利于代表听取和反映人民群众的意见和要求。

此外，常委会还通过组织代表参加调查研究、执法检查和述职评议，邀请代表列席常委会会议，组织代表旁听区法院案件庭审等，拓宽代表活动空间，发挥代表在经济和社会发展中的积极作用。

二、进一步做好代表工作的思考

我区的代表工作近年来虽然取得了一些成效，但离人民群众的要求还存在一定的差距，还有很多需要完善和加强的地方。本人认为还可从以下几个方面进一步完善和加强。

（一）进一步增强代表职责意识和能力。代表职责意识是代表对法律赋予代表的权利和义务的认识及行使职权、履行职责的态度，是代表社会责任感、政治参与意识、国家观念、宪法观念、法律和民主意识的综合反映。代表职责意识和能力的提高一方面需要代表主动加强学习，另一方面常委会要继续加强对代表的培训，提高代表对人民代表大会制度的认识，增强代表的使命感、责任感和参政议政能力，促进代表不断提高自身素质。建议一是要重点围绕人大及其常委会的预算监督、司法监督、执法检查等工作，科学安排培训内容，加强代表对人大业务知识的学习，提高代表履职能力。二是通过专家讲课、优秀代表作报告、召开代表经验交流座谈会等形式，加强对人大理论知识的学习，促进代表间的交流和沟通。三是代表培训工作要进一步制度化，要结合人大工作实际制定具体可行的培训计划，确定各时期培训的内容和培训重点，有计划、有重点地进行培训。

（二）进一步开展好代表视察活动。代表视察是代表行使职务的一种重要形式，是人代会闭会期间进一步发挥代表作用，体现人民当家作主，实行人民监督的重要途径。建议进一步丰富视察内容，改进视察方法，务求视察收到实效。一是要选择那些人民群众关注的、急需解决的问题进行视察，让代表真正了解区情民意，促进问题的解决，使视察活动能真正收到实效。二是要提高代表参加视察活动的出勤率。一方面代表要尽量安排好本职工作，减少视察活动与本职工作时间上的冲突。另一方面要提高代表参加视察活动的自觉性。建议对视察活动早计划、早安排，并提早通知代表，同时要严肃有关纪律，严格执行请假手续，督促代表认真履行代表的职责。三是要认真做好视察的组织工作。要统筹安排好机关的工作人员，科学分工，合理安排，把视察活动的组织工作做好。要准备好关于视察项目的书面材料，让代表在视察前就比较充分地了解视察的目的和视察项目的具体内容，使代表心中有数，帮助代表在视察过程中更好地发现问题。在视察过程中既要安排充分的时间视察现场，也要安排一定的时间让代表座谈讨论，对视察中收集的信息进行梳理总结，酝酿提出解决问题的意见和建议。四是对如何解决视察活动中发现的问题要加强跟踪督办。尽管我们对一些视察项目进行了跟踪监督，也促进了一些问题的解决，但这方面的工作还有待加强，建议通过代表牵头提闭会期间建议、常委会相关工作机构牵头督办等形式呼吁和督促有关部门解决。

（三）进一步加强代表议案和建议的督办。代表提出的议案和建议集中反映了本区域人民群众的呼声和急需解决的问题，只有认真督办议案和建议，督促政府提高办理质量，真正解决人民群众关注的问题，才能使代表参加管理国家和社会事务的权利得到落实。建议从以下几个方面完善议案和建议的督办工作。一是实行监督责任制。在对议案和建议进行分类和交给有关国家机关办理的同时，实行工委牵头的督办责任制，根据议案和建议的分类情况归口到有关工委进行督办，并把该项工作列入工委的日常工作范围。有关工委要经常对议案和建议的办理情况进行检查，督促承办单位及时、高质量地办好议案和建议，对办理结果代表不满意的议案和建议要敢于监督，要求承办单位重新办理，直到代表满意为止。对涉及多方面的综合性的议案和建议，牵头工委要加强与有关工委的协调，共同把督办工作做好。二是要发挥好省、市代表的作用。区代表提出的建议中，有一些是超出本区职权范围、区级国家机关没有权限解决的问题。对这部分建议，要组织省、市代表深入了解有关情况，充分发挥各级代表的作用，通过他们向省、市人大会提出议案或建议，促进这些问题的解决。

（四）进一步加强代表和选民之间的联系。选民当家作主的权利是通过代表的参政、议政活动间接实现的，选民有权利向自己选区的代表反映意见。代表法明确规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。但在现实工作中，还存在群众想找代表反映问题，但不知道找谁，或不知道如何联系的情况。如果选民向代表反映问题的渠道都不畅通的话，选民和代表之间也就失去了基本的联系纽带，代言民意也将很难落实。因此，要有制度和措施保证选民向代表反映意见。在继续做好代表述职活动、组织代表走访群众的同时，要加强代表和选民之间的联系，建议向选民公开区代表的联系方式。我认为，可在人大网站、政府网站和社区居委会办公场所的醒目位置公示代表的联系方式，具体的内容建议包括代表姓名、性别、单位、职务、通讯地址、办公电话和电子邮箱。据了解，在2006年广州市人大例会召开前有部分广州市代表通过个人网页（博客）的方式征集意见，加强与人民群众的互动，取得了较好的效果。有条件的代表也可采取这样的方式，通过个人网页（博客）这种现代化的网络渠道征民意、求民智。代表要对群众反映的合理的意见和建议进行深入的分析研究，并通过依法提出议案和建议的方式把群众的呼声充分表达出来。对群众提出的一些不成熟、不妥当的意见和要求，代表应做好宣传解释工作。

随着代表工作的不断创新，采取的措施切实有效，代表依法履行职责将得到进一步保证，人民当家作主的民主权利将得到进一步的保障和落实。