人大农工委关于高效农业发展有关情况的调研材料

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全国人大

人大农工委关于高效农业发展有关情况的调研材料

近年来，我们认真贯彻落实中央、省、市农业工作的方针政策，紧紧围绕农业“三增”的总体目标，认真指导全市推广应用实用新品种、新技术，调整优化农业结构；强化农产品质量建设，努力推进农业规模化经营和高效农业发展，取得了明显的成效。现根据人大农工委开展调研的要求将有关情况汇报如下：

一、全市高效农业发展的基本情况

近两年，我们通过政策激励、技术创新、“三资”开发、项目带动、典型示范、规模化、产业化发展等措施，积极发展高效规模农业，在新、特、优、大上求突破，在大棚蔬菜等设施种植、银杏园间套、药材、草莓、食用菌及特种高效经济作物种植、畜水规模养殖、林业花卉苗木、葡萄、冬枣规模生产、生态休闲农业、农产品加工和出口等方面都取得了显著的成绩。目前全市建立农业高科技示范园区8个，农科教结合基地10个，无公害农畜产品生产基地38个，认证无公害农产品38个，绿色食品38个，有机食品2个；百亩以上连片规模高效种植基地23个，高效种植面积30多万亩，占总耕地面积30%以上，畜禽养殖小区9个，各类规模专业户达2580户，畜水规模养殖比重50%左右，农产品年出口总额2000多万美元，高效规模农业有了长足的发展。

二、2006年重点工作回顾

（一）、进一步调整优化农业结构，推进高效规模农业发展。

我们在稳定粮食生产，努力提高农业综合生产能力的前提下，继续加大力度调整农业结构，在大农业内部提高多种经营及林业的比重；在种植业内部提高高效粮食和经济作物的比重；在品种和技术结构的调整上，加大品改力度，调优品种结构，提高农、林、牧、渔新品种和新技术推广覆盖率。着重抓了以下几方面的工作：

一是抓调查研究，明确发展重点

为进一步深入贯彻中央一号文件和全省发展“一村一品”、推进高效农业规模化工作会议精神，加快全市高效农业规模化建设步伐，我们通过认真调研，确定了在全市重点发展生猪、家禽、银杏、弱筋小麦、小杂粮、意杨、斑点叉尾鮰等主导产业，逐产业制定了发展目标和工作措施，其中银杏列入省高效农业百项工程项目，为今后几年发展高效规模农业指明了方向。

二是抓政策意见制定，落实关键措施。

我们认真制定了《关于加快推进高效农业规模化的实施意见》。提出了具体的工作思路和措施：一是扩大特色经济作物、高效粮油作物的种植，重点抓好食用菌、设施蔬菜、甜豌豆、日本大葱等蔬菜产业和以日本大坂蚕豆为典型的特色经济作物。二是按照“上规模、增效益，做特色、强产业”的思路，促进三元瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊、奶牛、兔业等畜禽业向规模小区养殖发展，积极培植规模养殖经营。三是坚持池塘养殖、围网养殖与网箱养殖并举，推进名品养殖、休闲垂钓、旅游观光相结合，加快发展斑点叉尾鮰、赤眼鳟、等特种水产及螃蟹、长鱼等地方特色水产养殖业。四是大力发展林木园艺业，促进银杏、意杨主导产业和精品葡萄、大棚草莓、吊瓜、银桑套种等特色林果产业不断发展壮大。

三是强化典型引导，加大政策扶持考核奖励力度。

为促进我市高效农业快速发展，我们通过认真调研，排出了在全市有较大规模和影响的农业项目24个，建议作为政府重点扶持项目，一扶几年，重点扶大扶强，直至真正成为每个产业的龙头，以此带动全市高效农业的发展。同时，我们还建议市政府制定了一系列考核奖励扶持意见(试行)，对每年新发展和扩规模的高效规模农业项目根据规模、效益、影响不等分别给以一至五万元的奖励；在年底表彰奖励二、三产十强企业的时候，同时表彰高效农业十强；在对乡镇物质文明百分考核中大幅度增加了对高效农业考核的内容和分值，切实强化组织引导，加大政策推动力度。

四是以养殖小区建设为抓手，提高养殖业规模化水平。

我们把畜牧业作为全市产业结构调整、增加农民收入的重要途径，充分利用上海及苏南养殖业资金和技术向苏中、苏北转移的良好机遇，鼓励外资、民资、工商资本投向养殖业，并强力推进养殖业向小区集中，积极培植规模养殖，提高效益。06年全市新建畜禽养殖小区5个。年上市万头以上的猪场达到4个，其中清源牧业栏存872头，年可上市1.7万头；年上市千头以上的猪场达到36个；栏存万羽以上蛋鸡的养殖场（户）7个，其中周氏禽业目前栏存7.2万羽；年上市万羽以上肉鸡的养殖场（户）59个；奶牛栏存20头以上规模养殖户16户1421头，其中东勋奶业合作社栏存奶牛314头。养殖水面50亩以上的专业户80余户，发展休闲垂钓渔业近60户。生猪规模养殖（年上市50头以上）1342户，上市33.66万头，占上市总数的35.21%，同比上升5.2个百分点；家禽规模养殖1418户，上市肉禽627万羽，栏存蛋鸡234万羽，分别占总数的60%、40%，蛋禽规模养殖比重达40.01%，同比上升5.39个百分点；肉禽规模养殖比重达60.86%，同比上升5.48个百分点；奶牛规模养殖比重98%，同比上升2.5个百分点。

五是培育优势产业，促进常规农业增效益上水平

在促进常规农业增效益上水平方面，我们充分发挥粮油集成生产技术优势，认真组织实施良种补贴项目，扩大高效粮油作物的种植，认真抓好银杏围庄林、成片林的间套复种，尽力提高常规种植的效益。促进我市全国闻名的弱筋小麦和银杏两个常规产业增效益上水平。

据测算及初步调查统计，目前全市银杏围庄林17.3万亩，银杏、意杨成片林和桑园、果树等经济林15.0万亩，常年高效蔬菜地5万亩左右，设施蔬菜面积1万多亩，特水养殖水面1.5万亩，其年效益都在2000元/亩以上，三项合计39.8万亩，占全市耕地总面积的36.18%。去年经省农林厅认定的高效农业面积新增2.6万亩。

(二)、积极实施科技兴农战略，以科技创新促进高效农业的发展。

近年来，我们努力弘扬“创业、创新、创优”的三创精神，大力推进农业科技创优和体制创新，积极推广良种良法，加大农民培训力度，农业科技水平有了较大提高。通过科技创新有力地促进了全市高效农业的发展。

一是加强新品种、新技术的推广。

紧紧围绕全市主导优势产业和地方特色农业，引进、试验、示范、推广一批适应性强、品质优、质量高的农业新品种，进一步加快品种更新步伐，大力扩养羊、鹅、兔等草食畜禽；意扬全面推广南林95、南林895，水稻生产推广宁粳1号、武香粳14，其它大宗作物主推品种满三年的全面进行了更新。在全市重点推广了精准栽培、测土配方施肥、高效养殖、健康养殖、循环经济等农业新技术，进一步加快技术更新步伐。据不完全统计，全年共引进各类新品种100多个，其中主要的40多个，推广新技术18项。其中种植业引进新品种26个，推广新技术7项；畜水养殖业引进新品种7个，推广新技术8项。

二是认真开展农业科技培训与下乡活动。

我们着力加强新型农民培训工作，创新培训方式，提高培训效果，做到转移农民有务工技能，留守农民懂农业技术，提高农业科技大面积推广的到位率。全年共举办各类送科技下乡活动14次，开展农村实用技术培训39748人次，农产品营销培训353人创业培训1051人，农村劳动力转移培训3959人，发放资料12000多份。

三是加强农业科技项目申报与成果鉴定，促进农业科技成果转化。

全年共申报各类财政支农入库项目105项，其中省级以上项目30项，市级以上项目75项，共上争项目资金617.35万元。发放水稻直补资金1348万元，实施良种补贴项目70万亩、农资增资补贴项目130万亩，农民直接受益2380多万元。

四是加强农业信息服务体系建设，构筑农民增收新的平台。

自去年开始，为实现泰兴农业信息的电子化、网络化，充分发挥农业信息对于现代农业发展的重要作用，我们在财政并不宽裕的情况下陆续投资30多万元切实加强了我局信息化建设。为各科室、局负责人配备了电脑等设备，建成了泰兴农业信息网等特色网站，设立了政务公开、领导论坛、本地农产品介绍、招商引资等11个主栏目及供求信息、科学种养等43个子栏目。这些网站已经成为我市农业对外展示的窗口，农民致富增收的又一个平台。

（三）、大力发展农业标准化生产，全面提升农产品市场竞争能力

一是积极申报无公害基地和农产品。

全年累计申报建设无公害农产品基地4个，其中粮油基地1个，总面积3万亩，果品基地1个，面积2000亩，水产品基地2个，面积2000亩，申报建设绿色食品基地35万亩。申报认定无公害农产品4个、绿色食品10个。

二是加强无公害基地和农产品的质量监控。

严格按照无公害农产品产地安全监管办法，对全市已认定和待认定的各种基地和产品进行全程质量监控管理，定期检测基地生产的全过程，严格加强农业投入品的全程质量监控，每道工序都落实质量控制和质量监督点，质量监控人员实行持证上岗，确保进入市场的农产品符合无公害标准。

三是强化农业标准的制定和实施。

全年共申报制定省级地方标准11项，企业标准4项，申报建设农业标准化示范区3个，赤眼鳟苗种繁育技术规程和成鱼养殖技术规范、泰兴花生果质量标准已批准实施。

（四）、以可持续发展为目标，大力发展农村造林和生态农业

1、以机制创新为动力，加快非公经济林建设。

我们认真总结推广近几年来我市林业机制创新的典型做法和先进经验，按照“归属清晰、权责明确、流转依法、严格保护”的原则，全面推广“珊瑚模式”、“溪桥模式”等造林新机制，吸引各类能人投资林业，抢抓省农林厅高效农业百项工程立项的机遇，培强泰兴银杏产业，全面推进意扬产业；大力营造非公经济林，切实提高造林成活率，促进林业经济上规模、上水平。据泰州市验收确认，06年全市新建成片林1.71万亩，新建完善农田林网62万亩（折算1.4万亩），总计新拓成片林3.11万亩，完成泰州市交指标的155.6%，年度计划任务的137%。新栽意杨289.9万株；建设绿色通道260公里；建设绿色屏障310公里；新育苗木2494.8亩，其中意杨育苗1638.3亩，其他育苗856.5亩，森林覆盖率增加1.8个百分点。

2、科学施肥用药，千方百计降低残留污染。

我们着力加强农田土壤环境监测，针对不同地力状况，不同作物品种，大力推广平衡配套施肥技术和测土配方施肥技术，增施有机肥、磷钾肥和生物菌肥，科学指导农民把握佳期施肥，提高肥料利用率，切实降低化肥使用量。全面推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，加强病虫害预测预报，积极采取综合防治措施，切实降低农药使用频率，有效降低了残留污染，提高了农产品品质。

3、深入组织实施“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程，生态农业市创建工作顺利通过省级验收。

去年我们牵头在全市以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”工程为重点，强化生态环境基础建设，确保生物安全与生态安全；实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，有效控制农村工业“三废”污染、生活污染和农业面源污染，改善农业生态环境，满足农业和农村经济发展对资源和生态环境的要求，逐步达到生态、经济和社会效益的协调统一。生态农业市创建工作以较高的得分顺利通过省级验收。

（五）、以招商引资为抓手，大力发展“三资”农业

2006年，我们坚持用工业的理念发展农业，把招商引资工作放在突出位置，实行全面动员、全员参与，招商引资工作取得了新的突破，“三资”的引进为全市农业注入了新的活力，增添了发展后劲。全年由我们直接和协助引进的“三资”近2亿元。05年，通过创新林业发展机制，成功引进台商在溪桥镇投资1000万元，租赁所有的路、沟渠等村级集体公用土地，开发建设农田林网，创造了农田林网建设的“溪桥模式”，受到了省市领导的高度重视和表彰。06年该台商又陆续投入350万元用于有机肥的生产和林地建设。成功引进了上海迪鸥食品有限公司投资6500万元在姚王工业聚集区征地100亩，成立江苏鸿鹰食品有限公司，今年又投入3000万元，目前项目已基本建成，年可加工生猪250多万头，将会给全市生猪养殖和农民增收带来前所未有的大好机遇。据不完全统计今年全市新增规模养殖吸引的“三资”近8000万元。

（六）、认真应对，措施扎实，全面加强病虫防治、疫病防控工作，促进农业安全生产

针对去年水稻灰飞虱和褐飞虱特大爆发的严峻形势，我们积极采取综合防治措施，通过全面推广抗病品种，严格实施“切断毒源、治虫防病”的防治策略，加强预测预报，强化行政推动，加大宣传力度，实行验产指导，坚持统防统治，积极引导群众克服消极厌战情绪和麻痹侥幸思想，取得了防治工作的全面胜利。累计防治面积1606.01万亩次，挽回粮食损失288404吨。在养殖业上，针对牲畜五号病、猪链球菌病等重大动物疫病在其他地区频频发生的严峻形势，我们迅速行动，全力以赴，立足建设平安畜牧业，严格执行外堵内防的指导方针，通过加强监测、提高疫情预报能力，加大防疫力度、提高免疫密度，强化消毒、净化养殖环境，完善应急预案，搞好物资贮备等措施，有效遏制了重大动物疫病的发生。全年猪苗使用量134万毫升、禽苗使用量444万毫升，猪链球菌苗69.5万头份，检疫用证90万张。

(七)、积极推进依法行政和依法治农，强化农业行政综合执法工作

我们通过着力强化队伍和体制建设，大力宣传和严格执行《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等涉农法律法规，突出规范和整治农资市场经营秩序，实行关口前移，严把质量关，06年，共计出动执法1200多人次，检查企业895个，整顿市场860次，受理举报案件17起，调解纠纷10起，查获劣质种子21吨，劣质肥料9吨，劣质农药1吨，查获人药兽用和禁用兽药182公斤，查处案件77起，涉及案值70.8万元，结案75起，为农民挽回经济损失近千万元。我局执法大队被农委推荐报省农林厅表彰为农业综合执法规范化建设先进单位。

三、2007年发展高效规模农业的工作目标及重点措施

2007年以及今后我市农业发展着重围绕“四个提高”的思路开展工作：以农民增收为核心，以加快建设现代农业为方向，继续推进农业结构调整，提高优势特色产业的规模和层次，强化农业科技成果转化，发展项目农业；充分发挥龙头企业的作用，发展订单农业；构建坚强有力的农业支撑和保护体系，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；大力发展“三资”农业，提高农业的投入强度和外向化程度；加强农民培训教育，提高农业市场主体的综合素质。着重在农业的产业化、生态化、外向化上取得重点突破

（一）、继续深化农业结构调整。以高效益、规模化和优质化为重点，以构建泰兴现代农业为目标，建设高效的种植业、发达的养殖业及林业生态体系和产业体系。

1、继续优化和调整种植业结构，努力提高高效种植规模和效益。

基本思路：发展项目农业、订单农业、特色农业，实现传统农业项目上规模，新拓农业项目上档次，特色农业项目创品牌，力争全市高效农业种植面积增加5万亩以上。

一是把蔬菜产业作为发展我市高效规模种植的主要内容，充分应用多元多熟间套复种和设施栽培、保护地栽培为主的高效技术，围绕市场需求，发展设施蔬菜生产，不断提高地产蔬菜的产品档次、效益和规模。

二是充分挖掘高沙土地区及银杏经济林的资源优势，搞好间套复种，发展特色种植业。

三是充分利用好政府的扶持、激励政策，大力发展项目农业、订单农业及特色农业，新发展一批百亩以上连片高效、规模种植基地，尽力提高亩效益5000元以上和万元以上高效种植面积所占的比重。

2、进一步抓好品种改良，大力发展草食畜禽，积极培植规模养殖和经营。

主要是进一步加大畜禽品种改良和新技术的推广力度，重点推广苏太母猪和三元商品瘦肉猪养殖技术，波杂山羊饲育配套技术及蛋鸡高产配套技术，力争全市新增二元母猪5000头，上市三元肉猪35万头，新增波杂山羊5万头。加快提升规模养殖。新建设一批万头猪场、千头羊场、万羽鸡场及畜禽养殖小区，与此同时强化畜牧养殖小区的规范管理，充分发挥小区功能，切实使养殖小区在规模化的基础上走向规范化的管理轨道，确保畜牧业规模养殖比重在增5个百分点，为我市畜牧业快速和健康发展奠定坚实的基础。

3、全力推进绿色泰兴建设，确保生态和经济效益同步提高。

由于从综合效益上看，虽然林产业的收益周期较长但其效益很高。06年，围绕生态和经济效益同步提高的总目标，千方百计增加资源总量，重点抓好四大工程：一是河道绿化工程，结合河道疏浚整治，重点抓好许庄河、羌溪河、天星港西段3条干河和中心港等75条中沟、94条村庄河道两侧造林绿化。二是公路绿化工程。重点抓好姜八线、沿江高等级绿色通道建设以及通镇、通村公路两侧的绿化。三是集镇绿化工程。重点抓好集镇公共绿地、街道、居民小区绿化。四是绿化单位建设。重点抓好企事业单位、学校、一区四园等绿化，创建园林式单位，确保绿化覆盖率达30%以上。

4、加强动植物重大病虫害防控和农业行政综合执法等项工作，确保高效农业安全生产。

进一步加强猪5号病、禽流感等重大疫病的防疫、检疫、监督工作，确保免疫密度。加强植保植检工作，保障种植业安全生产。强化农业行政综合执法工作，提高农业行政综合执法效果，确保农业安全生产。

（二）、以提高经济效益为中心，在农业产业化上有新突破。

紧紧围绕增加农民收入，在巩固提高银杏、专用小麦、优质瘦肉型猪等大宗农产品生产的同时，面向大中城市及国际市场，重点建设特色蔬菜、优质家禽、花卉苗木、优质水产、特色林业等高附加值、高科技产业，使资源优势、区位优势转化为产业优势、产品优势和市场优势，做大做强特色产业促进产业化。以农产品行业协会为龙头，以企业为载体，名特优农产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略，提高传统品牌的品牌效应和新兴品牌的市场占有率。着力提高农业的产业化水平。

（三）、积极扩大现代农业的发展空间，在农业的外向化上力求突破。

充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高我市农业的外向度，加速农业的国际化和现代化进程。

1、“三资”投入农业上规模。围绕区域特色产业，按照生态农业、高效农业、外向农业的发展方向，加快各类农业园区建设，吸引三资投入农业生产、农产品和农业生产资料加工流通以及农业服务等领域。

2、外向型农产品基地建设上规模。着手制订和实施“泰兴市农产品出口行动计划”，根据现有农产品出口情况，品牌特色和国际需求，规划建设一批农产品出口示范基地，促进有比较优势和出口潜力的产业、产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的外向型农业示范企业。

3、产品直接外销上规模。以开拓国内外市场为核心，以强化农产品国际营销服务为主要内容，大力发展网上交易和、连锁、配送、批发等新的营销方式，加快建立快捷高效的农产品出口绿色通道，改善农产品流通环节，加快我市农产品与新型流通业态对接。

（四）、以提升农业可持续发展能力为目标，在农业的生态化上有新突破。

1、进一步提高农产品质量。加快农产品认证认定步伐，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定，扩大“三品”生产基地规模。农产品产地环境、农产品、农业投入品、农药残留、兽药残留等质量环节得到有效监控。

2、积极保护农业生态环境。严格控制农业面源污染，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程，推动“资源——产品——废异物”的传统增长模式，向“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。搞好农业废弃物的综合利用，推行畜禽养殖业清洁生产，通过秸杆过腹还田、麦套稻秸杆全量还田、速腐制肥、秸杆制气、秸杆造纸等多种途径解决秸杆造成的环境问题。以建设绿色屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化为方向，构建完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。

3、大力发展休闲观光农业。以开发建设古银杏森林公园为重点，利用泰兴独特的田园景观、丰富的自然资源、悠久的农业历史，建成一批有品味、地方特色浓郁的休闲观光农业园。通过园景欣赏、农业体验、采摘品尝和垂钓休闲，满足城乡居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求，构建一产三产交叉发展的新平台。

（五）、积极培育现代农民，努力提高农业劳动者素质。

进一步实施“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训”、“科技进村入户工程”等项目，通过多渠道、多层次、多形式的培训，在农民中普及农业科技、市场营销、经营管理、政策法规等方面的基本知识，提高农民的就业技能、创业技能，使更多农民成为适应建设社会主义新农村要求的有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。

四、我市目前发展高效规模农业面临的矛盾、问题及建议

近几年，随着国家对三农问题的重视，市委、市政府、市人大和政协对我市的农业工作给予了前所未有的关注和支持，这也是我市高效农业得以顺利发展的决定因素。客观分析我市目前高效规模农业的发展尚存在以下几方面的问题和矛盾，需要政府给以进一步的重视，认真研究，加以解决。

一是乡镇之间的不平衡性较大。

虽然政府的鼓励、扶持、考核力度在逐年加大，有的乡镇领导发展高效规模农业的决心很大，这些乡镇高效规模农业的发展思路清晰，措施扎实，舍得投入，在高效规模种植、养殖方面有典型、有特色、有的成绩还比较显著。但也有一些乡镇并没有引起实实在在的重视，表现在工作的决心不大、思路不清、措施不明、投入不足。高效规模农业的具体决策者、组织者、推动者是乡镇党委和政府，省政府已将高效规模农业的发展作为农业工作的首要任务在部署和实施，省农林厅新设立了综合处专门负责全省高效规模农业的规划、发展、组织和管理，专门安排了两亿元，大规模增加了对高效农业项目的资金投入。

建议市进一步加大对各乡镇的检查、督查的力度，督促各镇抢抓历史机遇，在高效农业的发展上出实招、使实劲，真正为致富百万农民做出应有的努力。

二是土地难流转成为制约规模种植、养殖的主要因素。

目前如何稳定土地承包权，放活经营权，维护收益权，推行土地适度规模经营，提高农业效益，是摆在我们面前急待研究解决的重大课题。土地难流转成为制约规模种植、养殖的主要因素。

实践证明，家庭土地联产承包责任制调动了广大农民发展农业生产的积极性，促进了农村经济的快速发展，农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡，丰年有余。但是在建设小康社会的今天，农村面临的突出矛盾不是农民的温饱，而是增收、致富。增加农民收入是全面建设新农村的核心所在，关键所在。但是小块分散的家庭土地联产承包责任制解决不了农民持续快速增收问题，满足不了农民致富要求，迫切需要通过土地流转，推进土地向业主集中，发展适度规模经营，促进农村经济发展，加快传统农业向现代农业转变。

建议政府可以在各镇通过以下方式方法建立土地流转新机制，广泛开展新一轮土地流转工作，大力推进土地向业主集中，为发展高效规模农业铺平道路。

（一）租赁开发型。以租赁协议、合同的方式把土地经营权租赁给其他农户或经营单位从事高效规模农业发展，农户收取一定租金；同时，原土地承包者还可以在新租赁的业主单位务工，获取劳务收入。

（二）股份合作型。在农民土地承包权不变的情况下，农民将承包权入股，对农民土地承包经营权价值化，使集体土地的权益以价值形式得以实现。这种形式实行业主与农户风险共担，利益均站，按股分红，体现了生产资料集体共同占有基础上的个人所有。

（三）大户承包型。对外出、升学、入伍提干、农转非或从事二、三产业的农村人口自愿放弃承包权不经营土地的，由镇、村组织协调转包给懂经营、会管理、有技术的专业大户从事开发，有关的义务由专业大户承担。

（四）买断经营型。主要是对荒地、荒滩、荒水等资源和集体低产林果园等公开拍卖，将土地使用权拍卖给经营者，使其获得长久拥有土地使用权的稳定感和权属感，生产要素在更大范围流动和优化组合。

（五）委托代耕型。这是一种较为普遍的土地向业主集中的小规模经营形式。随着非农产业的发展，农村劳动力大量转移，一部分外出打工或从事非农产业的农户，虽有比较稳定的收益，又不愿失去土地承包权，就将原承包的土地委托给信誉好、善管理、有技术的种田能手和大户代为耕种，用合同约定各项权利和义务，代管者付给一定费用或实物。这种形式较好地解决了季节性弃耕撂荒问题，促进土地规模经营。

（六）户际联营型。农户间根据自愿，出于共同发展和利益需要，以特色产品为主导建立专业合作社。这种形式一般以协会充当业主，实行产、供、销一条龙，实现土地向业主集中。

三是对农业的投入不足影响了高效规模农业的快速发展。

发展高效规模农业无论是高效规模种植和养殖都要以大量的投入为前提。事实证明，凡是高效规模农业的典型无不是依靠大量的、集中的投入为支撑，没有投入就没有收益，这是显而易见的。

建议市政府在鼓励“三资”进入高效规模农业生产及其加工销售等各环节方面采取更加有效的措施，吸引更多的工商资本、民资乃至外资来开发农业，这是促进高效规模农业快速发展的关键所在。

四是进一步加大对高效规模农业发展的鼓励、扶持和推动力度。

虽然这几年市领导对发展高效规模农业的决心很大，对高效种植项目、畜牧品种改良等方面给以了必要的奖励和扶持。但是，由于农业是弱质产业，其风险性大，有的项目收益周期较长，发展的困难可想而知。真正使高效规模农业发展到较好、较高的程度还任重道远。去年市政府在高效农业的政策激励、项目带动、典型推动等方面有一些好的设想，有的却没有得到真正的实施。

建议市进一步加大对高效规模农业发展的鼓励、扶持和推动力度，尽快出台有关的发展意见、以奖代补办法等政策文件，促进我市的高效规模农业又好又快的发展。