充分发挥代表作用 夯实人大工作基础

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充分发挥代表作用夯实人大工作基础

××人大常委会代表工作委员会

代表工作是人大及其常委会工作的基础和前提。做好代表工作，充分发挥代表作用，是实现人民当家作主的基本保证，也是关系到各级人大常委会能否充分行使职权，发挥好权力机关作用的重要问题。本届以来，我们按照宪法和法律的要求，在发挥人大代表作用方面，作了一些积极的探索。

一、围绕代表职权，充分发挥代表作用

近几年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，围绕代表各项职权的行使，发挥代表在密切联系群众，参与重大事项决策，认真履行监督职能，积极协助政府推行工作等方面的作用。代表工作的有效开展，为人大及其常委会的工作注入了生机与活力。

(一)努力发挥代表反映民意的作用。几年来，我们发挥代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的优势和作用，注重通过多种渠道了解、集中代表的建议意见，倾听民声，体察民情。每年人代会前，我们都拟定部分调研内容，组织区人大代表开展多层次的调研活动，广泛听取人民群众意见，了解群众的要求。人代会期间，通过代表团会议等多种形式，充分发扬民主，让代表畅所欲言，把审议内容议深议透，保证大会的各项决议决定真正反映代表的意愿，维护人民的根本利益。闭会期间，我们建立健全了各项联系代表的制度，及时、准确地了解并督促解决代表反映的意见。去年，部分人大代表向区人大常委会提出了关于邓南镇五壕排灌站扩容建议，区人大常委会高度重视，经过区水务局反复论证，现场勘测，积极争取上级部门支持，此项工程列入了市级重点建设项目，工程总投资180万元，此项工程已建设完工，彻底解决了12.28平方公里渍涝问题，受益耕地面积达1.2万亩。当地的老百姓都称赞人大代表和区人大常委会为人民群众办了一件实事。

(二)努力发挥代表参与决策的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员。行使权力既体现在大会期间，也应体现在闭会期间。由于区人大代表一般都是兼职的，闭会期间代表参与决策的作用，应该说发挥得还相当不够。近几年来，我们对这一问题开始有所认识，并采取了一些措施，积极发挥代表参与决策的作用。如邀请部分代表列席常委会会议，列席代表与常委会组成人员一道参加审议，对代表的审议发言，办公室在整理审议意见时及时吸纳。特别是一些来自基层的代表，带来了基层群众的意见和要求，为常委会的审议注入了活力，提高了会议审议质量。每次人代会上都通过几件大会议案，这些议案往往都成为本年度政府工作的重点，如《关于整合优化教育资源，提高教育质量案》、《关于切实加强汉南经济开发区污染控制，坚决关闭现有污染源案》、《关于开展我区土壤普查案》、《关于加快国营农场体制改革案》、《关于加快园区建设步伐，促进我区经济快速发展案》、《关于实现市公交车通汉南区案》、《关于建设新公墓，停止使用程家山公墓案》、《关于围绕纱帽城区总体规划加大蚂蚁河整治力度建设山水园林城镇案》、《关于对杨家墩排涝泵站升级扩容技术改造从根本上解决乌金地区排渍问题案》、《关于新建第二中心水厂彻底解决居民饮水问题案》。这些代表了人民的利益的议案，既是政府工作的重要内容，也是人大代表对本行政区域的重大事项作出的决策。

(三)努力发挥代表的监督作用。几年来，我们坚持邀请相关代表参加常委会的执法检查，人事任免前的调查也注重听取代表意见。每年，市人大常委会都有部分市区联动执法检查的议题，我们及时组织辖区内的省市区人大代表开展活动，努力发挥各级人大代表的监督作用，积极反映工作情况。

二、围绕健全制度，保障发挥代表作用

(一)坚持重大情况向人大代表通报制度。换届以来，我们根据人大代表的建议和要求，结合每次人代会通过的议案和作出的决定，每年安排2次通报会，组织“一府两院”向基层人大联络处主任、人大主席团主席、代表小组组长通报有关情况，拓宽代表的知政渠道。从通报的内容来看，基本上都是人大代表关心的热点、难点问题。每次通报会上，区政府分管领导和有关部门主要负责人到会通报情况，并认真听取人大代表的意见和建议。

(二)坚持代表建议办理情况反馈制度。为了提高代表建议的办理质量，我们实行了代表建议办理情况反馈制度。即区人大常委会每半年走访一次人大代表，向代表印发《代表建议办理情况意见反馈表》，要求代表在接到承办单位的答复后，及时向常委会反馈对办理情况的意见。对代表不满意办理结果的有关建议，重新交有关承办单位，要求在规定的时间内，认真进行办理，达到代表表示满意的程度。

(三)坚持代表列席人大常委会会议制度。每次常委会会议，邀请3—4名人大代表列席，让人大代表更多地了解常委会会议工作情况。本届以来，共有近100人(次)代表列席了常委会会议。在常委会会议上，代表可以对审议议题发表意见或提出书面材料。

(四)坚持代表接访制度。每月15日为常委会主任、副主任接待代表日。3年来，常委会主任、副主任共接待代表30余人次，督促“一府两院”解决代表反映的重大问题10多件。常委会把走访区人大代表作为常委会联系人大代表、听取代表意见、接受代表监督的重要途径。几年来，常委会主任、副主任及各工作委员会的负责同志深入到人大代表的工作单位和家里，征求代表对全区工作的意见，了解基层代表的情况，为代表排忧解难。2002年底，区人大城建工委主任潘振林同志在走访代表时了解到，纱帽街江上村近860人没有饮上卫生水时，当即深入现场了解情况，并积极出资帮助改水。区政府根据区人大常委会的要求，迅速展开摸底调查，拿出多种解决方案，彻底解决了村民饮用卫生水的问题。

（五）坚持代表向选民述职制度。为了让选民和选举单位了解人大代表的工作，有效地增强人大代表依法履行职责的积极性和主动性。本届以来，在区人大常委会的指导下，我区各基层人大联络处、人大主席团分别制定了代表述职评议方案。所有人大代表一视同仁，通过回顾总结自己执行代表职务的情况，撰写述职报告等，明确了人大代表执行代表职务的方式方法。人大常委会组成人员以普通代表的身份，主动到原选举单位和选民中接受监督。通过代表述职评议，推进了人大代表与人民群众的联系，高了广大选民对人民代表大会制度的认识，提高了广大人民群众当家作主的主人翁意识。

(六)坚持定期向人大代表寄送资料制度。常委会除了每年为代表订阅《中国人大》、《楚天主人》和《人民意志》等外，还定期为代表编发《代表参阅》，内容大都是涉及全区重要工作的情况资料，让代表在闭会期间更多地了解和掌握全面的情况。

此外，我们在长期的代表工作实践中，积累了许多经验，并把这些经验提升为工作制度，使代表工作更加制度化、规范化。我们制定了代表小组活动制度，代表评议办法，代表联系选民、接受选民监督的办法，代表述职办法等。这些制度的制定与实施，既使代表工作丰富多彩，富于创造力，又拓宽了我们的思路，丰富了我们的实践，推动了全区人大代表工作。

三、围绕督办建议，促进发挥代表作用

我们把认真办理人大代表提出的建议、批评和意见，妥善解决人民群众普遍关心的重大问题，作为人大工作的重中之重。3年来，本届人大常委会共收到人大代表提出的书面建议80余件。代表对办理工作表示满意和基本满意的在95％以上。

(一)提高代表素质，保证建议质量。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。本届以来，我们加强了对代表的培训。通过举办法律培训班，印发学习资料，请优秀代表介绍履行职务的经验等多种形式，增强代表的履职意识，提高代表参与管理国家事务的水平。我们还利用人大机关《民意与公仆》刊物，积极宣传报道优秀人大代表。我们还积极为代表知政知情创造条件。引导代表学习和掌握相关的法律知识，参加视察、调查、检查活动，密切关注人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，知全局、议大事，做到所提建议具有一定的思想性、针对性、权威性和准确性。

(二)督办重点建议，力求监督实效。代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。每年年初，我们从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出若干件影响大，涉及面广，群众反映强烈的建议，由代表工委负责督办。在督办过程中，我们注意避免公文往来的形式主义，重视采取调查、检查等形式，推动问题的解决，督促办理落实。我们始终坚持一条硬性规定，要求各承办单位邀请代表参与，听取他们的意见和建议。对难度较大或有分歧意见的，可以面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。针对关于建设新公墓停止使用程家山公墓还山于民的难点问题，代表反映强烈。今年，区人大主任会议专题听取了办理情况汇报，加大了督办力度。

(三)建立激励机制，促进良性循环。一件高质量的建议，是代表在深入调查研究详细了解真情、经过周密思考后提出来的，它凝结着代表的辛勤劳动。同样，办理好这些建议，让代表和广大人民群众满意，承办单位领导和工作人员也倾注了许多心血和汗水。为激励这些单位和个人发扬成绩，再接再厉，保证质量地完成新一年办理任务，在每年的人代会上，我们表彰一批当年办理代表建议的先进单位和个人。几年来，我们坚持不懈，逐步形成制度，促进形成办好代表建议的良性循环。

四、关于代表工作的几点思考

随着人民代表大会制度的日益深人人心，人大代表在管理国家事务中的作用越来越大，人大代表和人大代表工作也越来越受到党委、政府及社会各界的高度重视。广大人民群众对人大代表寄予很高的期望，如何更好地发挥人大代表作用，是摆在人大常委会面前的重要课题。解决好这一课题，有一些相关问题值得我们认真思考。

（一）代表素质参差不齐。少数代表文化程度偏低，参政议政能力弱，发挥不了应有的作用。个别代表思想政治素质差，法律意识淡薄，致使违法违纪行为时有发生，去年就有1名区人大代表因违法违纪被停止职务。有的把代表作为一种荣誉或受法律保护的光环，有的在审议工作报告时发言少，或从不发言。

（二）代表结构不尽合理。人大代表中，党员干部代表比例偏高，必然有一些阶层和方面的代表就少。尤其是担任一定领导职务的代表，因工作忙参加代表活动少，有的甚至不参加，直接影响了代表作用的发挥。有些代表反映，人代会开成了党员大会、干部大会。闭会期间，领导干部因工作较忙，参加活动就少，其他人大代表意见很大。社会各界和民营企业法人代表要求当人大代表的越来越多，他们更多的是想要政治地位，要特别保护权，这种现象也应引起高度重视。

（三）代表活动质量偏低。代表小组的组织形式、活动方式不尽合理。代表活动方式单调、内容枯燥乏味。个别代表小组开展活动不积极，存在走过场现象，直接影响代表参与的积极性。

（四）代表管理缺乏措施。代表的管理尚未形成一套行之有效的制度和措施。诸如政治理论、法律知识的学习抓得比较少，即使抓了，也是照本宣科的多，缺乏经常性、针对性和有效性。对代表的思想动态了解掌握不够，尤其是闭会期间，代表分布在各条战线、各个角落，平时对他们在想什么干什么，情况难于掌握，因而对有的代表从事违法违纪活动无法及时发现。在组织代表对“一府两院”工作进行监督的同时，对代表自身的监督研究探讨的比较少。

以上种种情况，建议市人大常委会能够按照宪法和法律的有关规定，制定一些具体办法，以更好地保障代表履行职务。同时，我们将借这次座谈会的东风，认真借鉴其他兄弟区的经验，积极探索，努力将我区的人大代表工作推上一个新台阶。