人大工作会议上的讲话

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2006年人大工作会议上的讲话

这次市委人大工作会议，是一次很重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和中央9号文件、全省人大工作会议精神，总结交流近年来人大工作经验，进一步加强和改善党对人大工作的领导，提高党的执政能力，充分发挥各级人大及其常委会的作用，努力开创人大工作新局面。

市三届人大一次会议以来，市人大及其常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行职能，做了大量富有成效的工作，为全市改革开放和现代化建设作出了重要贡献。主要体现在六个方面：一是紧紧抓住事关全市发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，不断加强和改进监督工作，寓支持于监督之中，增强了监督实效。换届以来，市人大常委会认真开展对城市规划法、劳动法、农业法等法律法规贯彻实施情况的检查，有力地保障了宪法和法律的正确实施，促进了依法行政和公正司法；对国民经济运行和预算执行情况进行监督，促进了全市经济社会全面协调可持续发展；抓住发展中一些重大问题开展监督，有力地推动了政府工作。二是依法审议决定重大事项，对事关改革、发展、稳定的重大问题，认真审议讨论，及时作出决定、决议。根据市委的建议，市三届人大二次会议作出了《关于批准xx市2004－2020年产业发展规划纲要〉的决定》；市人大常委会还作出了《关于加强农产品质量安全管理工作的决议》和《关于依法清理处置城市规划区闲置土地，加强城市土地管理开发利用工作的决定》，有力地促进了我市经济社会的科学发展。三是坚持党管干部和人大依法选举、任免干部相结合，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法办事，促进了地方政权建设。换届以来，市人大常委会先后任免国家机关工作人员115人（次），实现了党委的组织意图与人民意志的有机统一，并按计划分年度对市人民政府组成人员和“两院”领导人员进行述职评议，加强了对选举任命人员的监督。四是努力创新代表工作，充分发挥代表作用。通过不断拓宽代表知情知政渠道，创新和规范闭会期间代表活动，健全代表议案和建议批评意见办理机制，邀请市人大代表列席人大常委会会议、参加执法检查等形式，拓展了代表履行职务的平台，密切了人大常委会与代表和人民群众的联系。五是重视对下级人大及其常委会的联系和指导。通过区县（市）人大常委会负责同志列席市人大常委会会议、主任会议成员分工联系区县（市）人大、定期召开工作座谈会和联系会等形式，加强了对区县（市）人大工作的联系与指导，促进了基层人大工作的开展。六是以加强制度建设和组织建设为重点，切实搞好自身建设。通过制定和完善市人大常委会工作规则、常委会议事规则、专门委员会议事规则、常委会组成人员守则等一系列规章制度，规范了市人大常委会会议、主任会议、专门委员会的职权职责和议事程序，进一步提高了常委会的整体效能。根据人大的性质和工作特点，不断优化人大常委会组成人员的结构，加强人大机关干部队伍建设，队伍整体素质有了新的提高。

换届3年来的区县（市）人大及其常委会、乡镇人大主席团，在同级党委的领导下，紧紧依靠广大代表和人民群众，围绕事关经济社会发展中的重大问题，认真听取和审议“一府两院”的有关工作报告，积极开展执法检查、视察调查和评议工作，为加快经济和社会发展，促进一方稳定发挥了积极作用。在各项工作全面推进的基础上，各区县（市）人大工作各有特色。特别是在加强对重点工程和重点项目监督，优化政务环境；强化个案监督，维护人民群众合法权益；述职评议政府组成部门负责人和政府领导，加强对选举任命人员的监督；人大常委会联系代表、代表联系选民，积极依法行使重大事项决定权等方面发挥了十分重要的作用。与此同时，市县两级人大常委会还本着监督与支持相统一的原则，按照全市的统一安排，积极参与招商引资、项目建设、国企改革、防汛抗灾、建整扶贫、社区联建等工作，有力地支持和推动了各项中心工作的开展。

总之，全市各级人大及其常委会的工作是富有成效的，全市经济社会发展所取得的成绩，都凝聚了各级人大和人民代表的智慧和辛劳，各级党委和广大人民群众是满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大，历届人大代表以及各级人大机关工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我讲三点意见。

一、要进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度的认识

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是党在国家政权工作中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式。在贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的新形势下，人大工作的作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。为此，中央下发了〔2005〕9号文件，省委〔2004〕22号文件批转了《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的报告》，并以〔2005〕2号文件作出了《中共湖南省委关于进一步加强人大工作的意见》，就坚持和完善人民代表大会制度的重要意义作了精辟阐述，对如何加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥国家权力机关的作用提出了明确要求。全市各级党的组织、国家机关和广大干部群众要从全面贯彻“三个代表”重要思想，建设社会主义政治文明，贯彻依法治国基本方略和提高党的执政能力的高度，把对人民代表大会制度的认识统一到中央和省委的文件精神上来，把人民代表大会制度坚持好，完善好。

（一）坚持和完善人民代表大会制度，是社会主义政治文明建设的根本途径。党的十六大报告明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，党执政的实质就是领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体，是党领导和支持人民当家作主、管理国家的基本组织形式。根据宪法规定，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这些规定，充分反映了我们国家政权的性质，集中体现了社会主义民主政治的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力，体现了民主集中制原则，既保证了人民代表大会统一行使国家权力，又保证各个国家机关各司其职、协调一致地工作。半个多世纪以来，特别是改革开放以来的实践证明，这一制度合国情、顺民意，具有无比的优越性和强大的生命力。

（二）坚持和完善人民代表大会制度，是推进依法治国基本方略、建设社会主义法制国家的必然要求。依法治国是发展社会主义市场经济的客观要求，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。依法治国包括民主法制建设、依法执政、依法行政、公正司法等多个方面，每个方面都与人民代表大会制度密切相关。人民代表大会制度发展和完善以及职能作用发挥的过程，实际上就是依法治国方略不断深入的过程。依法治国的主体是人民群众，人民群众行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大及其常委会作为国家权力机关，在实现依法治国、建设社会主义法治国家中，具有其他国家机关不可替代的重要作用。只有坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，才能不断推进社会主义民主法制建设，才能为国家的现代化建设，为全面建设小康社会提供有力的制度保障，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（三）坚持和完善人民代表大会制度，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。加强党的执政能力建设，必须改进党的领导方式和执政方法。坚持和完善人民代表大会制度，是改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政水平和执政能力的一个十分重要的方面。随着社会主义政治文明建设的推进和依法治国方略的深入实施，党的领导将更多地体现在通过人大及其常委会的法定程序，把党的主张变为国家意志，成为全社会都必须遵循的行为准则，并最终依靠国家强制力保证它的贯彻执行。只有通过这种方式，才能从制度上、法律上保证和体现党对国家和社会的领导，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，既是改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政水平和执政能力的一个重要方面，也是衡量各级党委科学执政、民主执政、依法执政水平的重要标志。人民代表大会制度发展得越好，就越有利于加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位，就越有利于凝聚广大人民群众的智慧和力量共同建设中国特色社会主义。

（四）坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保障。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，是指导我们加快发展、建设全面小康社会的根本指导方针。全面落实科学发展观，就是要坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。全面建设小康社会，就是要保持经济又快又好发展，科教更加进步，人民生活更加殷实，法制更加完备，社会更加和谐。人大在落实科学发展观，全面建设小康社会中具有特殊的不可替代的作用。我们必须更加重视和充分发挥人大及其常委会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证各项改革和建设事业的健康发展；充分发挥人大及其常委会的组织优势，最大限度地动员广大人民群众投身到全面建设小康社会的伟大实践中，保证各项任务目标的顺利实现；充分发挥人大及其常委会密切联系人民群众的优势，发挥各级人大代表在经济和社会发展中的模范带头作用，加快我市全面建设小康社会的步伐。

二、要支持各级人大及其常委会充分发挥职能作用

各级党委要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥各级人大及其常委会在我市改革开放和现代化建设中的重要作用。

（一）正确处理好党委决策和人大决定的关系，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。坚持党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证。党的重大决策通过人大及其常委会以决定的形式作出，有利于把党的主张转变为国家意志。人大及其常委会作为国家权力机关，作出的决定决议既有广泛的号召力，又有普遍的约束力和强制性，各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡是法律法规规定应该通过人大及其常委会讨论决定的事项，党委在研究后，要依照法定程序提交本级人大及其常委会讨论决定，把党委的意图和决策转变为人民群众的自觉行动。“一府两院”的工作，凡是法律法规规定应报人大及其常委会审议决定的重大事项，要主动及时提请人大及其常委会审议，并认真贯彻其决议、决定。人大及其常委会行使重大事项决定权，要高度重视民主性和科学性的有机统一，进一步加强制度建设，完善决定重大事项的规则和程序，建立社情民意反映制度、与群众利益相关的重大事项公示制度。要突出发展第一要务，着眼全市经济社会发展大局，抓住工业强市、招商引资、城市建设和“三农”等重大问题，开展调查、视察和审议，按照市委的要求，适时作出决议、决定，推进市委重大决策的落实。

（二）正确处理好监督与支持的关系，支持人大及其常委会依法行使监督权。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同、职责不同，但工作的出发点和目标是一致的。各级人大及其常委会要正确处理好监督与支持的关系，既要切实依法行使好监督权，又要充分尊重“一府两院”的职权，不干预、不代替“一府两院”的具体政务工作和司法活动，从支持的愿望出发进行监督，在监督的过程中体现支持，推动“一府两院”更好地履行工作职责。“一府两院”处于经济和社会发展的前沿，直接面对社会转型时期的各种矛盾和问题，任务重、压力大，人大要充分理解和体谅。各级党委要支持人大及其常委会对“一府两院”依法开展法律监督和工作监督，督促政府及其工作部门围绕全面落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，切实履行职责，督促执法机关严格执法、依法行政；要支持人大及其常委会加强对财政预决算和经济运行情况的监督，尤其是对部门预算、政府举债资金投资建设的重大项目和专项资金的审查和监督；要支持人大及其常委会加强司法监督和个案监督，督促司法机关对裁判不公、徇私枉法等问题依法查处和纠正，促进公正司法；要支持人大及其常委会创新工作方式，拓宽监督领域，包括人民代表大会采用票决方式通过有关决议、对人大及其常委会选举任命干部的述职评议、对本行政区域内垂直管理部门的工作评议和执法检查等；要支持人大及其常委会运用询问、质询、特定问题调查、撤销不适当决定和依法罢免等法定监督方式，强化监督力度，增强监督实效。

（三）正确处理好党管干部同人大依法选举、任免干部的关系，支持人大及其常委会依法行使选举、任免权。党管干部是我党的重要组织原则，是实现党对国家和社会事务领导的组织保证。各级党委要正确处理好党管干部和人大依法任免干部的关系，努力实现党内工作程序与人大法定程序的有机结合。党委向人大或人大常委会推荐领导干部人选，应事先向人民代表大会临时党委或人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见。如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见，党委应当认真听取，并作出必要的解释或说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或任命的问题，党委可以建议人大或常委会按照规定的程序暂缓选举、任命，也可以重新推荐人选。推荐人选确定后，人大常委会党组要认真实现党委意图，按照法定程序做好工作，保证党的组织路线得以贯彻执行。要进一步完善干部任前法律知识考试、任前调查、供职发言制度，增强人大及其常委会选举、任免工作的透明度。要尊重和维护人大及其常委会的选举和表决结果，经各级人大及其常委会选举或任命的干部，在任期内应当尽量保持相对稳定，确实需要调整的，要严格履行法律程序。各级人大及其常委会要加强对选举任命的国家机关工作人员的监督，强化述职评议工作，增强被任命干部的法制观念、公仆意识，使之掌好权、用好权，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。各级党委要重视利用人大常委会的述职评议成果，述职评议情况可以作为考察、任用干部的依据。

（四）正确处理好先进性与代表性的关系，支持各级人大代表依法履行职责和行使权力。人大及其常委会代表人民管理国家和社会事务，其全部工作的基础在于代表。各级党委推荐人大代表人选，必须坚持代表的广泛性与先进性相统一，在保证代表构成比例的同时，要十分注重代表的政治业务素质和履职能力，使所推荐的人选能够广泛代表最广大人民群众的根本利益，具有行使国家权力的能力和水平。各级人大及其常委会要紧紧依靠人大代表这个主体，进一步强化代表工作，充分发挥代表在实现人民当家作主、维护人民根本利益中的作用。要努力解决人民群众关心的热点、难点问题，抓好代表的议案和建议办理工作。要坚持党的群众路线和群众观念，纳百家之言，集万民之智，使人大各项工作始终体现群众的愿望和要求，真正代表群众的意志和利益。要建立完善代表培训制度，增强代表的履职能力。各级政府和有关部门要严格按照《代表法》的有关规定，保证安排代表活动经费和常委会不驻会委员的工作经费，为他们履行职责、行使权力提供必要条件和保障。进一步建立健全向代表通报政情制度，努力拓宽代表知情知政的渠道。要增强代表对人大常委会活动的参与度，尽可能吸纳更多的代表参加执法检查、述职评议和工作评议、视察调研等活动，增强代表活动的实效，充分发挥好代表的作用。

三、要切实加强和改善党对人大工作的领导

加强和改善党对人大工作的领导，是做好人大工作的关键。要通过加强和改善党对人大工作的领导，切实把党的主张、国家的意志和人民的意志高度地、有机地统一到人大工作的实践之中。

（一）要把人大工作摆在党委工作的重要位置。人大工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要把人大工作摆在重要位置，同全局工作紧密联系起来，统一抓好落实。要建立制度，每届党委任期内召开一次人大工作会议，每年听取一次人大工作汇报，及时了解和掌握人大工作情况，研究解决人大工作的重大问题。各级人大常委会党组要向同级党委负责并报告工作，特别是重要工作、重大活动的开展，事先要向同级党委请示汇报，自觉接受同级党委的领导，坚持把对党委负责与对人民负责统一起来，认真贯彻党委意图，保证党委重大决策和工作部署的顺利实施。

（二）要努力为人大开展工作创造条件。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，主动协调好本级人大及其常委会与政府、法院、检察院之间的关系，努力为人大及其常委会依法履行职责创造条件。要建立健全重要情况通报制度，凡是关系经济社会发展全局的重大决策和重要工作部署，党委应通过一定渠道及时向人大通报，主动听取人大的意见和建议。要建立健全建议、议案的办理制度，对人大常委会、人大代表提出的意见、建议、议案等，各级政府要高度重视，认真办理，并及时反馈情况。要建立健全党委、人大、政府、政协秘书长（办公室主任）联系会制度，加强协调沟通。人大主任不是同级党委班子成员的，应列席同级党委常委会会议；党委和政府召开的涉及全局工作的重要会议或组织的重要活动，要安排人大常委会领导参加；重要的工作会议，要安排人大专门委员会、常委会工作机构的负责人参加。各级政府、法院、检察院既要坚持党的领导，又要对人大负责，接受人大监督，自觉向人大报告工作。各级党委要加大宣传力度，在全市形成维护人大权威、支持人大工作的良好氛围。要关心人大机关建设，完善市、区县（市）人大常委会工作机构，保证必要的工作经费，为人大及其常委会创造良好的工作条件。

（三）要加强人大常委会领导班子和干部队伍建设。人大党组是党在人大的派出机构，对于加强党对人大工作的领导负有重大责任。各级党委要大力支持人大加强自身建设，特别是要加强以增强党性观念为核心的思想政治建设，以增强整体功能为目标的组织建设，以增强凝聚力为重点的作风建设。同时要进一步改善人大常委会委员的结构，在各级人大常委会及其领导班子中，既要安排一定数量实践经验丰富的老同志，也要安排适当比例年富力强的优秀中青年同志；既要安排在党政机关和部门担任过领导职务的同志，也要安排经济、科技、教育、法律等方面的专业人才，使常委会组成人员优势互补，整体素质进一步提高。要高度重视人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的培养使用纳入干部队伍建设总体规划，加大人大干部的选拔、培训、交流和任用力度，努力造就高素质的干部队伍。

（四）要重视和加强对乡镇人大工作的领导，充分发挥乡镇人大的作用。在乡镇综合配套改革中，要根据中共湖南省委关于进一步加强人大工作的意见要求，按照法律法规规定配备好乡镇人大主席和专职工作人员。乡镇人大主席届期内应保持相对稳定，确需调整时应听取区县（市）人大的意见。乡镇人大主席团和街道办事处人大联络组的工作和活动经费，要按规定列入同级财政预算。乡镇人大要依法依规开好人大会议，审议决定本行政区域内的重大事项，保证宪法法律法规和上级人大及其常委会的决议决定在本行政区域的贯彻实施。要认真研究新形势下乡镇人大工作的新情况，不断探索发挥乡镇人大及其主席团作用的新途径，促进乡镇人大工作积极稳步发展。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大工作，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求，是全党全社会的共同责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，努力开创人大工作新局面，为实现益阳后发赶超、全面建设小康社会做出新的更大的贡献！