在走访人大代表座谈会上的讲话

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各位代表：

首先感谢在座各位代表对鹤城工作的关心、厚爱和支持。下面，我代表区政府，把一年来的工作向大家作个简要汇报，敬请各位代表提出宝贵意见。

今年来，鹤城在市委、市政府的正确领导下，立足实际，着眼长远，坚决实施“商贸立区、工业强区”发展战略不动摇，通过全区人民共同努力，鹤城经济和社会各项事业得到较快发展。今年1-9月，全区GDP完成13.04亿元，同比增长9.4%，1-10月完成地方一般预算收入4421万元，同口径增长27%，为年度预算的89.93%，社会大局保持稳定。

一、全区社会政治保持了稳定

一是建立稳定工作例会制度。针对全区各种矛盾纠纷多，涉及面广的特点，全区建立了稳定工作例会制度，例会每月一次，对不稳定因素进行排查，对问题逐一进行研究，限期化解销号。为了强化例会制度的实效，我们提出了“四个凡是”的规定，即“凡是到市区上访的，责任单位负责人、区分管领导要靠前指挥，并由区分管领导找相关单位负责人进行当面谈话；凡是战线发生2次以上到市集访的，由区委、区政府主要领导找分管领导谈话；凡是对分管的问题没有解决好而引发上访事件的，区分管领导要放下其它工作全力以赴处理矛盾纠纷；凡是区直单位到市上访1次，单位年度综治工作和单位主要负责人不得评先评优。”今年1-9月，全区共排查矛盾纠纷2710起，化解2690起，其中排查较大矛盾纠纷88起，化解68起。

二是建立健全维稳工作机构。今年9月，我区成立了鹤城区处理信访突出问题及群体事件联席会议，集中处置农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改革、企业军转干部和涉法涉诉等重点问题。联席会议办公室成立后，先后处置各类重大信访事件9起。

在全区上下的共同努力下，今年1-10月，群众到市集体上访51批1874人次，比去年同期减少29%和11%，到区上访3261人次，比去年同期减少17%，其中集体上访109批2902人次，分别与上年同期持平和减少21%，重复上访80批699人次，分别比上年同期减少5%和57%。

二、经济建设取得突破性进展

一是国有企业改革取得突破。按照“摸清底子、分别对待、三年退出”总体要求，我们采取三项措施推进企业改制：一是设立改制调节基金，建立“五统一”改制工作机制。“五统一”即“统一政策标准、统一操作部署、统一资产处置、统一收益审批、统一费用结算”。“五统一”政策的出台确保了政府对资产收益的统筹调度，提高了使用效率，解决了人员多、资产少、债务沉重的企业和“三无”企业难以实施改制的困难。二是合理核销债务。为了给国有企业改制创造良好外部条件，区委、区政府组织专门力量，积极稳妥化解银信部门债务。两年来，全区共化解债务14112万元，其中商贸企业化解10641万元，工交企业化解2900万元，其它571万元，为改制顺利推进扫清了障碍。三是协商降低补偿标准。对改制调节基金无力全部解决、严重资不抵债的“三无”企业，积极与职工协商，按75%的比例予以一次性安置。区煤炭公司等企业通过这种方式进行改制取得了成功。通过以上措施的实施，目前我区已完成14家企业的改制，置换职工身份3782人，全区年底可望完成身份置换7400余人。在推进企业改制中，我们不是简单把企业关门走人，而是坚持“改掉一家企业，引进一家民企，盘活一片资产，培植一个税源，增加一批就业”，“破”和“立”有机结合，真正实现了改制的目的。公务员之家版权所有

二是商贸流通业发展速度加快。去年以来，我们采取“妥善引导、逐步改造、规范管理、调整提高”的原则，依托有竞争优势的企业，积极打造具有怀化特色的商贸流通业品牌。着力抓了“一路一圈一点”的建设：“一路”指人民路至舞水路交汇处，以正在修建的府安琼天广场，已建成投入经营的一新百货、佳惠百货、飞达商业广场、家佳加购物广场等为载体，集中发展大型购物、高档休闲、品牌中心，力争将其建成怀化的“南京路”；“一圈”主要以嫩溪垅为中心，发展集副食、针纺织品、鞋类、家电、音像、日用百货等批发、储运、加工为一体的商贸物流中心区域；“一点”主要抓住鹤城区行政中心即将搬迁城东新区的机遇，发展城东休闲观光和文化教育为重点的三产业。目前，“路圈点”建设亮点不少，嫩溪垅南街高架棚市场拆迁工作顺利完成，嫩溪垅商业批发市场已正式开盘；府安琼天广场于今年10月21日在省湘洽会上，与步步高商业连锁有限责任公司签订了商场租约意向书；佳惠百货以5000万元整体收购五交化大楼，准备打造超市新航母。

三是鸭嘴岩工业园区建设来势喜人。到目前为止，有绿兴源糖业、恒裕钢屋架构件厂、旭丰锰业、恒福车业、怀仁制药、德宇碳素、安鑫硅业等7家规模企业签约入园，合计总投资为1.64亿元。7家企业中安鑫硅业已经竣工投产，绿兴源糖业、旭丰锰业、恒裕钢屋架构件、德宇石墨电极4个项目正在修建厂房，明年初可投入生产。

四是城东新区建设再上新台阶。占地320亩，投资4900万元的五溪文化广场，已在今年4月底竣工开放；二医院住院大楼主体工程已完工，门诊大楼顺利开工，明年10月可正式营业；广电中心、汽车东站、富发大市场、药监局办公大楼和住宅楼等市级重点工程建设稳步推进。通过举办城东文化周、五溪之夜等大型文化节会，文化品牌效应日益凸现。公务员之家版权所有

三、城郊农业发展有新起色

一是启动了一批优质精品农业建设项目。目前全区共启动了重点建设项目23个，初步形成以石门高效农业示范园、鸭嘴岩畜牧良种繁育示范区、杨村绿色农业示范园为主的三大高效农业带。新发展了杨村花卉苗木生态园、石门新街罗家湾生态农业示范园、黄岩万亩金银花基地、芦坪3000亩礼品西瓜基地和黄金坳振鑫牧业有限公司养殖基地等优质精品农业项目。二是大力扶持农业龙头企业发展。目前，全区拥有清水井东星公司、大康牧业、正久兽药、绿兴源糖业等各类农产品深加工企业15家，其中规模以上企业5家，省级龙头企业2家，企业总资产达2.4亿，实现利税563万元，初步形成了鱼腥草深加工、牲猪繁育、粮食加工、植物油加工、生物糖浆、肉食加工等农产品加工系列，发展态势良好。

各位代表，鹤城各项工作在大家的关心支持下，取得了一点成绩。但是，鹤城由于建区时间不长，目前经济总量很小，工业支撑作用较弱，财政收支矛盾非常突出，面临的困难还很多。我们希望继续得到各位代表的大力支持。我们相信，在大家的共同努力下，鹤城的发展一定会迎来一个崭新的阶段！

谢谢！