关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考

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关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考

各位领导、各位老师和同学：大家好！因为人代会、政协会召开在即，工作任务比较繁重。昨天晚上，我浓缩整理了这篇论文，形成了我手中这份书面提纲，为了节约大家的时间，也为了讲述清楚一些，我就照本宣科了。我论

文题目是：关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考。这是我在人大工作的一点学习体会，仅供参考。我从两个方面进行了论述。

一、人大常委会兼职委员作用难发挥的现状及原因

宪法规定：我国的最高国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会必须每年召开一次。在人民代表大会闭会期间，由人大常委会代替其行使职权。人大常委会委员是从人大代表中选举出来。可以说是“代表中的代表”。人大常委会委员又分为专职委员和兼职委员。兼职委员既要从事本职工作，又要从事人大工作。地方组织法规定：“常务委会会议表决重大事项，必须是常务委员会全体组成人员过半数通过”。必须严格按照民主集中制的原则和多数组成人员的意见作出决定。常务委员会全体组成人员过半数到会，才能开会，否则不能举行常委会会议。不能参加会议，说明直接放弃了人民赋予的权力。所以说，兼职委员能否到会，其行为取向如何，直接关系到能否代表人民的利益行使职权，直接关系到权力机关的权威性。而兼职委员在履行职责中实绩突出的并不多见却是不争的事实。不同程度地存在着“会议委员”、“挂名委员”、“哑巴委员”。部分兼职委员会前围绕会议议题调查研究少，有的甚至不搞会前调查；会议议题审议发言少，个别甚至连续多次会议一言不发，默默无闻；审议发言一针见血的少，泛泛而谈应付差事的多；会议表决有的随大流，别人怎样他怎样；有的不按时出席会议，个别的缺席次数较多，如此等等，对保证常委会会议审议质量，提高常委会的权威带来了负面影响。以上讲的是兼职委员作用难发挥的现状。

人大常委会兼职委员作用发挥不够的原因是多方面的，认真剖析，我认为，大致存在三个方面的原因：

第一个原因是：认识上存在偏差。部分兼职委员要“名誉”不要“职责”，把委员职务当荣誉，选举时，个个争当委员，热情似火，当选了委员，又自甘“陪衬”，热情渐退。有的自觉不自觉地把参加人大会议等同于政府工作及部门工作会议，认为发不发言无所谓。有的还认为，审议发言“轻描淡写”解决不了实际问题，“真枪实弹”又怕伤了和气，耽心今后别人给“小鞋穿”，听之任之，不愿发言。有的认为人大工作毕竟是兼职工作，何必较真去得罪人，还是“多栽花，少栽刺好”，谈成绩是“夸夸其谈”，讲问题是“蜻蜓点水”，报喜不报忧。有的即使发言，也只是就本单位、本企业工作中的困难和问题，讲些看法，提些意见。有的不注重看有关单位的书面报告，发言针对性不强，或重述别人的报告内容，或东扯西拉，漫无边际。真正有理、有利、有节的审议发言，犹如凤毛麟角，非常少见。

第二个原因是：条件上受到制约。兼职委员多半是某一个方面的代表人物或者专业技术人员，本职工作繁忙，常常无遐顾及执行人大委员职务，抽不出多少时间搞调查研究，有的连出席人大常委会、人代会也要请假。一些在机关企事业单位工作的兼职委员，在监督”一府两院“时，承担着双重身份，既是受益者，又是监督者。由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会瞻前顾后，避重就轻，更不会披露曝光本单位本部门的问题，以免“引火烧身”，给自己惹上麻烦，致使监督软弱无力，甚至错位。再加上他们的工资、奖金都由所在单位发放，有的认为参加常委会会议是作贡献，耽心搞人大工作多了，影响本职工作。

第三个原因是：素质上还不适应。兼职委员搞本职工作大都是行家里手，但对人大工作比较生疏，代表观念、责任观念、法律观念不强，议政能力较弱。误认为常委会委员是一种“荣誉称号”，只是开开会，举举手，投投票，没有什么硬性任务，用不着学习法律法规和人大基础知识，经常把自己混同于一般群众，缺少主动行使权利的激情，对群众关心的问题不闻不问，觉得自己问了说了也没用，老好人思想严重，在工作中只愿当观众，不想当“演员”。对人大委员职责和作用的认识，还没有真正提高到执政为民的政治高度。

以上讲的是兼职委员作用难发挥的现状及原因，下面讲第二个问题：

二、发挥人大常委会兼职委员作用的几点对策

我认为，要充分发挥人大常委会兼职委员的作用，应采取以下对策：

对策之一：加强学习，提高素质。要定期组织兼职委员学习政治、学习法律法规，熟悉和掌握从事人大工作所必备的知识，增强兼职委员对人大及其常委会的性质、地位、作用和职权有更深刻的理解；对“一府两院”进行监督与支持的关系有更清晰的认识；对自己的职责和任务有更明确的了解。从而端正思想，规范行为，正确处理好本职工作与兼职工作的关系，真正成为受人大代表之托，代表人民参与管理国家事务的忠实使者。

对策之二：创造条件，履行职责。人大常委会要积极为兼职委员履行职责创造条件。要经常组织兼职委员参加人大的视察、检查和调查活动，及时向他们通报人大的工作情况，开展定期、不定期的走访，听取他们的意见和要求，并及时帮助他们解决履行职责中碰到的困难和问题。

对策之三：完善机制，奖惩分明。要建立和完善兼职委员定期向人大常委会述职和接受代表评议等制度，积极探索“能者上，庸者下”的奖惩机制，使他们的工作既有压力，又有动力。对不能履行职权的兼职委员，可劝其辞职，留住“实名”委员，淘汰“虚名”委员。同时，要严把兼职委员的入口关，真正把有能力、懂法律、敢监督、为人民的人选到兼职委员岗位上来。

对策之四：推行专职，改善结构。一般来说，兼职委员的本职工作比较繁重，在履行人大职权时有时难以两全，对他们提出过高的要求，显然有失偏颇。我认为，应减少兼职委员人数，增加专职委员人数，逐步推行专职化。这样，有利于委员集中主要精力执行人大委员职务，避免过多的考虑部门利益、个人利益等不良因素的影响，可以尽心尽责、专心致志地议政，更好地维护人民群众的利益，树立人大常委会的权威。

以上就是我对发挥县级人大常委会兼职委员作用的几点肤浅认识，不对之处，敬请大家批评指正。谢谢大家！