代表建议办理过程中出现的一些问题及对策

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近年来，在各级人大常委会的重视下，各地的代表建议办理工作卓有成效，解决了一批群众关心的热点、难点问题，有力地推动了各项工作任务的顺利完成。但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，代表建议办理工作还存在一定的差距和不足，主要表现在以下三个方面：

一是个别承办单位对代表建议办理工作不够重视、答复不规范。有的承办单位未在法定时限内答复代表，如，我们在对2007年代表对建议办理情况“不满意”的7件代表建议进行调研时，就发现有6件是因“未答复”引起的。有的承办单位在答复代表时，答复不准确，甚至答复了与建议无关的事项；有的承办单位的工作人员与代表联系、沟通不够；有的代表建议为多位代表联名提出，但个别承办单位只答复了部分代表，并未全部答复。这些问题的存在，挫伤了代表提建议的积极性，导致了一些代表对建议办理工作不满意。

二是个别承办单位答复与落实之间伸缩空间太大。个别承办单位在答复代表时态度诚恳、措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实，征求代表意见时，代表仅仅是对答复意见满意，并非对落实效果满意。有的承办单位对代表建议答复时承诺给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三是个别建议责任分工不清，部门之间存在推诿扯皮现象。个别承办单位对不属于自己职能范围的代表建议，既不按法定时限退回交办单位，又不能采取有效措施解决问题，只是在面复时说明不应自己承办，延误了建议的正常办理。部分建议需要几个部门共同办理，在实际办理过程中，一些单位只从本部门的角度考虑事情，强调困难多，主动承担任务少，出现“主办难办，会办不办”的现象。这些问题应当引起我们足够的重视，采取切实措施加以改进和完善。

要克服代表建议办理过程中出现的这些问题，笔者认为，应该从以下三方面入手：

首先要创新方法，提高代表建议的办结率。要进一步改进工作方法，努力提高代表的首次满意率。一是要认真研究，提高办理工作的针对性。各承办单位收到交办件后，要认真组织研究，了解清楚代表的真实意图，有针对性地进行办理。二是要开门纳谏，提高办理工作的透明性。对一些难点、热点问题，承办单位要主动将代表请进来，虚心听取他们的意见和建议。三是要狠抓落实，提高办理工作的实效性。承办单位在办理代表建议上不能一答了之，要在落实上下功夫，切实履行好对代表的承诺，并在适当的时候邀请代表对办理工作进行回访，真正将办理工作落到实处。

其次，要不断加强对办理工作的组织领导。各承办单位尤其是主要负责同志要高度重视，认真扎实地去办，不折不扣地办好。一是要及时研究安排部署办理工作。要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议办理工作与部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实。二是要注重解决问题的质量和效率。要注意从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件，逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表解释清楚，取得代表的理解。三是要加强各承办单位之间的协调和联系。主办单位和会办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。

最后，要强化重点督办，切实把办理工作落到实处。各级人大常委会要充分发挥在代表建议办理过程中的主导作用，通过重点代表建议督办、跟踪办理结果等方式，加强对代表建议办理工作的监督。要通过以点带面、树标导向等方式对一些涉及经济社会发展大局和民生问题的代表建议进行重点督办，真正把群众关心的热点难点问题解决好。各承办部门要把代表的满意与否作为衡量办理工作效果的标准，建立健全跟踪督办和奖惩机制，强化督查和考核力度，促进办理工作取得实实在在的效果。