新形势下发挥好代表小组作用的几点思考

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代表小组是人大代表在人民代表大会闭会期间开展活动的重要组织形式。因此，闭会期间，把代表小组建设好，把代表小组作用发挥好，是一项至关重要的任务。莱西市人大常委会历来十分重视代表小组的建设，将其作为加强代表工作的一个重要方面认真对待，并根据代表法的有关规定，对代表小组建设原则、活动内容、活动方式、活动步骤等作了明确要求，有力地推动了代表在闭会期间小组活动的开展。换届后，各级人大常委会都面临着一个新的任务，那就是如何在已有的基础上加强代表小组建设，充分发挥其阵地作用，推动代表工作的深入开展。笔者认为，要做好这项工作，重点要做到“三抓”：

（一）抓认识，不断重视和加强代表小组建设

中央9号文件规定：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”闭会期间的代表活动，是人民代表大会制度不可分割的重要组成部分，是人民代表大会工作的基础和延续。代表小组是代表闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是代表工作的基础，是代表发挥作用的载体和平台。应该说，“代表工作的基础是小组，代表工作的发展靠小组，代表工作的水平看小组，代表工作的潜力在小组”。搞好代表小组建设和活动，是贯彻实施《代表法》的需要，是做好整个人大工作的需要，是代表依法履行职责的需要。代表通过小组这个平台依法开展活动，能够广泛汇集各方面信息，充分发挥代表和小组群体的聪明才智，运用群体的力量，做到厚积深议、集思广益，提出高质量的议案和建议，增强开展工作的力度，更好地代表人民行使好管理经济和社会事务的权利。因此，代表小组建设和活动，关乎我国根本政治制度的有效实施，关乎人大工作的根基和基础，关乎人民群众的切身利益，关乎科学发展观和构建和谐社会任务的贯彻落实，意义重大而深远。代表小组以及每位代表，在加强代表小组建设问题上，一定统一思想，提高认识，采取有力措施，扎扎实实地推动代表小组建设不断创新发展。

（二）抓实效，切实提高闭会期间代表活动的质量和水平

代表小组作为人民代表大会闭会期间的法定组织，肩负着反映民意、监督和支持“一府两院”开展工作的重要职责，因此必须把追求工作实效作为小组活动的出发点和落脚点。一是在活动内容上，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，围绕重大法律的实施，围绕各级人大工作重点，围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，进行选择和确定，体现代表活动与党委中心工作的一致性。要注意突出活动重点，对社会上反映强烈、关系群众切身利益和影响当地经济社会发展的重大问题，通过调研、视察、代表建议等多种形式，督促政府和有关部门加以解决。要不断探索推进问题、解决问题的机制和方法，让群众看到代表小组实实在在的活动效果。二是在活动方式上，要在坚持过去行之有效做法的基础上，探索一些既切合实际，又能展现效果的活动方式，充分调动每位代表的积极性和创造性，充分发挥代表在各条战线上联系社会和选民广泛的优势，充分利用代表的集体智慧和力量，针对不同的问题和事项确定相应的活动方式。代表个人对看准了的问题，可持证视察，对确应解决也能解决但由于重视或效率问题迟迟得不到解决的，也可提出询问或质询。三是在活动次数上，要合理把握小组活动频率。根据法律的规定，县级以下代表小组活动每年至少4次；同时根据代表意愿和承受能力，根据党委、人大、政府的工作要求，根据群众的愿望和需求，也可增加活动次数，这个法律上没有限制。但前提是每次活动不管是学习还是视察、调查、检查，以及联系选民，提出议案、建议，都要追求实际效果，抓好活动计划的落实，这样才能保证小组活动具有较强的针对性和实效性。

（三）抓带头，充分发挥代表组长的作用。代表组长是代表小组的组织者，小组活动的带头人，只有充分发挥代表组长作用，代表组活动才能组织好。实践证明，凡是组长责任心强、工作热情高的，代表活动的次数就多，效果就好。反之，代表活动就少，效果就差。这就要求代表组长们要做到以下几点：一是要善于调动全体代表的积极性和创造性。代表小组也是一个集体，作为组长要加强同本组代表的联系，多听取代表的意见和建议。要注意加强与代表所在单位的沟通和联系，争取他们的配合和支持。另外，在代表活动中往往会出现领导干部参加代表小组活动比较少的情况，这就要求代表组长大胆地负起责任，和这些领导干部多沟通，争取他们挤时间参加代表小组的活动。二是要加强代表组之间的协调配合。代表小组之间要加强沟通联系，相互学习，促进代表组工作整体水平的提高。同时，各级人大常委会也要定期召开代表组长联席会议，通报工作情况、交流工作经验，共同促进代表组工作的深入开展。三是要加强与上级人大常委会的联系。做到重大活动及时沟通，重要信息及时上报，以便及时取得上级人大常委会的指导和支持，把代表活动开展得更加富有成效。