实现五个转变增强代表议案建议办理力度

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做好代表议案建议的办理工作，是坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大监督作用，推进决策民主化、科学化的重要渠道。作为人大代表议案建议承办单位，在具体工作实践中，要努力实现“五个转变”，不断在提高代表议案建议办理的实效上下功夫。

一要实现由被动办理向主动办理的转变。做好代表建议办理工作是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体行动，是密切干群关系，改进工作作风，推进部门工作，解决民生问题的有效途径。要将代表建议办理工作，作为党和政府同人民群众保持密切联系的一件大事来抓，克服应付思想和单纯的任务思想，充分认识代表议案建议办理工作的重要性、长期性、艰巨性，增强责任感，更加积极、主动地开展工作，真正把代表建议办理工作落到实处。承办单位要提高认识，加强组织领导，严格落实办理制度，改进办理方法，强化办理措施，完善档案管理，牢牢把握工作主动权，将代表建议办理作为加强机关建设、改进工作作风的重要举措，与当前本单位中心工作结合起来，促进办理效率提速，办理质量提高。对于人民群众关注的重点、难点的的议案建议，要常抓不懈，克服畏难情绪，严格按照议案建议办理实施方案的要求，积极创造条件，限时办理，如期完成。

二要实现由封闭办理向开放办理的转变。一是建立代表议案建议办理的互动机制。加强人大代表、承办单位和人大常委会相关部门的联系沟通，发挥其在办理工作中的积极性、主动性和创造性，形成工作合力。二是增强办理的实效。承办单位要深入代表，深入实际，深入基层，探索建立现场办理的新机制，以承办工作的开放、透明促建议办理质量的提高，办理效率的提高。三是让办理在“阳光下运作”。坚持公开透明的原则，逐步形成议案建议内容公开、办理措施公开、办理进度公开、办理结果公开，实践公众参与的督办新方式，将社会监督和舆论监督贯穿办理工作的全过程。

三要实现由分散办理向综合办理的转变。对涉及城建环保、市政规划、交通管理、劳动保障、民生民意等人民群众关注程度较高的重点议案建议，政府要专门研究，详细归类，采取集中办理的方式，举一反三，通过突破重点议案建议，推动其他相关议案建议的有效落实，使重点议案建议与同类议案建议办理同步推进。对涉及多个承办单位的热点难点议案建议，政府要统筹安排，加强协调，强化督办。主办单位要积极主动，协办单位要认真配合，制定具体可行的办理办法和解决措施，杜绝推诿扯皮现象，力促问题的有效解决。要发挥“办理大户”的带动作用，推广办理经验，促进承办单位的办理工作质量，形成“代表分散提建议，政府综合来办理”的工作模式。

四要实现由答复型办理向落实型办理的转变。要把提高代表议案建议的落实率和代表满意率作为衡量办理质量的主要标准，避免重面复、轻落实，承诺多、落实少的现象，在代表议案建议的落实上狠下功夫，不仅要在答复上让代表满意，更要在落实上让代表满意。对于应该解决而且有条件解决的，要抓紧时间尽快解决。应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的，要制定计划，列出时间表，努力创造条件解决。要加强代表议案建议的续办续复力度，进一步完善续办续复工作制度，对当年未办理完毕的，要采取滚动办理、跟踪办理的方式，制定续办计划，落实续办措施，将代表议案建议的办理工作抓细、抓实，抓出成效。

五要实现由柔性办理向刚性办理的转变。首先要加强对代表建议办理工作的考核，对各承办单位办理落实方案、办理期限、进展情况、最终效果以及与代表满意率、面复率、落实率相关的指标进行量化管理。其次要加强对代表议案建议的督办力度，改进督办方式。要坚持督办方式的多样性，把督办与邀请代表视察、检查、调研结合起来，通过座谈、视察、调研、执法检查等形式，了解掌握办理情况，发现问题及时解决。要坚持督办过程的连续性，建立经常性的汇报联系制度。政府要定期听取承办单位办理工作情况，及时掌握办理进度，解决办理过程中的困难和问题，督促承办单位提高办理效率。要坚持督办内容的重点性，确定事关经济社会发展、群众切身利益和社会普遍关注、代表反映集中的热点难点建议进行重点督办。