论常委会专项工作审议的程序

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一、制定年度计划。依照监督法第八条的规定，人大常委会按照确定听取和审议专项工作报告的原则与六个途径反映的问题制定年度计划，全国人大常委会经委员长会议通过，地方各级人大常委会经主任会议通过，印发常委会组成人员。依照监督法第八条第二款的规定，常委会听取和审议专项工作报告的年度计划向社会公布，以便接受人民群众和社会的监督。

二、视察或专题调研。依照监督法第十条第一款的规定，在常委会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对将要听取和审议的专项工作报告所涉及的有关工作进行视察或者专题调查研究。常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。这是人大常委会听取和审议专项工作报告的一个重要发展。这样做，可以充分了解“一府两院”该项工作的实际情况、存在的问题和主要原因，有助于在听取和审议该项工作报告时，更加有针对性地提出批评意见和改进的建议措施，提高审议的质量。

三、汇总并交付意见与要求作出回应。依照监督法第十一条的规定，人大常委会在听取和审议专项工作报告前，常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究。人民政府、人民法院或者人民检察院应当在专项工作报告中对各方面对该项工作的意见作出回应。依照监督法第十二条的规定，人民政府、人民法院或者人民检察院应当在人大常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人大有关专门委员会、常委会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常委会举行会议的十日前送交人大常委会。将人大常委会组成人员、人大代表在视察或专题调研中提出的问题，以及人民群众和社会公众提出的问题，提前交给作专项工作报告的部门，并要求经过认真研究在报告中作出回应，能够使报告机关更加准确地检查自己工作中的问题和不足，有利于问题的解决和改进工作。要求报告机关在人大常委会举行会议的二十日前将专项工作报告先送人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见，目的是由有关专门委员会或工作机构事先了解报告的内容，保证提到常委会会议上的专项工作报告达到基本要求。人大专门委员会或常委会工作机构提出意见后，报告机关应当对专项工作报告的内容进行修改，并在常委会举行会议的十日前提交给人大常委会。常委会办事机构应当在举行会议的七日前，将专项工作报告发给常委会组成人员，使他们能够提前阅读报告，做好审议的准备。

四、听取和审议工作报告。依照监督法第十三条的规定，政府的专项工作报告，由人民政府负责人向常委会报告，也可以委托政府有关主管部门负责人向常委会报告。这一规定强调该专项工作报告是由本级政府对某一专题所作的工作报告，不是由某一个部门向人大常委会作工作报告。人民法院或人民检察院的专项工作报告，由其负责人向常委会报告，无论院长、副院长，检察长、副检察长，都是代表本级人民法院或人民检察院报告工作。常委会组成人员听取专项工作报告后，进行审议，提出审议意见。依照监督法第十条第二款的规定，常委会可以安排参加视察或专题调查研究的人大代表列席常委会会议，听取报告，提出意见。按照监督法第三十四条的规定，常委会审议专项工作报告时，人民政府或有关部门、人民法院、人民检察院应当派有关的负责人员到会，听取意见，回答询问。依照监督法第十四条第一款规定，人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告经审议后，常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。

五、形成并交办审议意见。6依照监督法第十四条第一款的规定，常委会组成人员的审议意见交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。这就要求，对“一府两院”专项工作报告进行审议后，常委会组成人员要分组对该专项工作报告进行审议并提出自己的建议、批评和意见，常委会有关工作机构在汇总、归纳、分析、综合常委会组成人员的建议、批评和意见后，形成最终的审议意见，再交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。“一府两院”应当对审议意见进行认真研究，提出处理意见，并把研究处理情况由其办事机构送交本级人大有关专门委员会或常委会工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。

六、督办审议意见。审议意见及有关报告交人民政府、人民法院、人民检察院后，有关专门（工作）委员会要督促有关方面进行整改，并及时向常委会汇报整改的进展情况。切实防止重监督检查轻督促整改，听取和审议报告后不了了之。

七、受理审议意见研究处理情况的报告。人民政府、人民法院、人民检察院应在适当期限（一般以六个月为宜）内将审议意见研究处理情况报告稿由其办事机构送交人大有关专门（工作）委员会征求意见。人大有关专门（工作）委员会要对研究处理情况报告稿认真研究，提出意见。“一府两院”根据人大有关专门（工作）委员会的意见改进工作，修改报告稿，然后向人大常委会提出书面报告。

八、通报、公布专项工作报告、审议意见及其研究处理情况或者执行决议情况的报告。为了增强监督实效，让人大代表和人民群众了解专项工作报告的内容和人大常委会实施监督的情况，监督法第十四条第二款规定，常委会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或人民检察院对审议意见研究处理情况或执行人大常委会决议情况的报告，应当向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。这是人大监督公开原则的重要体现，人大常委会作为国家权力机关，其履行监督职责的情况，也要接受人民的监督，这样做，是要求人大常委会的工作和其所监督的“一府两院”的工作都自觉地接受人民的监督，向人民负责。