市人大代表培训班开学讲话

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各位代表：

××市人大常委会第三期人大代表培训班今天正式开学了。借此机会，我代表市人大常委会，向参加培训学习的市人大代表表示热烈地欢迎！

这次培训，是根据市人大常委会××年年度工作要点，经市人大常委会主任会议研究决定的。举办这次培训班的主要目的是：通过学习，让人大代表进一步了解和掌握作为一名人大代表应具备的基本素质；了解和掌握十届全国人大二次会议通过的宪法修正案；了解和掌握人民代表大会制度和人大工作的基本知识，熟悉有关法律法规，提高人大代表的思想素质、工作水平和依法履职能力，正确行使宪法和法律赋予人大代表的权利和义务，本文转载自网为在建设现代新××，实现全面建设小康社会目标新形势下，更好地发挥人大代表的作用，推进我市的社会主义民主法治建设和依法治市工作。下面，我讲几点意见：

一、不断提高人大代表素质，是适应新形势新任务的需要

党的十六大提出了建设社会主义政治文明的要求，新修订的宪法把物质文明、政治文明和精神文明协调发展写入了宪法。社会主义政治文明建设，对坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法治建设提出了新的更高的要求。新形势新任务要求我们进一步加强代表工作，更多更好地发挥各级人大代表在改革开放、经济建设、社会发展和民主法制建设中的作用，这就必须进一步提高人大代表的素质。新时期的人大代表应具备那些素质？从哪些方面提高代表素质？首先要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想；其次是系统学习宪法和以宪法为主的法律法规，人民代表大会制度理论；再者是认真学习现代科学技术和文化知识。

首先要提高人大代表的政治素质。政治素质。是代表政治立场、政治方向、思想作风的总和，其主要内容：一是要具有一定的政治理论水平。人大代表是政治代表，这是由我国的性质决定的。马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，是我们做好各项工作的理论基础。人大代表活动的政治性、法律性、综合性很强，要代表人民的意志和利益，行使审议、表决、选举、质询、罢免、提议案，建议、批评和意见，提议组织特定问题调查委员会等法定权利，协助本级人民政府推行工作，起到党和政府密切联系群众的桥梁和纽带作用，本文转载自网没有较高的政治理论水平，就很难敏锐、全面地观察和正确地行使民主权利。这就要求人大代表必须坚持四项基本原则，实践“三个代表”重要思想，积极投入到××市的经济发展、社会稳定的大潮中，去做出贡献。

二是要具有较高的法律水平。人大代表负有监督法律执行的职责，肩负着推进社会主义民主政治建设和依法治国的进程，把党的主张通过法定程序变成国家和人民意志，使之成为公民遵守的行为规范的重任。因此，人大代表必须具备较高的法律水平，以便在履行代表职务中提出意见和建议；在审查人大常委会和“一府两院”工作报告中，就其是否依法履行职责、行使权力提出中肯意见；否则，就只能是泛泛而谈，切不中要害，使审议工作报告走过场。代表在人大会议期间，行使选举权、表决权、质询权、罢免权以及提出议案等，都要依照法定程序进行。如果不熟悉法律的程序，就会影响职权的行使。须着重从法律的角度，就贯彻执行有关法律、法规的情况提出建议、批评和意见，这些都要求代表必须要有较高的法律知识修养。

三是要具有较强的参政、从政能力。代表作为各级国家权力机关的组成人员，其作用体现在参与政策、进行监督、反映群众意见等方面。在人大会议举行期间能够充分发表自己的建议和意见，闭会期间能够通过调查研究，发现问题，反映问题，协助政府推行工作。代表要在人大会议上正确参政、从政，就必须会前深入实际，充分了解民情；积累资料并加以整理、分析、才能使会议上的发言、提出议案，建议、批评和意见正确反映民意。从近几年的情况看，我市绝大多数代表能够以对国家和人民高度负责的精神，积极参政、从政。可是，也有少数人大代表很少参加闭会期间的代表活动，或在人代会上不发言，不提议案，建议、批评和意见，甚至在对一些重大问题的审议、讨论中，也往往以“没有意见”一言了之，当“名誉代表”，这种状况急需改变。提高代表的参政、从政能力，除了把好代表的入口关外，要采取培训、专题辅导、召开代表执行职务经验交流会、请代表列席常委会议；建立代表向选区选民述职评议等方式，使其深刻认识代表的性质、地位、作用、义务，掌握参政、从政的方法。只有代表的参政、从政的能力和代表意识提高了，才能更好地执行代表职务，充分发挥党和政府密切联系群众的桥梁、纽带作用。

其次是要提高代表的职业道德素质。人大代表在执行代表职务时所应遵守的准则，就是代表的职业道德。代表的一言一行，一举一动，直接影响着国家权力机关的形象和威信。代表职业道德的主要内容：一是摆正位置，正确处理代表工作与本职工作的关系。我国的各级人大代表实行兼职制，都有各自的工作岗位。这样既可以从制度上保证代表保持人民公仆的本色，又可以强化代表的桥梁和纽带作用。但是代表在履行代表职责时也可能与本职工作发生矛盾。本文转载自网如何正确处理好代表工作与本职工作的关系呢？代表法明确确定：代表履行代表职务时，其所在单位必须给予时间和物质保障。代表在履行代表职务与本职工作发生冲突的时候，应坚持以履行代表职务优先的原则。当然，人大常委会在组织代表活动中，既要从组织上保障代表依法行使职权，也要支持代表在本职工作岗位上发挥模范带头作用，给选民、给群众做出榜样。

二是正直无私，顾全大局。人大代表在执行代表职务中，要把为人民谋利益作为自己应尽的道德责任和义务，自觉抵制违反职业道德的不正之风，不以代表身份谋取私利，不做损害了人大代表的形象的事。我们的绝大多数代表是这样做了，但也要防止代表职务被人利用，为他人谋取不正当利益。人大代表既有法律赋予的职权，也享受着法律的保护，因此，加强对人大代表的职业道德教育是十分必要的。人大代表应正直无私，为民代言，为民办事，敢于披露并同各种违法乱纪行为作斗争；坚决抵制资产阶级腐朽思想和金钱、物质的侵蚀和诱惑，为社会主义民主政治建设奠定坚实的道德基石。

三是自觉接受群众监督。代表由人民选举产生，受选民和原选举单位的监督。在执行代表职务过程中，既是国家权力机关的组成人员，又是人民的公仆；既是监督者，又是被监督者。两者是相辅相成、不可分割的。人大代表在执行职务过程中采取经常与选民和选举单位保持联系，主动征询他们对自己执行代表职务的意见，定期向选区选民或原选举单位述职，接受原选区选民或原选举单位的评议，接受选民或选举单位的监督。这种监督有利于增强公仆意识，提高自身素质，努力履行好职责；有利于发挥人民管理国家事务的主人翁作用，推进社会主义民主和法制建设。

四是实事求是，避免失误。代表活动的各个环节都要从客观实际出发。不能道听途说，主观臆断，捕风捉影；不能从个人好恶出发，感情用事；更不能为达到个人的某种目的弄虚作假。

五是有较强的集体观念。人民代表大会实行民主集中制，集体有权，个人无权。人大代表无论是在会内还是会外，都不能直接处理问题，只能依照有关程序，由人大常委会督促有关部门办理。任何意志只有经过大会会议集体讨论、决定，达到法定多数通过，才能最终形成法律、法规或决议、决定，变成国家意志。

六是乐于奉献，不求名利。代表工作、代表活动的成果融汇在人大常委会、一府两院工作的成果之中。代表既要做好本职工作，又要当好人大代表，是很辛苦的。做一名人大代表，必须具备无私奉献、不求名利、全心全意为人民服务的精神。

第三要提高代表的文化素质。文化素质是指接受基础文化知识教育程度，这是代表执行职务的基础。虽然受教育程度没有作为法定的代表当选条件，但起码要有一定的书写能力和较清楚的语言表达、阐述问题能力。否则，是难以胜任代表工作的。本文转载自网现代科学技术突飞猛进、高速发展，代表除了学政治、学法律、学职业道德外，还需要学习现代科学技术知识，才能适应形势和任务的需要。

人大代表的政治、道德、文化、现代科学技术知识等四个方面的素质，是密切联系和相互影响的，应当全面协调地发展。公务员之家版权所有

二、系统学习、深刻领会《中华人民共和国宪法修正案》的精神实质

认真学习《中华人民共和国宪法修正案》，深刻领会其精神实质。是这次培训学习的重点。列宁有句名言：“什么是宪法？宪法就是一张写着人民权利的纸”。从主席亲自主持起草的我国第一部《中华人民共和国宪法》到现在，经过四次修改，对促进我国的经济发展，社会进步和各项事业欣欣向荣，起到不可代替的作用。说明党中央几代领导人，用宪法来保障人民当家作主权利的高度重视。这次的宪法修正案把“三个代表”的重要思想写进宪法，确立在国家政治和社会生活的指导地位，是以为首的党中央与时俱进，顺应民意的举动，必将为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设事业提供强大的理论武器和思想保证。是我国各族人民政治生活中的一件大事。这次修改宪法着重将“三个文明”中的政治文明载入宪法，是我国政治生活中的一件大事和一大进步，意义深远。“保护人权”写入宪法，将揭开我国人权保护的新篇章，开创中国人权发展的新纪元。“征地补偿”新增个字，可谓字字千钧，极大地保护农民利益，说明了党中央“关农、亲农、爱农”，体现了“以认为本”的理念。把私有财产权从民事权利上升为宪法权利，“公民的合法私有财产不受侵犯”引起国内外的热烈反响。国歌载入宪法，显现了中华民族不屈不挠的民族精神，成为中国人民团结一心，努力建设社会主义现代化强国的战斗号角。

这次修改宪法，从个方面进行了修改补充，虽然内容不多，但凝聚了全党全国人民的集体智慧，反映了我们党对社会主义制度本质认识的不断深化，对我国基本国情和国家根本任务认识的不断深化，符合广大人民的根本利益，是我国宪政史上的又一次与时俱进。经过这次修改，我国的宪法更加完善，更加符合国情，更加富有时代精神，更适合于开创建设有中国特色社会主义事业新局面的要求，必将更好地发挥其母法的作用。我们每一名人大代表都要认真解读《中华人民共和国宪法修正案》，掌握其精神实质，领会其科学内涵，保证《宪法》在本行政区域内得到正确的贯彻实施。这也是这次培训的关键所在，是这次培训的真正用意。为此，参加这次培训的每一位代表都要认认真真地学、踏踏实实地学，那种“本届任期将满，举办代表培训班”为时过迟的想法，是不对的。

三、发扬理论联系实际的学风，增强学习实效

这次培训班时间较短，学习任务重，要提高培训实效，要发扬我党理论联系实际的优良学风，理论学习要以“三个代表”重要思想为重点，同建设现代新××密切结合起来，把理论学习同人大代表工作存在的问题和不足密切联系起来，同解放思想、与时俱进、开拓创新结合起来，把理论学习同探索、实践创新人大代表工作新思路结合起来。在讨论中，要畅所欲言说实话，互相交流经验，研讨加强人大代表工作的新路子、新办法，在解决问题上下功夫。借此机会，我也对办好这次培训班提出几条要求：

一是要带着问题学习。代表们都从繁忙的工作一线来学习的，在工作中都会遇到这样那样的一些问题，希望大家把这些问题归纳一下，与学习内容结合起来，进行一些深入的理性思考，做到理论学习与解放思想、与时俱进、开拓创新结合起来；与思考和解决人大工作中存在的问题结合起来；与探索创新人大代表工作思想结合起来，使自己通过这次学习在思想上，业务上能多一些收获。

二是要珍惜难得的学习机会。参加培训班的各位代表，平时大家工作很多，不可能连续几天坐下来学习，这次参加培训班机会很难得，希望同志珍惜，要安心下来学习，听课时要集中精力，做好笔记；讨论时要踊跃发言，相互交流，共同探讨履行代表职责的新路子、新办法。通过培训学习，达到相互促进、共同提高的目的。

三是要遵守培训班纪律，为办好培训班，已经拟定了注意事项，希望大家严格遵守，有特殊原因不能参加学习的，要事先请假并经过批准同意后才行。办公厅、人事代表工委做好组织管理和后勤工作服务工作，每一个工作人员都要积极主动地做好工作，尽力为代表学习创造良好的条件。

我相信，通过大家的努力，同志们在培训班上一定有所收获。预祝培训班取得成功！