在全市政协主席读书会上的讲话

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同志们：

年初，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》以下简称《意见》，这是我国政治生活特别是政协统战系统工作中的一件大事，是中国共产党致力于推进民主政治建设，建设社会主义政治文明，实施科学执政、民主执政、依法执政的一项重大举措，必将成为今后一个时期内指导我国多党合作和政治协商事业的又一个具有里程碑意义的纲领性文件。

我们这次主席读书会的主题是学习中央号文件，交流学习体会。会议期间，我们听了吴永水同志所作的辅导报告，各县市、区的主席们又从理论与从事政协工作实践的结合上，交流了学习《意见》的心得体会，对《意见》给予了高度评价，并对学习宣传和贯彻落实《意见》精神提出了很好的意见和建议。由于准备充分，同志们的发言都很好，对我来说，也是一次极好的学习机会。下面，我结合我市政协的实际，就深入学习贯彻《意见》和完成全年工作任务等有关问题，谈几点意见。

一、要充分认识《意见》颁布实施的重大意义

中央的这个重要文件是指导新世纪新阶段我国多党合作和政治协商的纲领性文件，它的颁布和实施，对于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要的现实意义和深远的历史意义。正如中央统战部刘延东部长所说的那样，《意见》作为中国共产党践行“三个代表”重要思想、提高执政能力的具体体现，具有很强的理论性、思想性和指导性；《意见》的颁布和实施，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要步骤，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要，是维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会的有力保障，是抵御国际敌对势力西化分化图谋、发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措。

⒈《意见》的颁布实施，是我国社会主义政党制度和人民政协事业发展和完善的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。这项制度的确立和实行，是我国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治经验和政治智慧的结晶。它与新中国相伴而生，具有鲜明的中国特色，并以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为显著特征，充分反映了社会主义民主政治的本质要求，体现了我国政治制度的特点和优势。多年的实践证明，这项政治制度和政党制度，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，既可以避免多党竞争、互相倾轧所造成的政治动荡，又可以克服、缺少监督导致的种种弊端，具有巨大的优越性和强大的生命力。我们一定要把这项制度坚持好、完善好、落实好、发展好。

⒉《意见》的颁布实施，是我们党在多党合作和政治协商制度的理论与实践方面创新的重要成果。以、邓小平和同志为代表的党的三代领导集体，都高度重视多党合作事业，为巩固多党合作的思想政治基础，推动多党合作事业的发展，作出了不懈努力。年，根据邓小平同志的指示精神，在同志的主持下，中共中央制定了具有里程碑意义的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，在推动多党合作和政治协商中发挥了重要的指导作用，为发展和完善我国的社会主义政党制度和人民政协事业作出了历史性的贡献。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，出现了许多新情况新问题，对我国多党合作和政治协商制度提出了新的要求，需要我们从全局和战略的高度，认真总结年来的实践经验和成功做法，进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度。以同志为总书记的党中央继往开来，与时俱进，着眼于推进社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，扎扎实实地把我国多党合作制度推向前进，在深入调研，并充分听取各派、无党派人士和各有关方面意见的基础上，经过反复修改，形成了这个文件。由此可见，《意见》是中国共产党同各派、无党派人士共同智慧的结晶，是多党合作和政治协商的产物。

⒊《意见》的颁布实施，是我国社会在新世纪新阶段经济社会发展的客观需要。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快实现现代化的关键时期，有一个安定、团结、和谐的局面至关重要。中国共产党作为工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，具有广泛的群众基础，代表最广大人民的根本利益；各派作为一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者的政治联盟，可以更多地反映和代表各自所联系成员和群众的具体利益。共产党和各派的紧密团结和亲密合作，对于凝聚方方面面的力量，共同推进中国特色社会主义的伟大事业具有非常重要的作用。《意见》适应了新形势、新任务的这一要求，对于广泛团结社会各界，集中力量办大事，齐心协力谋发展，具有十分重要的意义。同时，《意见》的颁布实施，也是维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会的有力保障。构建社会主义和谐社会，政党间的团结合作是重要政治保证。我国的政党制度充分体现了民主协商的特点，强调以协商、合作代替竞争、冲突，具有西方多党制不可比拟的优越性，有助于政局的稳定和实现广泛的团结。《意见》的制定实施，有利于巩固和发展中国共产党与各派亲密合作的友党关系，巩固安定团结的政治局面，共同致力于建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会。

二、深入学习、贯彻《意见》，推进政协履行职能“三化”建设

中央号文件对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等作了科学规范，提出了一系列新的理论观点和政策思想，内涵十分丰富。它的主要理论观点和政策思想，全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东同志概括为个方面，昨天，吴永水同志又为与会同志作了辅导。这些新的观点和思想，是改革开放特别是中共十三届四中全会以来，我国多党合作和政治协商实践经验的总结和发展，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，开创中国特色社会主义伟大事业的新局面，必将产生深远影响。我们一定要在认真学习的基础上，深刻理解和把握文件精髓与实质，把思想认识统一到中央《意见》上来，坚定不移地贯彻执行中央《意见》。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，应以全新的境界把多党合作和政治协商制度坚持好、贯彻好、落实好。

⒈认真学习，把思想认识统一到文件精神上来。

《意见》针对多党合作和政治协商实践中的重要问题，提出了一系列新的理论观点，如《意见》认真总结归纳了我国基本政治制度建立和发展的基本经验，科学地概括了我国多党合作和政治协商的根本任务、重要准则，完善了对我国派性质的表述，进一步明确了无党派人士在多党合作和政治协商中的地位，充分体现了我国基本政治制度在理论上的创新与发展；《意见》把邓小平理论和“三个代表”重要思想和坚持马克思主义、思想为指导一同作为多党合作和政治协商的重要政治准则，这是对基本政治制度指导思想上的进一步丰富和发展；《意见》提出，发展是我国多党合作和政治协商的根本任务，这是我党对多党合作和政治协商提出了更高的要求，赋予了更大的责任，寄予了新的希望，是政治文明建设作用于物质文明建设的辩证统一；《意见》指出，在新世纪新阶段，派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导，同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一，致力于中国特色社会主义事业的参政党。这一结论完善了我国派性质的表述，进一步明确了派与中国共产党的关系、与政权和社会的关系。这些理论上的创新为我们不断提高发展社会主义民主政治的能力提供了精神动力，必将为我国的基本政治制度建设带来新的生机与活力。

同时，《意见》对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等作了进一步规范，对多党合作和政治协商各个方面的工作，提出了具体要求。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须充分认识学习贯彻《意见》的重要性。要把学习贯彻《意见》精神与学习贯彻“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，与学习贯彻同志在全国政协成立周年大会上的讲话和关于“走在前列”的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻政协章程结合起来，吃透精神，在掌握实质上下功夫，在深刻理解领会文件新的理论观点和政策思想上下功夫，真正把全体委员和机关干部的思想认识统一到文件精神上来，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。要加大宣传工作力度，把学习贯彻《意见》精神与广泛宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度结合起来，充分运用各种形式和途径做好宣传工作，使全社会更加关心和支持多党合作和政治协商事业。

⒉联系实际，用文件精神指导政协工作。

《意见》指出，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，并对进一步发挥人民政协的作用提出了新的要求。我们一定要按照中共中央《意见》的精神，结合政协的特点和丽水改革建设发展的实际，紧紧围绕团结和民主两大主题，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的水平和质量；要围绕党委、政府的工作中心，服务经济社会发展大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士为落实科学发展观和建设和谐丽水、效益丽水作出新的贡献；要广泛联系社会各界人士，通过调研、视察、座谈等多种形式，广泛收集社情民意，并通过提案、建议案、社情民意信息等渠道反映给市委、市政府，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面不懈奋斗。

⒊狠抓落实，进一步推进政协履行职能“三化”建设。按照推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化的目标，《意见》进一步完善了政治协商的内容、形式和程序，制定了明确的运行操作方式：提出要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商；提出了政治协商的两种基本方式，即“中国共产党同各派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各派和各界代表人士的协商”；规范了协商的内容和程序。同时，《意见》还对参政议政和民主监督等方面的工作提出了具体要求。这对于我们继续抓好市委（）号文件的贯彻落实，推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设必将起到极大的促进作用。

（）坚持原则，严格程序，努力提高政治协商的质量。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，也是政协的一项重要职能。《意见》明确指出：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”保证这一原则的执行，关键是制定完善的、具体的协商程序，对协商议题的提出、协商过程的组织实施、协商结果情况反馈等各个环节作出明确规定。各级党委、人大、政府、政协要加强联系，及时提出协商计划，报党委批准后按程序组织实施。党政有关部门应积极做好协商准备工作，主动介绍有关情况，提供有关材料。只有这样，才能避免协商的随意性，避免事后协商和以通报代替协商。

（）健全机制，整合力量，加大民主监督的力度。民主监督一直是政协工作的一个薄弱环节，政协机关的同志也体会到民主监督难搞，很得罪人。导致这一问题的一个重要原因就是制度设计缺乏机制作保障。为此，要健全有关工作机制，首先是要健全跟踪督办机制。对重要的民主监督意见，政协要运用会议、视察、走访等方式，加强与有关部门的联系，督促办理落实。其次是要健全反馈机制。政协委员通过提案、信息、调研报告等各个渠道反映的意见和建议，有关部门对其采纳处理意见应及时予以反溃再次是要建立健全责任追究机制。对不采纳政协民主监督意见而造成了不良影响和后果的，要从严追究有关领导的责任。

要在发挥委员个人监督作用的基础上，积极开展有组织的集体专项民主监督。在政协党组和主席会议直接领导下，有计划、有步骤地组织政协委员，集中一段时间，围绕某一专题问题开展调查研究，解剖问题症结，并以政协组织的名义提出批评建议。

同时，要进一步探索民主监督新的有效形式和具体途径，加强与行政监督、法律监督、新闻舆论监督等的结合，着力构建长效机制，努力使民主监督更加切实有效。

（）拓宽渠道，创新方法，提高参政议政的水平。政协汇聚了来自各党派、各阶层、各方面的优秀人才，我们应更好地搭建平台、拓宽渠道。为政协委员参政议政创造条件。要按照《意见》的要求，充分发挥派和无党派人士在政协中的作用，支持派成员以本党派的名义发表意见和主张。

要积极探索参与中心工作、融入全局工作的方式方法，积极承担党委布置的工作任务。为此，要进一步健全政协专委会、政协委员与党政部门的联系制度，健全情况通报制度，改进调查研究、视察的方式方法，使委员们及时知情明政，做到有的放矢地建言献策。

要选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，着力把握客观规律，真实反映社情民意，努力提出有见解、有分量的意见和建议，为党委和政府决策提供依据和参考。

制度化、规范化和程序化建设对政协工作而言，不是一般的工作方法问题，而是一件具有重要政治意义和深远影响的根本性大事，我们要进一步高度重视，提高认识，加大力度，落实措施，更好地提高履行政协职能的水平和实效。公务员之家版权所有

⒋求真务实，切实加强自身建设。

人民政协能否履行好职能，在社会主义现代化建设中发挥积极作用，关键取决于自身建设。《意见》关于支持派加强自身建设的要求，同样适用于人民政协。一方面，政协要切实加强自身的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。当前，适逢我市政协换届在即，我们要协助市委认真把好政协委员入口关，以提高新一届政协委员的综合素质和参政议政能力。要进一步重视制度建设，注重用制度规范和保证政协工作。我们虽然已经制定了一系列规章制度，但还不完善，要对照《意见》和省政协最近修订的八个制度，认真修改原有的规章制度，使政协的各项规章制度符合《意见》精神。同时，要继续提高机关的组织能力、协调能力和服务水平、参谋水平，使我市的政协工作再上一个台阶。另一方面，作为各派参政议政的重要场所，作为中国共产党与各派、无党派人士合作共事的机构，政协有义务、有责任帮助和支持各派加强自身建设，不断提高派成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力；同时，要一如既往地积极向市委、市政府反映和呼吁，为派开展参政议政活动，在建设和谐丽水和全面小康中充分发挥作用，创造更好的工作条件和更加宽松的环境。

三、齐心协力，圆满完成全会制订的工作任务

全年时间已经过半，但许多重要工作却尚未完成。下半年的主要工作任务有：一是要精心组织“深化‘平安丽水’”建设的重点调研和协商讨论。目前，这项重点调研工作已经启动，各方面的调研工作正在有序开展，希望各县（市、区）政协密切配合，并结合本地实际，进行联动调研。月份召开的市政协一届二十四次常委会议将就“深化‘平安丽水’”建设的有关问题进行协商讨论，着重研究“平安丽水”建设中存在的问题和薄弱环节，提出具体的对策和建议，并形成建议案报市委、市政府。

二是认真开展社会保障体系建设专项民主监督活动。去年，市政协开展的行政效能建设专项民主监督活动取得了较好的成效，得到了市委的充分肯定。今年我们将开展社会保障体系建设专项民主监督。社会保障体系建设涉及普通百姓的根本利益，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，要搞好这次民主监督，首先要认清一个目的，就是要更好地促进丽水的发展，更好地推动有关政策的完善，更好地促进相关问题的解决。其次要把握一个原则，就是要多出点子，以诚相见，善意批评。第三要实现一种效果，就是政协帮忙、政府支持、百姓得利，形成共赢。市政协第四季度召开的市政协一届二十五次常委会议将通报调研情况。

三是继续开展主席会议视察工作。今年月和月，市政协一届五十一次主席会议和一届五十三次主席会议将分别对宗教管理工作和“项目推进年”有关工作的进展情况进行视察。今年的主席会议视察要吸纳去年成功的经验和做法，并力求有所创新，要着重在求实、求真上下功夫，突出重点，保证质量，使视察工作取得成效。公务员之家版权所有

四是对市委号文件贯彻落实情况进行一次检查。去年月，市委下发了号文件，即《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设的实施意见》。为了更好地推进政协履行职能的“三化”建设和了解各地贯彻市委《实施意见》的情况，我们将于月份组织人员到各县（市、区）政协检查贯彻落实号文件精神所采取的具体措施、所取得的工作成效及存在的问题和薄弱环节，以及进一步贯彻落实好文件精神的设想和建议。对于这次检查，各县（市、区）政协如有什么建议，希望尽早向我们提出来，以使我们的检查既有针对性，又能取得较好的效果。

五是进一步抓好提案的督办和反映社情民意工作。今年市政协共收到件提案，如何做到件件有落实，件件有答复并使提案人满意，提案委还要采取一些措施，力求提高提案督办工作水平。反映社情民意工作也是参政议政的一种重要形式。月下旬我们专门召开了全市政协反映社情民意信息工作会议，各县（市、区）政协及部分先进单位也在会上作了经验交流，希望各县（市、区）政协、市政协各专委会、各委员小组及各派、工商联积极收集、整理来自基层、来自群众的真知灼见，及时通过市政协反映给党委政府及省政协。我们一定要认识到发挥委员、界别和党派的作用直接关系到政协履行职能的成效。要切实发挥委员的主体作用，继续倡导委员每年提一份有质量的提案，反映一条有价值的信息，为经济社会发展提一条好建议。同时，我们还要注意提高提案、信息的质量，加强提案办理及信息报送后的反馈跟踪工作，进一步提高政协履行职能的成效。

六是认真做好其他工作。下半年，市政协还将承办全省政协秘书长会议，组织在丽全国、省政协委员的视察，准备换届的前期工作（对一届市政协委员履职情况进行调研、分析并对二届政协委员的产生提出建议；对一届市政协的工作进行总结；筹备市政协二届一次全会，等等），对一届政协的优秀提案、大会发言、社情民意及调研成果进行编撰，汇编成书。市政协各专委会也将按照职能分工，选择相关课题开展调研，等等。

下半年工作任务繁重，不仅需要市政协机关全体同志恪尽职守，尽职尽责，也需要县（市、区）政协的同志们同心协力，共抓落实。大家共同努力，使我市政协履行职能的水平有进一步地提高。

⒈要有良好的精神状态。

精神振奋是做好工作的重要前提；精神萎靡必然带来工作的低效和事业的停滞。要振奋精神，首先必须进一步增强使命感和事业心。要自觉意识到，党组织派我们到政协来工作，是对我们的信任，我们有责任把政协工作做好，没有丝毫的理由不尽心尽力。同志要求浙江“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在前列”，对于政协工作来说，也要有走在前列的志向，要有走在前列的干劲，要有走在前列的精神，关键的就是精神必须振奋。要大力弘扬与时俱进的精神，防止无所用心、不思进取的“暮气”，始终保持意气风发、昂扬向上的朝气，勇于探索、敢于创新的锐气。要有所创造，有所前进，有所作为，以饱满的工作热情，积极投入履行职能的各项工作中，努力推动政协事业的新发展。

⒉要有严格的工作要求。

政协内部有一句话，叫做“宽松而不放松”，所谓“宽松”，是指政协在政治上包容性强，易于和衷共济，没有更多后顾之忧；工作上不在“火线”，没有多少火烧眉毛的事情，有更多的精力研究问题；利益关系上，位置比较超脱，没有多少具体瓜葛，可以放心大胆地研究问题。所谓“不放松”，是说政协工作是党的工作和全局工作的重要组成部分，只是几套班子分工不同而已，工作要求和工作标准都不能降低。特别是对于党员尤其是党员领导干部更应当严格要求。近几年来，我市的政协工作确实取得了不少成绩，有的还得到了党政领导的肯定。但我们必须有自知之明，说实在话，我们在工作中还有许多不足，如高质量的调研成果太少，有较高价值的意见建议不多，工作中还缺乏创新意识，与兄弟市县相比仍有一定的差距。所以，我们要严字当头，多找差距和不足，严格工作纪律，严肃工作态度，严把工作质量。只有这样，才能不断向更高的目标迈进。我们要追求一流的工作目标，坚持一流的工作标准，创造一流的工作业绩，力争把履行职能的水平提高到一个更高的层次。

⒊要有务实的工作作风。

实事求是、求真务实，历来是我们党所倡导的思想作风和工作作风。为此，要进一步弘扬求真务实精神，切实转变工作作风。

发扬求真务实精神，必须大兴调查研究之风；转变工作作风，首要的就是转变调查研究的作风。一要坚持调查研究对象的代表性，不但要调查机关，也要调查农村、企业和社区；不但要问计于干部和专家，也要问计于基层群众；不但要总结先进地区的经验，也要反映困难地方的实际情况。二要坚持调查研究方法的科学性，不但要了解面上的情况，更要蹲点调查；不但要有统计数据，也要有典型解剖；不但要有量的分析，也要有质的判断；不但要深入调查，更要潜心研究。三要坚持调查研究组织方式的合理性，以有利于深入实际，有利于接触群众，有利于多听民意，有利于掌握实情。

发扬求真务实精神，必须坚持讲真话、报实情、办实事。要以对党和人民事业高度负责的精神，在政协这个舞台上畅所欲言，有喜报喜，有忧报忧，有什么意见就提什么意见，有什么看法就发表什么看法。同时，也要谦虚谨慎，虚心听取别人的见解。

发扬求真务实精神，还必须在工作中突出实效性，努力做到目标务实、措施扎实、工作落实，力戒花架子，力求取得实实在在的成效。

⒋要有较高的工作效率。

实事求是地说，政协的工作任务比起党委、政府要少一些、轻一些，但这不等于说可以不讲效率。提高工作效率，关键在于增强责任感，提高工作能力。一个人如果作风不过硬，责任心和进取心不强，必然办事拖拉、效率低下、影响工作。一个人如果素质不高、业务不精、能力不强，就不可能出色地完成工作任务，自然也不可能有高效率。所以，我们要进一步狠抓学习，搞好培训，加强岗位练兵，切实提高综合素质和工作水平。提高效率，还必须明确工作职责。职责不清，权责不明，容易导致人浮于事，容易造成推诿扯皮，容易出现内耗低效。要进一步分清职能，明确责任，理顺关系，做到各就其位，各尽其力，各负其责。要加强统筹协调，搞好力量整合，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，协调动作，形成合力，以确保政协各项工作的有序进行、高效运转。

⒌要有健全的工作机制。

健全政协工作机制，必须大力推进政协工作制度化、规范化、程序化。我们要认真学习贯彻《政协章程》，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，认真贯彻落实全省政协工作会议的精神，进一步建立和完善符合本地实际的工作制度，力争把政协“三化”建设提高到一个新的更高的水平，为开创工作新局面奠定重要基矗省政协主席会议和常委会议已先后通过了八个制度，我们除了要认真贯彻落实这些制度外，也要认真修订原有的规章制度，使之更加完善。同时，要继续大胆探索，勇于实践，在实践中检验并完善工作制度，促进工作创新，推动政协事业不断向前发展。

同志们，形势喜人，形势逼人，时不我待。我们要紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，大家共同努力，以饱满的政治热情和强烈的进取精神，投身于人民政协事业中，为推进“三市并举”发展战略的实施和加快和谐社会的构建尽职尽责，作出应有的贡献。