继续解放思想 建设创新型人大机关

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人大常委会机关作为人大的集体参谋班子和服务班子，其工作人员的主要任务就是为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人民代表大会会议、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责、发挥作用服务，人大机关的工作成效直接决定人大及其常委会的工作成效，这就要求人大的工作不仅要体现时代性，把握规律性，更要解放思想，富有创造性。

一、解放思想，创新观念，拓宽人大工作的思路和领域

人大工作的特点之一就是法律性、程序性强，但具体工作中时常遇到法律没有明确规定的情况，这样就需要在不违反法律的前提下，靠人大工作者的智慧创造性地开展工作。因此人大干部必须积极开拓思路、振奋精神、勇于创新；树立精益求精的思想，激发工作热情，开拓进取，增强积极性、主动性和创造性，这样人大工作才会有创新和发展。

做好人民代表大会的筹备工作是常委会机关的重要职责和任务，区人大常委会在工作中联系实际，解放思想，大胆创新，提高了工作效率，受到了广泛的好评：为更好地开好天河区人民代表大会，大会筹备办（秘书处）精心策划，大胆改革，做了大量周密、细致的会前准备工作，从区七届人大一次会议开始，取消在大会上作计划、预算报告的做法，而将两个报告的书面材料提供代表审议，从而精减了会议，缩短了会期。为严肃会议纪律，大会组织组不定期对各代表团代表的出席情况进行抽查，并对抽查的结果进行书面通报，会风有了明显的改善。在机关信息化建设方面，紧跟时代步伐，积极推进机关信息化建设。在今年召开的区七届人大三次会议上首次启用“二维码”签到系统，提高了会议的效率和考勤准确率。区人大常委会还全面启用代表议案、建议办理信息系统，所有代表议案、建议的办理答复与代表意见的反馈将通过该信息系统完成，以进一步提高议案、建议办理的质量和效率。这些观念和做法的创新，有利于常委会更好地履行职责、完成工作任务。

二、解放思想，加强学习，促进人大工作充满生机和活力

为更好地开展人大工作，人大机关工作人员要奠定坚实的理论基础，加强学习，提高政治素质和理论水平。学习是提高人大机关工作人员素质、增强各级人大机关工作人员本领的有效途径；是提高人大工作效率，创新各级人大工作局面的有效方法。一方面，人大工作的监督对象是本行政区域内所有的执法单位，监督业务涉及所有法律法规的贯彻实施；另一方面，党的理论和路线方针政策在实践中不断完善，新的法律法规不断出台，人大自身的工作也需要在探索中不断改进。如果不加强学习，人大职权就难以保证依法有效地履行，人大工作就难以跟上时展的步伐。

三、解放思想，深入基层，积极开展调查研究

调查研究是成事之基，谋事之道，广泛深入地开展调查研究，可以获得机关里听不到、办公室里想不到、汇报材料里看不到的东西，这是解放思想的根本。人大常委会在监督过程中提出的意见和所作出的决定是否有力、有效、有针对性，其中重要的依据就是人大机关在深入实际、深入基层的基础上，抓准问题，摸透情况，掌握第一手材料，这样才能得出较翔实、较准确的调查研究结果。从这个意义上说，常委会机关的调查研究工作对常委会开展正确、有效的监督具有不可缺少的基础作用，是人大监督正确实施的依据，是人大监督取得实效的保证。

天河区作为广州新兴城市中心区，原农村集体经济仍占有较大比重，在快速城市化的背景下如何解决集体经济后续发展问题是党委重视、社会关注的重要问题。围绕这一问题，区人大常委会组织调研组对村改制公司经济发展情况进行大型的专题调研，听取和审议区政府关于村改制公司物业确权情况和“农转居”人员参加基本养老保险情况两个专项工作报告。在调研中，借助市委、市政府的有关部门如政策研究室、社科院以及高校的专业力量，进行了系统的定性与定量分析。今年还将听取和审议村改制公司完善股份制情况专项工作报告。

四、解放思想，创新代表工作，充分发挥代表作用

为代表服务是人大常委会的主要职责之一。区人大常委会在创新服务代表方面做了很多尝试。在代表培训方面，天河区七届人大代表换届选举后，区人大常委会即组织了一次全体区人大代表的集中培训，主要学习代表法、物权法及代表工作相关知识。为加深代表对预算审批监督工作的认识，去年12月，还举办了关于财政预算审批监督的专题培训讲座。在创新代表监督方式方面，去年，区人大常委会确定在石牌、五山、棠下、天园、车陂5个街道开展人大代表街道工作室试点工作，并制定了街道工作室职责和接访制度等相关配套制度。今年，人大代表街道工作室将全面铺开。与此同时，区人大常委会还认真组织市人大代表天河区联组开展视察活动，对群众反映强烈而又超出本级政府权限范围的集体物业确权、住房保障、三类市场升级改造等涉及民生的11个问题，采取通过省人大代表和市人大代表分别在省、市人代会议上提出议案、建议的方法，推动问题的解决。

解放思想不是一时一事，是一个探索的过程。要以解放思想推动工作上新台阶，站在新台阶上总结经验，再进一步解放思想，如此循环，立足现实，着眼长远，振奋精神，扎实工作，努力把人大机关建设成为文明、和谐、充满生机和活力的机关。只有这样，才能提高人大机关的工作效率，才能树立人大的良好形象，才能推动创新型国家的建设。