试论如何改进人大常委会行使职权的方式

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党的十七大明确提出“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能”，为地方人大工作的发展提供了良好的外部环境。地方人大常委会应充分把握这一机遇，认清新形势下人大工作的发展方向，不断改进行使职权的方式，保持人大工作的生机与活力，提高工作实效。

一是在行使决定权方面，要采取更有利于常委会组成人员反映人民群众意愿的方式。如在表决方式上，变举手制为投票制，按法定人数和一人一票的原则，集体行使权力，从而使常委会组成人员在行使职权时，能够发自内心而不是违心，能够认真严肃而不是被动应付，能够负责而不是随意用权，充分表达真实意愿。实际操作上，可对“一府两院”的工作报告投满意率测评票，对应由人大常委会作出决定的重大事项投重大事项表决票，对人事任免议案投人事任免表决票，对向人大常委会作述职报告的人员投信任票。

二是在行使监督权方面，要把监督权的行使与决定权、任免权的行使相结合，把工作监督与法律监督相结合，把一般监督与个案监督相结合，把权力机关的监督与人大代表的评议监督相结合，努力提高监督实效。在日常监督活动中，要强化执法检查，减少一般视察，搞好专题调查，突出评议活动。要敢于、善于运用一些力度比较大的监督方式，对执法犯法、循私枉法的执法人员和不认真履行职责、玩忽职守的国家工作人员，依法该质询的要质询，该撤职的要撤职，该罢免的要罢免，使监督工作从一般性、程序性的监督，向实质性、强制性的监督转变。

三是在行使任免权方面，要采取能更加体现民意和能更全面了解拟任干部各方面情况的方式。第一，要把民意测验纳入人事任免工作，实行逢任必“评”。在任命干部前，组织民意测验，对所得信任票未过单位职工总人数半数的干部，暂缓任命。第二，要坚持把法律考试纳入人事任免工作，实行逢任必“考”，对考试不及格者暂缓任命。第三，要把廉政监督纳入人事任免工作，实行逢任必“问”。即在任命干部前，向有关机关了解其廉政情况，委托审计机关对其进行审计，最后作出廉政评价，对确有问题者，暂缓任命。第四，要把接受监督的表现纳入人事任免工作，实行逢任必“看”。看是否有较强的人大意识，是否自觉接受人大监督，是否认真办理人大议案、代表建议、批评、意见和人大交办的其它事项，是否依法行政、公正司法。此外，要建立国家机关工作人员监督档案，强化任后监督。