浅论监督职能和监督效果

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监督职能是法律赋予人大及其常委会的重要职权，也是宪法、法律和党的方针、政策得以正确实施的重要保证。多年来，各级人大及其常委会积极探索，在加强和改进监督工作方面取得了一定的成效。但实践中也存在不少问题，如监督范围太大，不分轻重缓急，监督行为缺乏规范化等等，使监督工作往往达不到预期效果。当前人民群众要求人大加强监督的呼声越来越高，作为代表人民行使国家权力的各级人大及其常委会，都不应辜负人民的期望，应当把监督工作放在人大工作的重要地位，认真行使监督权，切实增强监督效果。

首先要进一步提高认识，强化监督意识。人大监督“一府两院”的工作，是宪法确立的国家体制所决定的，人大监督的性质，从根本上讲就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家政治、经济、社会事务权力的体现。行使好这种监督权，才能保证国家机关及其工作人员不违人民的意志滥用国家权力，保证国家的各项建设事业在法制的轨道上健康发展。在今后的工作中，必须进一步加大人民代表大会制度的宣传力度，大力开展宪法教育，特别是在各级领导干部中牢固树立宪法观念，树立法律的权威。

其次，要突出监督重点。从目前监督的实践来看，有些地方人大过多地着眼于对“一府两院”日常工作、具体事务的监督。笔者认为，人大监督应当立足于国家权力机关的高度，要把监督工作的重点放在促进政府依法行政司法机关依法办案上；要加强对党和国家方针政策贯彻执行的监督，保证政令畅通；要加强对依法任命的领导干部的监督，防止滥用权力。

第三，要进一步完善监督形式。从总体上讲，目前监督形式出现了多样化，但还不够完善，相互衔接不够顺畅，有的形式运用得也不充分。要认真总结监督工作的实践经验，不断改进监督形式。

第四，要规范监督行为。在当前人大监督工作中，一方面是监督力度不够，效果欠佳；另一方面也渐显出监督行为不规范的苗头。如目前采用较多的执法检查效果不错，但有些也流于形式。干部述职评议虽不失为监督的一种好形式，但程序不够完善。应当在党的统一领导下，严格按照宪法和监督法的规定，认真行使监督职权。

第五，要逐步形成监督网络。目前监督效果欠佳，一个很重要的原因是网络不够健全。在人大监督内部，横的方面，法律监督、工作监督、人事监督未能有机结合；纵的方面，上下级人大的监督未能很好协调和配合。在人大监督外部，人大监督与检察监督、审判监督、民主监督、舆论监督、群众监督也未形成合力。要把上述各种监督结合起来，充分发挥人大监督的法律有效性和群众监督、舆论监督的广泛性、及时性、公开性的作用，形成科学有力的监督体系。