影响人大代表提建议的原因及对策

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人大代表建议作为一种最直接、最常用、也是最有效的参政议政形式历来为广大代表和各级人大及其常委会所重视。但据笔者了解，有相当数量的代表在任期内并没有提出多少建议，个别代表甚至一件也没有提。笔者认为，影响代表提建议的因素有以下几点：

首先，是认识上的问题。有的代表并没有把代表工作当作一种职业、一种责任、一项需要竭尽全力去做好的工作。在他们眼里，当代表只是一种荣耀、一种荣誉、是一定社会地位的标志，他们的思想深处没有为民代言的意识和动机。其次，是代表自身的问题。由于人大代表都不是专职的，他们都有自己的本职工作，闭会期间他们要接受“一府两院”及有关部门的管理，不可避免地与“一府两院”及有关部门发生这样那样的联系。由于存在这样一层关系，他们提建议时难免有所顾忌，害怕提出的建议刺激有关方面，给今后的工作带来诸多不便，多一事不如少一事，有的代表干脆不提建议。第三，是人大工作上的问题。要提出对某项工作的建议，必须首先对该项工作有比较深刻的认识，而我们的大多数代表都是普通群众，一方面他们对上级文件政策接触比较少，另一方面他们对政府各项工作既缺乏宏观上的全面把握，又缺乏微观上的深刻认识。各级人大常委会虽然每年都组织代表进行大量的调查视察活动，但由于代表人数众多、素质参差不齐、政府工作面广量大，即使如此，许多代表对政府工作仍不甚了解，提不出有价值的建议意见。第四，是政府工作上的问题。从面上看，各级政府对代表建议的重视程度和办理质量逐年都有所提高，但也不可否认在办理工作中仍存在推脱责任、糊弄代表、拖延应付等消极做法，以至代表提出的建议或者只见答复、不见行动，或者大事花小、小事化了，或者年复一年得不到解决。这些都严重挫伤了代表提出建议的积极性。

笔者认为，解决好这一问题应从以下几个方面入手：第一，要树立正确的代表观。各级人大及其常委会要切实加强对代表的教育和培训，使他们充分认识到当代表决不仅仅是一种荣誉，更多的是责任和使命，作为一名人大代表不仅要有为民代言的意识，同时还要有无私无畏的胸襟。第二，要为代表知政知情创造条件。要不断拓宽代表知政知情渠道，使代表对政府工作有充分的认识和了解，以便有针对性地提出建议意见。第三，要继续强化代表建议办理工作。各级政府要进一步摆正位置，正确处理好公仆和主人的关系，切实提高代表建议的办理质量，让代表事实在在地体会到当家做主的感受，从而进一步激发代表参政议政的热情。需要强调的是，提高代表建议的办理质量，既要靠有关部门的自觉行动，同时又离不开人大的强有力的监督。