如何提高人大代表建议意见的办理质量

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人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见，是代表人民行使当家作主权利、参与管理国家事务、履行代表职责的重要手段和方式。认真办理好人大代表的建议，是尊重代表的民主权利，密切人大同人民群众的联系，提高国家机关工作水平和效率的重要工作。随着人民代表大会制度的不断完善，代表建议的内容更加广泛和丰富。从而使我们对代表建议的办理工作提出了新的更高的要求，需要我们在实践中不断提高认识，总结经验，加强探索，使代表建议办理工作进一步规范化、制度化、法律化。

《代表法》明确规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意见，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”这就明确地规定了代表提出对各方面工作提出建议、批评和意见是法定的职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。在代表建议办理工作中，区人大和政府各部门单位要密切配合，着重抓好以下几个方面：

1、突出重点，抓关键。（1）重要建议，重点办理。代表每年提出建议较多，涉及面很广。针对涉及全局，影响面大，群众反映强烈的；议案转为书面意见或者由10名以上代表联名提出的；不同代表提出的共同问题；连年提出未予解决的；承诺解决而仍未解决的等问题，都应作为年度重要建议意见，要求有关部门重点办理。（2）加强领导，注重协调。对代表建议相对集中的市政、建设、城管、环保、卫生等大户部门，加强领导力度，增强责任考核。对涉及整体规划、政策调整、全局部署等综合性问题，涉及市区两级管理职能、多个管理机构，确定主办单位，明确协办单位，分清职责，共同办理。（3）实事实办，力求实效。代表不但关心建议的办理过程，更加注重办理的结果。我们做到件件有答复，在抓“办结率”和“满意率”的同时，进一步增强抓好“办成率”的力度，力求对代表建议提出的问题，及时落实，取得实效。

2、完善制度，抓规范。一是完善规章制度，工作有章可循。要进一步完善《关于议案若干问题的规定》和《关于办理区人大代表建议、批评、意见的办法》，逐步完善代表议案和建议的提出、交办、承办、督办、验收等行之有效的工作制度，使代表议案和建议办理工作逐步走向规范化、制度化。二是明确办理程序，提高工作效率。明确要求做到“四个落实到位”：明确承办单位，列入议事日程，任务落实到位；办理单位一把手负责，配强工作人员，人员落实到位；制订工作方案，多方筹集资金，资金落实到位；实事实办求实效，切实提高办成率，责任落实到位。三是改善工作方法，争取代表支持。坚持开门办理的好办法，邀请代表参与办理的全过程，增强办理工作的透明度。首先，了解代表建议的具体想法和要求，加强与代表的沟通，科学制订办理方案。办理过程中，加强与代表联系，汇报办理进度。办理后邀请代表实地察看，征求意见。只要我们注意工作方法，加强工作责任性，尽心尽责办实事，代表对我们的工作是能理解的，对办理结果会满意的。

3、加强监督，抓实效。首先，抓好办理结果的信息反馈。对代表反馈表示“基本满意”的，及时进行分析，区别不同情况，提出办处理意见；对代表反馈表示“不满意”的，由常委会办公室发出通知，由承办单位重新办理。其次，组织代表对重点建议的办理情况开展视察检查，进行跟踪监督。对办理落实得好的，给予肯定；对有条件办理，没有办成的，给予批评；对敷衍失责，没有履行职责的提出质询。第三，常委会会议定期听取和审议政府关于代表建议办理工作的情况汇报，对年度办理工作提出审议意见，作出综合评价，总结工作经验，表彰奖励先进。第四，把办理代表建议工作列为常委会任命干部的工作述职、民主评议的重要内容之一，不断增强各级干部的人大意识、代表意识和民主意识。