人大调研有四忌

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作为常委会工作机构的人大工委，要想当好参谋助手，尽职尽责地为人大"三会"服务，开展好调查研究是重要的工作内容。实践中，我们体会到开展人大调研有"四忌"。

一忌全面开花，抓不住调研重点。

首先，选题要精。要围绕中心，把握大局，精选人大调研课题。今年我们通过与政府对口联系单位通气、走访人大代表、征求有关领导意见等方式，初步确定将劳动就业和社会保障、非税收入管理、财政同级审计和计划预算执行、经济发展环境整治等，作为财经工委调研课题。由于准备充分，这些选题分别列入常委会会议、主任会议议题，成为常委会年度工作要点组成部分。其次，切入点要准。调研前要认真研究课题，抓住问题的关键。劳动就业和社会保障涉及面广，政策性强。调研时我们以依法签订劳动合同和参加社会保险为重点，了解全县的工作现状、存在问题及各方反映，抓住了要害。再次是调研建议要实，具有可操作性。调研报告要据实分析、研究问题，建议意见有针对性，供领导决策参考，供有关部门落实整改。

二忌包办代替，找不准人大位置。

人大调研要围绕人大建设开展，为人大行使职权服务。它既与纯学术研究有区别，又与"一府两院"的调研有区别。人大调研不是为了解决"一府两院"职权范围内的具体问题，而是侧重于法律、法规和人大决议、决定执行情况，侧重于倾听群众的要求与意见。现实中人大调研往往依靠"一府两院"有关工作部门的帮助，人大调研组吸收这些工作部门的人员参加。这些工作部门从推进自身工作的愿望出发，欲借助人大力量，攻克工作难题。人大调研组必须找准位置，不能包办代替而将调研转化为具体行政行为，陷入具体事务之中。人大调研组要采取灵活多样的调查方法，搞清楚调研课题的来龙去脉，站在较高的视点，着眼于研究问题的走向，分析问题，拿出解决问题的办法，为人大及其常委会履行职权服务。

三忌浅尝辄止，吃不透问题实质。

有些调研报告罗列了不少材料，缺少深入的分析研究，充其量只能算半成品。占有了材料之后，不能去粗取精，去伪存真，不能把握实质，提出切实可行的办法，这样的调研达不到工作目的。要想调研报告质量高，真正发挥作用，一要勤于学习，吃透法律的精神实质，领会党的方针政策，储备、更新知识，提高自身素质；二要勤于思考，学以致用，善于理论联系实际，善于透过现象看本质；三要勤于任事，以严肃认真的态度对待人大调研，增强搞好人大调研工作的责任感。

四忌虎头蛇尾，不重视成果转化。

调研成果的转化利用，是调研工作的落脚点。实践中各地探索出不少的成功经验。如及时报送党委，推动问题的解决；刊登宣传，发挥舆论导向作用；为立法提供参考依据，增强法律法规的可操作性等。近年来，人大调研为会议审议服务，将一些热点问题提交常委会会议，或者形成决议，或者形成审议意见，交"一府两院"落实办理，成为转化人大调研成果的最常见形式。笔者所在县人大常委会，分别出台了会前调研制度和"审议意见交办办法"，根据不同情况，规定一个月或二个月内反馈审议意见办理结果，并于每年年底召开的常委会会议上，集中审议各项审议意见的办理落实情况，切实推动了人大调研成果的转化工作，也树立了人大的权威。