市人大理论宣传工作会议上的总结讲话

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同志们：

在全市人大宣传通讯员培训班结束之际，我们紧接着在这里召开全市人大理论宣传工作会议，总结交流一年来全市人大理论宣传工作的成绩和经验，表彰2005年度全市人大理论宣传工作先进单位和个人，这对于进一步搞好全市人大理论宣传工作，贯彻落实中央9号文件和省委人大工作会议精神，推进全市人大工作不断向前发展，具有十分重要的意义。在此，我代表市人大常委会向获奖的单位和个人表示热烈祝贺！并向关心和支持我市人大理论宣传工作的党委宣传部门、各新闻单位和社会各界，向为人大理论宣传工作作出贡献的同志们表示衷心感谢！

借此机会，我就进一步加强和改进全市人大理论宣传工作讲几点意见。

一、2005年全市人大理论宣传工作取得了新的成绩

在过去的一年里，全市各级人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神和中央9号文件精神，把人大理论宣传工作纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，强化措施，大力推进全市人大理论宣传工作不断向前发展，取得了新的成绩。

1、对全市人大理论宣传工作的领导力度进一步加大。一是加强组织领导。市人大常委会把人大理论宣传工作作为一项重要任务列入常委会的议事日程，分工常委会一名副主任和一名副秘书长分管，研究室具体负责，做到人员到位、任务明确。今年6月，市人大常委会专门召开了一次人大宣传工作座谈会，市委宣传部、市直新闻单位的负责人出席了会议，交流了人大新闻宣传工作经验，探讨进一步加强人大宣传工作的措施。各县市区人大常委会对人大理论宣传工作也十分重视，做到了分工一名副主任分管，确定专人负责。大部分县市区人大常委会都及时召开了人大理论宣传工作会议，专题部署人大理论宣传工作，领导带头撰写稿件和理论研究文章，起到了很好的带头作用。二是舍得投入人力和物力。各县市区人大常委会都不同程度增加了力量和投入，出台了奖励政策，添置了宣传设备和器材。各县市区人大都给从事人大宣传工作的同志配备了电脑，全市基本实现了网上投稿，枝江、宜都、当阳等县市配置了数码相机，各县市区都出台了奖励政策，有的比市人大常委会机关拿出的奖励经费还要多，这些措施都有力地调动了通讯员的积极性。三是搞好争取和协调工作。各级人大常委会积极争取党委宣传部门等各方面的重视和支持，使市县两级党委宣传部门都把人大宣传工作纳入到党的宣传工作的总体部署，各新闻单位对人大宣传工作也越来越重视，同时，组织社会各界积极投入人大理论宣传工作，为人大理论宣传工作创造了良好的外部环境。

2、全市人大理论宣传工作水平进一步提高。2005年，各新闻单位和广大通讯员结合人大工作的特点，丰富报道形式，增加宣传密度，提高宣传层次，增强宣传效果，在宣传的广度、深度和力度上下功夫，充分利用各级报刊、广播、电视等各自不同的新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设新成就，推出了一大批优秀的新闻作品。据统计，今年市直新闻单位有关人大新闻报道的稿件总数达到了620件。市人大常委会机关刊物共收到来稿1000多件，刊载483件。市人大机关组织撰写了各类稿件80多件，被各级媒体刊发50余件，其中在《中国人大》、《人大新闻导刊》和《人民日报》“民主和法制”专刊、“中国人大新闻”网站等国家级报刊上用稿15件。各县市区人大常委会的宣传工作也取得了丰硕成果，秭归已在国家、省级报刊网站上发稿50余件，枝江在国家级报刊上发稿6篇,省级47篇,宜昌市级49篇。今年，市人大常委会继续加强全市人大理论研究工作，年初发出了文件，制定了课题研究计划，加强对课题研究的指导工作。各级人大认真组织社会各界，深入开展地方人大工作理论研究活动，并积极上报理论研究成果。在此基础上，市人大常委会开展了优秀论文评选活动。理论研究活动的大力开展，对推动人大工作不断向前发展，增强全社会的民主法制观念和人大意识，将发挥积极的推动作用。

3、全市人大理论宣传工作的阵地建设进一步加强。一是在宜昌日报上开辟了每月一期的“民主与法制”专栏，设置了“人大论坛”、“人大在线”、“代表风采”、“代表建言”、“知识卡”等栏目，普及人大制度知识，宣传全市人大工作，展现代表风采，成为我市人大宣传又一块新的阵地。二是加强人大系统信息化建设。市人大cms办公系统和公共信息网站相续建成，于10月28日正式开通运行。网站共设计了21栏目，全方位宣传全市人大工作，可以让市民及网民及时了解我市最新的人大工作动态。还可以实现与人大代表互动交流，查阅法律法规，申请旁听人大会议，参与重大事项讨论等功能。我们主动适应信息时代的新形势，积极加强人大信息化建设，将会进一步推进全市人大理论宣传工作迈上新的台阶。三是继续提高《宜昌人大》的编辑水平，充分发挥自身宣传阵地的主导作用。今年，我们进一步改进了《宜昌人大》刊物的编辑工作，进一步提高了办刊的工作水平和效率。搞好每一期的版面策划，选准每一期的主题内容，使刊物主题更加突出，可读性进一步增强，特色更加鲜明。目前，刊物栏目达10多个，今年已刊发各类稿件300多篇，图片300多幅。四是进一步加强了《动态与信息》的编辑工作，及时反映全市各级人大工作的动态与信息，发现和推广各地人大工作的新经验，今年已编发《动态与信息》13期，较好地发挥了信息在全市人大工作中的参考与服务功能。与此同时，各县市区人大常委会也在努力办好自己的宣传阵地，除办好人大工作通讯等传统期刊外，远安、秭归、长阳、五峰、夷陵等县区还制作了专门的人大网页。

4、全市人大理论宣传工作队伍进一步发展壮大。各级人大都高度重视人大理论宣传队伍建设，通过聘请、培训、座谈等多种形式，广泛动员和积极组织“一府两院”等国家机关工作人员、专门从事理论研究的组织和人员、新闻宣传单位和社会各界，积极投身于人大理论宣传工作。各级人大都配备了专兼职的从事理论宣传工作的人员，建立了相对稳定的理论宣传工作队伍。市人大常委会举办这期全市人大宣传通讯员培训班，就是加强人大宣传队伍建设的一个重要举措。参训的学员们一致反映，举办这样的培训班很有必要，收获很大。通过培训，可以有效地提高队伍素质，推进全市人大宣传工作的整体水平不断提高。

我们在实践中体会到，搞好人大理论宣传工作的经验主要有以下几点。

首先，领导重视是搞好人大理论宣传工作的有力保障。各级人大常委会领导高度重视人大新闻宣传工作，把它列入重要议事日程，作为一项重要工作纳入常委会工作要点。市人大常委会领导多次就加强人大新闻宣传工作进行研究，召开人大宣传工作会议进行研究和部署，为搞好人大理论宣传工作提供了有力保障。我市人大宣传工作近几年一直保持良好的发展态势，取得较大成绩，在全省保持着领先的位置，与各级人大常委会对人大理论宣传工作的认识到位、领导重视是密不可分的。

其次，党委宣传部门和市直新闻单位的大力支持是搞好人大理论宣传工作的重要条件。在市委宣传部的高度重视和大力支持下，使人大新闻报道工作真正融入党的整个宣传工作之中。在宣传部门的有力领导下，各新闻单位也积极配合，安排重要的版面和时段开展人大宣传工作，加强对市人大常委会会议和主任会议以及市人大常委会开展的执法检查、视察、调查等重大活动的宣传报道，特别是宜昌日报，在人员和版面都相对紧张的情况下，仍安排专人，拿出专版，办好“民主与法制”专栏，对人大宣传工作给予了大力支持。在今后的工作中我们必须进一步加强与党委宣传部门和新闻单位的联系，争取更多的支持，为人大宣传工作提供可靠的保证和良好的外部环境。

第三，稳固的宣传阵地，强有力的宣传队伍，是搞好人大新闻宣传工作的重要依托。人大宣传专栏、人大机关刊物、网站等宣传阵地，在人大宣传工作中发挥了极为重要的作用，具有举足轻重的地位。除了要继续巩固和加强已有的宣传阵地外，我们还要不断开拓发展新的宣传领域，为人大宣传工作提供更多层次、更加广阔的舞台。同时，只有加强队伍建设，建立一支强有力的人大通讯员队伍，人大宣传工作才能真正落到实处，才能不断创新和发展。这些基本经验在今后的人大理论宣传工作中必须进一步坚持和发展。在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，目前人大理论宣传工作中还存在一些困难和问题。一是精品意识不够，在宣传上仍存在一般程序性报道多，缺乏有深度、有份量的优秀作品。二是发展不平衡，虽然部分县市区今年进步很大，但仍有少数县区仍在原地踏步，需要在今后的工作中进一步努力。

二、加强领导，把握重点，开拓创新，把全市人大理论宣传工作提高到一个新的水平

1、提高认识，增强做好人大理论宣传工作的使命感和责任感。随着我国民主法制建设不断加强和人大工作深入发展，新的形势要求我们，要站在建设社会主义政治文明的高度，充分认识人大理论宣传工作的重要性，不断加强和改进人大理论宣传工作，切实发挥人大理论宣传工作对于坚持和完善人民代表大会制度和搞好人大工作的重要推动作用。今年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，要求深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，进一步加强和改善党委对人大工作的领导，更好地发挥人大代表的作用，加强人大制度建设，不断提高人大工作水平。中共湖北省委最近下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，并召开省委人大工作会议，对新时期的人大工作进行了全面部署。人大理论宣传工作是人大工作的重要组成部分，做好这项工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明，推动新形势下的人大工作，具有十分重要的意义。我们要以此为契机，进一步加大人大理论宣传工作的力度，使广大党员干部和人民群众对人民代表大会制度有全面正确的认识，对人大工作有深入及时的了解，为人大工作的开展和人大代表更好地履行职责营造更好的舆论氛围，努力开创我市人大理论宣传工作的新局面。

2、加强领导，健全网络，形成全社会重视和支持人大理论宣传工作的合力。一是各县市区人大常委会和乡镇人大都要重视人大理论宣传工作，把人大理论宣传工作作为一项重要任务来抓。县市区人大常委会要明确一名领导亲自抓，确定专职或兼职人员抓人大理论宣传工作，建立目标责任制，加强考核和检查。争取各级党委宣传部门和新闻宣传机构按照的要求，加强对人大宣传工作的领导，各新闻单位应比照上级党报党刊及其他新闻媒体的同等规格，加强对地方人大工作的宣传报道。二是要在全市人大系统建立理论研究和人大宣传信息员队伍。人大干部要在人大制度研究、民主法制宣传中发挥骨干作用。建议各新闻宣传单位要相对固定从事人大宣传工作的领导、宣传报道的编辑和记者，发挥好新闻单位在人大宣传工作中的主力军作用。建立由“一府两院”等国家机关及其它相关行业理论工作者组成的人大理论研究和通讯员队伍，形成条块、点面结合的宣传网络和理论研究队伍。通过调动各方面的积极因素，相互联系，相互配合，形成搞好人大理论宣传工作的合力。三是要定期对从事人大理论宣传工作的理论工作者、记者编辑、通讯员、新闻联络员等进行相关法律、人大制度和新闻业务知识的培训，不断提高工作水平。公务员之家版权所有

3、突出重点，健全制度，改进方法，不断提高人大宣传工作水平。

首先，要把握好人大宣传工作的重点。一是要大力宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央关于依法治国、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列治国理念。这些重要理论、指导思想和战略部署都是我们继续坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明，促进社会主义现代化建设的重要指针。我们既要把它作为民主法制与人大制度宣传的指导思想，又要作为人大理论宣传工作的重要内容，摆在首位，切实抓好。二是要大力宣传各级党委和人大常委会关于当前人大工作的一系列重要文件和会议精神。中央关于人大工作的《若干意见》涵盖了人大工作的各个方面，内容十分丰富，对地方各级人大常委会同样具有普遍的指导意义，是新时期进一步做好人大工作的纲领性文献。省委下发的《关于进一步加强人大工作的意见》，是对中央《若干意见》的进一步细化，就进一步发挥人大代表作用、加强人大制度建设和自身建设、加强和改善党对人大工作的领导提出了更加明确具体的要求。刚刚召开的省委人大工作会议更对推进我省地方各级人大工作创造了叠加的动力和良好的环境。我们要认真学习、深刻领会、广泛宣传、全面贯彻这些文件和会议的精神实质，自觉地把它们纳入到我们的人大理论宣传工作中去，为贯彻落实会议精神，推动人大工作发展，创造良好的舆论氛围。三是要大力宣传我市各级人大及其常委会依法履行职责的情况。要宣传人大监督“一府两院”依法行政、公正司法的情况，促进宪法和法律的贯彻执行；宣传人大贯彻科学发展观的情况，促进经济建设更快更好地进行；宣传人大推进构建和谐社会的情况，推进人民群众关心的热点难点问题的解决；宣传人大围绕改革发展稳定中的重大问题科学决策、民主决策的情况，推动科学执政、民主执政、依法执政；宣传人大依法行使人事任免权，和加强对国家机关及其工作人员的评议情况，促进立党为公、执政为民的宗旨得到落实。总之，要通过对人大工作的有效宣传，增强地方国家权力机关的公信力和监督权威，从人大工作的点点滴滴中体现出政治文明建设的成就和进步。四是要大力宣传人大代表履行职责的情况。我市的各级人大代表共有8000多名，他们分布在全市各级各地的不同工作岗位上，在我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设中，发挥着重要的作用。要紧紧围绕人大代表参与管理国家事务、密切联系群众、反映人民群众呼声、为民办实事、接受选民监督等方面，大力宣传人大代表依法履行职责的先进事迹，反映人大代表的精神风貌，激发人大代表努力依法行使职权和参与管理国家事务的积极性，充分发挥人大代表作用，真正体现人民当家作主。

其次，要进一步健全制度，推进人大宣传工作的规范化、制度化建设。人大宣传工作涉及面广、工作量大，而做这方面工作的人员有限，需要制定科学的制度来进行规范。要建立与党委宣传部门的联系制度，在对每年的人大会议进行宣传报道的过程中，在对人大工作中的一些重大活动进行宣传策划时，要及时通报情况，研究加强和改进工作的措施。建立各级人大与新闻单位之间的联系制度，制定宣传计划，明确宣传任务，定期召开情况通报会议，研究解决存在的问题。要建立健全市人大新闻制度，畅通人大常委会向社会新闻信息的渠道。进一步健全激励机制，坚持和完善人大好新闻评选制度、先进单位和优秀通讯员评比表彰制度，通过评选和奖励，促进产生更多更好的宣传人大制度好新闻作品，促进全市人大宣传工作的整体推进和平衡发展。公务员之家版权所有

第三，不断改进方法，努力增强人大理论宣传工作的实效。一是要拓宽阵地，壮大声势，不断增强人大宣传工作的广度和深度。一方面，要主动加强与新闻单位的联系，新闻单位也应积极参与人大的新闻报道，充分发挥主流传播媒体时效快、传播广、影响大的优势，形成人大监督与舆论监督的有效结合。各级常委会有关机构要继续与新闻单位共同策划，办好专版、专栏，制作专题节目，加强人大闭会期间的宣传，做到人大工作“报纸有文、电视有影、广播有声”，有效地扩大人大工作的社会影响力，增强人大宣传工作的广度和深度。另一方面，要继续办好人大机关刊物和公众网站等重要宣传阵地。希望各县市区人大及广大基层人大通讯员一如既往地支持我们，我们将在保证宣传质量的前提下，尽可能多地采用县市区及基层通讯员的稿件。二是要加强策划，创新形式，不断提高人大宣传工作水平。人大工作具有政治性、法律性、程序性强的特点，要增强人大宣传工作的表现力和感染力，就必须进一步做好新闻报道的组织、策划工作，增加深度报道、立体化报道、专题报道的分量，努力打造精品和佳作，努力提高宣传的思想性、艺术性，使人大宣传工作既能贴近群众，又能实现宣传目的。努力改变人大宣传工作中存在的呆板、单调和枯燥的现象

，不断提高人大宣传工作的水平和实效。

4、进一步抓好人大理论研究工作，推进人民代表大会制度理论创新。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，她走过了50年的辉煌历程，尽管近年来人民代表大会制度不断得到完善,但在实践中还有许多具体问题没有解决，一些问题尚未从法理上阐述清楚，尚处在探索阶段，一些具体工作还缺乏必要的理论支持和制度保障。尤其是相对于日益活跃的人大工作来说，整个人大理论研究工作还缺乏较强的前瞻性、指导性、针对性。随着我国改革开放和现代化建设步伐不断加快，要求我们不断实现理论创新和制度创新，推进人民代表大会制度建设和人大工作与时俱进。面对新的形势，地方人大理论研究工作一方面要对人大工作实践中的好经验、好做法，从理论上加以总结提高，以更好地指导实践；另一方面要针对人大工作中的新情况、新问题，开展理论研究，从理论与实践的结合上回答和解决新的问题，这对于推进社会主义政治文明建设具有十分重大而现实的意义。因此，在实践中，我们要深入开展调查研究和理性思考，坚持从我国民主政治建设的实际出发，注意发现基层和人民群众的创造，同时又要善于学习和借鉴各地政治文明建设的有益成果，努力探索社会主义政治文明建设的内在规律，坚持以人民利益为根本出发点，敢于说真话、讲实话

，勇于在理论上有创新、有建树，推进人大理论研究深入发展，为做好新形势下的人大工作提供理论指导。

同志们，人大理论宣传工作责任重大，任务艰巨。让我们共同努力，不断加强和改进人大理论宣传工作，把全市人大理论宣传工作推向一个新的水平，为全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城和构建和谐宜昌，做出新的贡献！