在区委人大工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议是区委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市人大工作会议精神，研究新形势下如何以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党对人大工作的领导，进一步加强人大工作。

近年来，区人大及其常委会在区委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻依法治区方略，不断提高自身素质，各项工作取得了新的进展，较好地发挥了国家权力机关的职能作用，为我区的改革开放、经济发展和社会进步做出了应有的贡献。在此，我代表区委，向全区各级人大代表，向区人大及其常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意。

党的十六大把建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，首次在指导全党的纲领性文件中提了出来。加强社会主义政治文明建设，十分重要的是坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作，进一步发挥人大的职能作用。下面，我重点讲三个方面的问题。

一、从学习贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对加强人大工作重要性的认识

“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。昌邑区人民代表大会是昌邑区的地方国家权力机关，在保障人民民主、推进依法治区、维护政治稳定和社会安定、促进区域经济发展和社会进步中发挥着重要作用。全区各级党政组织，各企事业单位、社会团体和个人都要提高对人大工作重要性的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和自觉性。

首先，加强人大工作，是建设社会主义政治文明的本质要求和重要任务。十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”人民代表大会制度是我们党领导人民在长期的革命和实践中，把马克思主义国家学说同中国国情相结合，进行人民政权建设的经验总结，是我们党坚持以马克思主义为指导，在国家制度上的伟大创造，这是党领导人民当家作主的最好组织形式。它从国家政权形态上确认了人民当家作主的地位，从组织上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民行使管理国家事务的权利，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势，在发展社会主义民主政治、保证实现人民当家作主方面表现出了巨大的优越性。我们一定要从建设社会主义政治文明的高度，深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，自觉地维护国家的根本政治制度，切实加强人大工作，充分发挥人大的职能作用。

其次，加强人大工作，是巩固党的执政地位的迫切要求。我们党是执政党，党的执政地位是通过对国家政权机关的领导实现的。党章规定：“党领导人民建设国家政权，党还要领导和支持政权组织充分发挥职能作用，实现党的主张，体现人民的意志。”加强和改善党的领导，提高党的执政水平和领导水平，要求党委要充分发挥国家权力机关的职能作用，善于把自己的主张，通过法定程序变成国家意志，成为全体人民的共同愿望，进而把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证党的基本路线、基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局，协调各方的领导作用。在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济和加快依法治国进程的新形势下，党的领导方式和执政方式都将发生重大而深刻的变化，党对国家事务的领导将更多地通过国家权利机关，依照法定程序来体现和维护，从而实现党的主张、国家意志和人民意愿的统一。所以，加强党对人大工作的领导，支持国家权力机关依法履行职权，已成为党的建设的重要内容，成为实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。应当看到，人大作用发挥得如何，已经成为衡量一级党委领导水平和执政水平高低的重要标志，成为影响经济发展和社会进步的重要因素。这一点各级党委一定要给予足够的重视。

第三，加强人大工作，是全面建设小康社会，实现富民壮区奋斗目标的重要保证。全面建设小康社会，需要物质文明、政治文明、精神文明协调发展，共同进步。政治文明既是全面建设小康社会的重要目标，又是其他“两个文明”建设的政治保障。区委十二届二次会议和十五届人大一次会议绘就了我区全面建设小康社会的宏伟蓝图，制定了我区实现富民壮区新跨越，建设“四区”的奋斗目标。实观这一奋斗目标，要靠党委和政府的领导和工作，也离不开人大的努力和参与。改革与发展的大政方针要靠人大及其常委会审议通过，动员和号召全区人民去努力实现；发展社会主义市场经济，维护市场经济秩序，保持社会稳定，创造良好的法制环境，要靠人大实施监督加以规范和保障；依法行政、公正司法，保护经济和各项事业的健康发展，要求人大切实履行好监督职能；团结和带领全区人民实现跨越式发展目标，需要全区各级人大代表认真履行代表职务，发挥代表作用。总之，我们一定要在党的领导下，自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好，努力为人大工作深入开展营造良好的环境，推进全区政治文朗建设的健康发展，保证“四区”奋斗目标的顺利实现。

二、认真落实“三个代表”的要求，努力开创人大工作新局面

坚持以“三个代表”重要思想为指导，着眼于适应先进生产力发展要求，把促进生产力发展摆在突出位置；着眼于依法治区方略的深入实施，不断推动社会主义法制化进程；着眼于把人民群众利益放在第一位，努力实现和维护好人民群众的根本利益。具体工作中，要做到行使职权程序合法、工作思路与党委的思路和决策合拍、人大工作与“一府两院”工作合力、决议决定和具体工作与人民群众合心。

一是自觉接受和主动依靠党的领导。坚持党的领导是新形势下进一步做好人大工作的关键和根本保证。人大及其常委会要围绕党委的中心开展工作，及时通过法定程序把党委的重大决策和意图，变成地方国家权力机关的决议、决定。认真遵守重大事项向同级党委请示报告的制度，审议决定重要事项，组织开展执法检查以及工作评议和述职评议等，都要及时向同级党委请示报告，按照党委的指示精神进行。要把党管干部的原则与人大依法任免有机结合起来，积极做好工作，努力实现党委的意图。人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，把对党负责和对人民负责统一起来，把执行党的方针、政策和依法行使职权统一起来，自觉维护党在各项社会事业中总揽全局，协调各方的领导作用。

二是紧紧围绕全面建设小康社会履行职责。要牢牢把握改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕区委“全区抓经济，突出抓工业，主要抓招商，重点抓项目”的总体思路，选准推进民主法制建设与促进经济社会和人的全面发展的结合点和切入点，积极参与有关改革、发展、稳定等重大问题的调查和研究，按照“三个代表”的要求，依法进行审议和组织开展视察、检查活动，适时作出决议、决定，及时提出意见和建议。

三是完善监督机制，提高监督工作实效。监督权是地方各级人大的首要职权。增强监督力度，提高监督效果，是区委总的要求，也是全区人民的迫切愿望。区人大及其常委会的同志要消除顾虑，理直气壮地开展监督。监督工作要坚持与时俱进，开拓创新，紧紧围绕增强监督力度，提高监督效果，把各项法定的询问、质询、撤职、罢免、特定问题调查等监督方式用好。对工作评议、述职评议、代表执证检查等行之有效的监督方式，要坚持和完善。要不断探索新的监督方式和方法，提高监督质量。要加强对行政执法、司法审判和检察工作中违法案件的监督。没有对具体案件的监督，监督行政执法、司法审判和检察工作就很难产生实效，就不能深入。在个案监督中，要抓住错案责任追究制这一条，不仅要纠正错案，追究办错人的法律责任，而且要举一反三，教育广大执法人员严格依法办案，切实公正执法，扩大监督的社会效果。“一府两院”及其工作人员要不断增强主动接受监督的自觉性，自觉主动地把各项工作置于人大的监督之下。

四是完善民主决策机制，依法行使好重大事项决定权。审议决定本辖区内经济和社会发展的重大事项，是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职责。要从全区人民的根本利益出发，紧紧围绕全区经济和社会发展、群众关心的热点难点、涉及我区改革发展稳定的重大问题行使决定权。决定前，要深入细致地搞好调研。决定过程中，要注意听取方方面面的意见，依法进行论证，保证决策的科学化、民主化。特别是注意听取区人大代表的意见，通过集思广益，提高人大常委会的决策水平。决定后，要注意督促检查，促进落实。对于区人大及其常委会作出的相关决定，“一府两院”必须认真组织实施。

五是改进选举任免程序，依法做好选举和任免工作。党管干部，是我党干部路线的重要原则，依法行使任免权是宪法和地方组织法赋予人大的职权。要坚持党管干部与人大任免干部的一致性、统一性，不断改进干部任免的审议方式、表决方式和监督方式，通过建立任期内进行述职、评议等制度，不断把德才兼备的干部选任到各级领导岗位上来，并确保其在本职岗位上充分施展才华。

六是进一步加强和改进代表工作。各级人大代表，是各级地方国家权力机关的组成人员。我区各级人大代表有319人，他们工作在各条战线、各个岗位，与人民群众紧密相连。代表整体素质如何，作用发挥得如何，直接关系到人大工作的成效。加强和改进代表工作，不仅是人大及其常委会的职责，也是各级党委的重要责任。各级党委在推荐人大代表人选工作中，要注重代表的政治业务素质和议政能力，把代表的广泛性和先进性结合起来，逐步改善代表结构，提高代表素质。要建立健全代表培训制度，进一步增强代表人民当家作主的意识，密切保持同人民群众的联系。要组织代表深入了解民情，积极反映民意，做人民的忠实代言人。担任各级领导职务的代表，要积极参加代表活动，带头履行好代表职责。

三、支持人大及其常委会依法行使职权，切实加强和改进党对人大工作的领导

党的十六大报告明确指出，要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。全区各级党委，都要自觉地把保证和支持人大依法行使职权，作为加强人大工作的重要内容，采取有效措施，切实抓紧抓好。

一是建立健全党对人大工作的领导制度。人大工作是党委工作的重要组成部分，不重视、不发挥人大的作用，就是失职。把人大工作列入议事日程，是各级党委应尽之责。要善于把党的主张通过法定程序变成人民的意志。要坚持每年至少听取两次本级人大专题汇报，及时研究和解决人大工作中的重大问题。在每届党委任期内，要召开一次人大工作会议，对做好本级人大工作做出具体部署。区委要坚持区人大主任列席区委常委会议、区委主要领导参加人大重要会议和活动制度。坚持区委一位副书记联系人大制度，加强对人大工作的了解和指导。区委召开的党政部门负责人会议要吸收区人大常委会同级干部参加，以使区人大及时了解全局情况，更好地开展人大工作。

二是加强人大工作和人大制度的宣传。各级党组织以及宣传舆论部门，要把对人大制度和人大工作的宣传，作为党的宣传工作的一项重要任务，采取有效措施，切实抓出成效。要广泛宣传人民代表大会制度的优越性，宣传人民代表大会制度的地位和作用，宣传人大及其常委会的工作。组织人事部门以及党校要把人大理论作为干部培训的一项重要内容。人大常委会的有关工作机构要主动加强同宣传部门和新闻单位的联系与沟通，共同搞好对人大制度和人大工作的宣传。

三是切实加强人大及其常委会的自身建设。加强人大常委会自身建设，是加强和改进人大工作的一项重要内容。要高度重视人大及其常委会的自身建设，使人大常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。要根据人大的性质和工作特点，进一步优化人大常委会和工作委员会班子的年龄、知识和专业结构。要逐步提高区人大常委会专职委员的比例，注重加强专门委员会建设，健全常委会的工作机构和办事机构。人大常委会组成人员，要自觉加强政治理论和法律业务知识的学习，认真探索人大工作的特点和规律，提高做好人大工作的能力和水平。

四是重视和加强乡镇、街道人大工作。乡镇街道人大工作是整个人大工作的重要组成部分。各级各部门要充分认识乡镇街道人大工作的性质、地位和作用，关心和支持乡镇街道人大工作。乡镇人大要认真行使宪法和法律赋予的各项职权，创造性地开展好工作。通过法定程序，审议决定本乡镇重大事项，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动；履行监督职能，通过听取审议有关情况的汇报、开展视察和执法检查，督促乡镇政府及有关部门把党的路线、方针、政策和法律法规落到实处。街道人大工作不同于乡镇人大工作，其主要内容是代表工作，关键环节是搞好联络和服务保障措施。人大及其常委会要正确把握街道人大工作的这一特点，切实把街道人大工作摆上日程，在提高代表组活动质量和实效方面做出积极探索。各街道党工委要将代表组的活动内容列入全年的工作计划并由专人负责，为开展代表组活动创造必要的条件。

五是高度重视和关心支持人大机关工作。人大常委会党组要把机关工作列入重要议事日程，经常听取机关工作情况汇报，研究改进和加强机关工作的措施，对存在的问题及时予以解决。要进一步优化机关内部组织结构、工作人员年龄和知识结构，继续抓好机关干部的培养、使用、提拔和交流，关心干部职工的工作和生活，始终保持机关干部昂扬向上的精神状态。人大机关工作要按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，开拓创新，努力实现思想观念的新突破，根据人大工作特点和规律，总结新经验，积极进行理论概括，为人大工作开展提供科学的理论指导；努力实现调查研究的新突破，把调查研究作为一项经常性、基础性工作抓紧抓好，把重点放在为领导科学决策服务上；努力实现综合协调的新突破，既要加强机关内部和上下级人大之间的协调，又要搞好与“一府两院”和其他有关部门的协调配合；努力实现服务工作的新突破，切实增强服务工作的针对性、计划性和实效性。

同志们，我区正处在振兴老工业基地，全面建设小康社会新的历史时期，面对发展的新机遇，我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的职能作用，为实现富民壮区新跨越做出新的贡献。