人大常委会工作报告

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各位代表：

现在，我受自治县六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2004年的工作回顾

过去的一年，常委会在自治县党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和自治县党委“11237”工作思路，执行自治县六届人大三次会议决议，围绕中心，服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出了应有贡献。

一、以加强社会主义民主法制建设为根本任务，积极推进依

法治县进程

常委会努力发挥在社会主义法制建设中的作用，积极推进依法治县进程，为保障宪法和法律在我县的贯彻实施做了积极的工作。

坚持不懈地抓民族立法工作，配合自治区人大民委搞好立法调研。常委会重视民族立法工作，行使宪法和法律赋予的立法权，继续抓好《罗城仫佬族自治县实施〈中华人民共和国森林法〉的补充规定》的调研和修改工作。此外，常委会还积极配合自治区人大民委搞好立法调研工作。在深入调查研究的基础上，将我县近年来民族立法工作和监督自治法规贯彻落实的情况，经验和存在问题等形成书面材料上报自治区人大民委。并派员参加自治区人大在南宁召开的座谈会，提出民族立法的意见和建议。

加强执法监督，促进依法行政，公正司法。常委会坚持以

保障宪法和法律法规的正确实施，促进依法行政、公正司法为重点，围绕我县经济建设、社会发展中的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，积极开展监督工作。一是开展执法检查，强化法律监督。根据上级人大统一部署，常委会去年配合自治区人大常委会开展了对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国消防法》和《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于加强人民法院执行工作的决定》在我县的贯彻实施情况进行检查，同时配合市人大常委会开展了对《中华人民共和国档案法》和《广西壮族自治区档案管理条例》的执法调研工作，并对在检查中发现的问题，向有关部门提出了整改意见，促进了国家法律法规在我县的贯彻实施。二是听取“两院”专项工作报告。分别听取和审议了自治县人民法院、自治县人民检察院关于提高办案质量情况的报告。针对存在问题，提出意见和建议，明确改进目标和要求，增强对“两院”工作监督的实效。三是加强对司法机关办理案件的监督。严格按照规定，认真受理公民、法人和其他组织对司法机关办理案件的申诉、控告，针对一些反映强烈的案件，采取适当方式进行重点监督，督促司法机关依法纠正，维护当事人的合法权益。一年来，经审查转有关司法机关办理的案件10件。为了提高监督实效，常委会审议通过成立法律顾问组，加强有关疑难案件审查。的力量。内务司法工委加强与司法机关的联系和沟通，对当事人多次申诉的案件，抓好汇报工作和跟踪监督，督促司法机关认真依法办理，并限期要求答复当事人，同时将结果报告常委会备案，努力促进司法公正。

以学习宣传宪法为重点，加大民主法制建设宣传力度。十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，常委会按照中央通知要求，积极开展学习宣传宪法活动，组织了学习宪法修正案专题讲座。以纪念人民代表大会成立50周年和民族区域自治法颁布实施20周年为契机，开展一系列学习宣传活动。常委会领导发表电视讲话，制作并播放了反映我县人大及其常委会发展历程的电视专题片，举办纪念人民代表大会成立50周年板报比赛；举办《中华人民共和国民族区域自治法》知识讲座和知识竞赛等活动，广泛宣传社会主义民主法制建设和人民代表大会制度，增强广大干部群众的人大意识和法制观念。此外，努力完成党报党刊和《中国人大》、《广西人大》、《人民代表报》等人大报刊的征订任务。同时加强宣传报道工作，共有35篇稿件被新闻媒体采用，其中国家级1篇、自治区级15篇、市级3篇、县级16篇。

二、以促进发展为第一要务，切实加强工作监督

常委会紧紧围绕发展这个第一要务，找准人大工作与改革开放的结合点，为保证自治县党委“11237”工作思路的顺利实施，切实加强工作监督，促进我县经济社会全面协调发展。

加强对计划和预决算的监督。常委会重视全县经济运行情况的跟踪调查和分析研究，切实加强经济监督，分别听取和审议了自治县人民政府关于2003年决算的报告、关于2003年预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及2004年上半年国民经济和社会发展计划预算执行情况的报告和2004年上半年预算执行情况的报告，批准了2003年自治县财政决算。要求政府采取积极措施，确保自治县六届人大三次会议提出的经济发展目标和任务的实现。

加强对重大事项的监督。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。常委会重视“三农”问题，切实加大监督力度，分别听取和审议了自治县人民政府关于农业产业结构调整情况、关于实施“普九”工作情况、关于社会治安工作情况、关于“四五”普法工作情况等专项工作报告，要求政府进一步采取措施，做好农业生产和农民增收工作，完成农业和农村工作的各项任务，实现农民增收目标；认真贯彻国务院农村教育工作会议精神，强化“普九”措施，确保实现“普九”目标任务，大力推进我县农村教育事业；进一步加强社会治安综合治理，加强农民“普法”和农村精神文明建设，促进农村经济社会协调发展。2004年，自治县成立20周年县庆活动和河池市第六届铜鼓山歌艺术节同时在罗城举行，常委会适时听取了自治县人民政府关于县庆重点项目建设和筹备工作进展情况的报告，督促和支持政府切实做好各项筹备工作。常委会还审议了六届人大三次会议关于将县庆日定为节假日的议案，作出关于将县庆日定为节假日的决定，确保“两节”取得圆满成功。

积极参与，努力完成各项中心工作任务。一年来，对县委布置的毛葡萄种植示范、县庆项目建议、挂勾扶贫点等各项中心工作任务，常委会都能积极抓好落实，确保任务的完成。在参与经济建设活动中，了解情况，进行调研，实施工作监督。

三、依法做好人事任免工作，加强对国家机关工作人员的监督

常委会坚持党的领导，依照宪法和法律的规定，认真行使人事任免权。一年来，常委会共任免人大机关工作人员2人，政府系统工作人员4人，其中任命副县长1人，接受副县长辞职1人，任免人民法院、检察院系统工作人员13人。此外，还根据自治县人民法院的提请，首次任命了8名人民陪审员。在人事任免工作中，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，对提请的任命人员进行任前法律考试和认真审议，严格把关。常委会坚持把对人的监督与对事的监督结合起来，加强对任命人员的监督。开展了对自治县公安局局长、卫生局局长、司法局局长、农业局局长、统计局局长等5位自治县人民政府组成人员的述职评议。为了全面了解被评议人员的履职情况，常委会制定了述职评议方案，召开了述职评议动员大会，组织了5个调查组，分别由常委会副主任带队，分赴有关单位和乡镇进行调研，广泛听取意见。同时，委托自治县审计局对被评议人员所在单位的财务进行任期经济责任审计，为搞好述职评议作了充分准备。在评议会中，坚持客观、公正的原则，既肯定成绩，又实事求是地指出存在问题，提出建议、批评和意见。通过述职评议工作，增强国家机关工作人员的公仆意识和法制观念，促进国家机关工作人员依法行政勤政廉政。

四、密切联系代表和人民群众，加强对乡镇人大工作的联系和指导

努力做好代表工作。坚持执行自治县人大常委会联系本级人大代表办法，常委会领导、常委会委员、人大机关工作人员分别联系自治县人大代表；组织和指导代表小组开展活动，继续开展先进代表小组和优秀代表评选活动；坚持邀请县乡人大代表列席常委会会议制度；常委会领导到乡村检查工作和调查研究时，注意走访人大代表，听取代表的意见和建议；为代表订阅《广西人大》杂志，寄发《自治县人大常委会公报》等，保证了常委会与代表联系渠道的畅通。根据市人大常委会的部署，常委会于去年11月组织在我县的自治区十届人大代表参加河池市代表团分别到南宁市和河池市进行交叉视察。此外，还于10月下旬组织部分河池市和自治县人大代表对宝坛电站建设情况进行视察。通过视察活动，密切了常委会与人大代表和人大代表与人民群众的联系，开阔了代表的视野，为更好地执行代表职务打下基础。同时通过组织代表深入实地进行视察，直接听到基层干部和群众的呼声，对政府工作提出建议和要求，促进依法行政。

认真办理和督办人大代表议案、建议、批评和意见。自治县六届人大三次会议期间，代表们提出议案1件，对各方面工作提出的建议、批评和意见共95件（含议案作为建议处理16件）。根据地方组织法的有关规定和大会通过的议案处理意见，除议案由自治县人大常委会办理外，常委会及时将这些建议、批评和意见分别交由自治县人民政府及其相关部门研究办理，同时跟踪督办。常委会还听取和审议了县人民政府关于办理建议、批评和意见的报告。截止2004年底，这些议案、建议、批评和意见已办理完毕，并分别答复了代表。其中，问题已经解决或基本解决26件（含议案1件），占总件数的27.1%；正在解决或已列入计划解决以及向上级有关部门争取支持和协调解决的50件，占总件数的52.1%，因目前条件限制暂时不能解决或不符合有关法律法规、政策规定而不能解决的20件，占总件数的20.8%。

切实做好信访工作。常委会把做好群众来信来访工作作为密切联系人民群众的一项重要工作来抓，认真受理人民群众的来信来访，做到迅速及时、热情耐心。对一些重点、热点和难点问题，领导亲自过问。一年来，常委会共收到群众来信118件，接待群众来访290人次。负责信访工作的同志，对群众来信认真受理，对群众来访热情接待，认真做好解释、解答或交办、催办工作，为保护当事人的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定，发挥了积极作用。

加强指导，推进乡镇人大工作。常委会领导分工联系有关乡镇人大工作，参加联系点人大的有关活动，加强指导；派员指导乡镇人大例会；邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议；邀请人大主席参加人大工作研讨会；开展乡镇人大主席团评优活动；通过多种形式，不断提高乡镇人大工作水平。

此外，常委会还加强与区内外部分县、市、区人大常委会的联系沟通，出席南方九省（自治区）十六县（市、区）人大工作研讨会，对如何做好新形势下的县级人大工作进行了认真研讨，学习借鉴各地人大工作的经验。

五、加强自身建设，提高工作水平

一年来，常委会适应新形势要求，切实加强自身的思想、组织和作风建设。

加强学习。常委会坚持理论学习制度，认真学习了宪法修正案、党的十六大、十六届三中、四中全会精神，学习了同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话，举办了法制讲座，组织学习有关人大业务知识。通过学习，进一步加深对“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的理解，提高对发展社会主义民主政治重要性的认识，明确新形势下人大工作的方向和要求，增强责任感和历史使命感，增强政治意识、大局意识和责任意识，提高政治理论水平和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。

深入调查研究。在开展执法检查、述职评议过程中，常委会组成人员都深入到有关单位和乡镇进行调查研究，广泛听取意见。同时，还围绕常委会会议的议题，社会关注的热点问题以及民主法制建设中的重大问题开展调查研究。深入扎实的调查研究工作，为提高常委会工作质量打下坚实的基础。

完善工作制度。为了依法更加有效地开展各项工作，常委会努力完善有关机关工作制度，规范各项工作程序。在总结历年机关管理经验的基础上，根据新形势的需要，修定完善了机关管理6项制度，使各项工作规范化、制度化。

加强协调配合。重视发挥各工委的作用，主任会议经常听取工委工作情况汇报，协调工委之间的关系，各工委进一步加强了彼此间的配合，协调一致地开展各项活动，在开展专题调查研究、审议和拟订有关议案，开展执法检查和述职评议等方面积极主动地做了大量富有成效的工作，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。

过去的一年，常委会的工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足，主要是：民族立法工作进展缓慢；监督工作仍然是薄弱环节；调研工作需要进一步加强等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，采取有效措施，逐步加以改进。

2005年的主要工作任务

2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是为“十一•五”计划打基础的重要一年。常委会要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及全国、自治区、河池市人大会议精神，认真贯彻落实自治县党委六届四次全会精神，在自治县党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出新的贡献。

一、深入学习和贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，用“三个代表”重要思想统领人大各项工作

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设进行了全面部署，是指导我们推进党的执政能力建设的纲领性文件。人大作为国家权力机关，认真行使好宪法和法律赋予的职权，通过法定程序把党的主张转变为国家意志，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。我们要认真学习、深刻领会和全面贯彻《决定》精神，继续深入学书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，把思想和行动统一到十六届四中全会精神和讲话精神上来，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，增强代表人民行使国家权力的政治责任感，不断提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。用“三个代表”重要思想统领人大各项工作，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，按照科学发展观的要求，进一步加强和改进民族立法和监督工作，加强决策的民主化、科学化，密切与人民群众的联系，切实搞好自身建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、坚持不懈地抓好民族立法工作

民族立法要继续按照立法计划，克服困难，开展调研活动，逐项抓好落实。继续抓好《罗城仫佬族自治县实施〈中华人民共和国森林法〉的补充规定》的重新修订工作；对《罗城仫佬族自治县实施〈中华人民共和国矿产资源法〉的补充规定》、《罗城仫佬族自治县关于实施〈中华人民共和国教育法〉的补充规定》、《罗城仫佬族自治县旅游资源管理条例》的调研、起草和修改工作同时要抓紧进行；对《罗城仫佬族自治县自治条例》贯彻执行情况进行调研，做好条例修改完善的有关前期工作；此外，还要积极协助和配合自治区人大常委会的立法调研工作，按时完成区、市人大常委会交给的有关法律法规草案征求意见的工作任务。

三、进一步加强监督工作，增强监督实效

有重点地开展法律监督和工作监督，拓展监督渠道，改进监督方式，提高监督实效。今年将继续按照区、市人大的统一部署，配合开展对有关法律和法规执行情况的检查；有计划、有重点地听取和审议“一府两院”的专项工作报告；进一步做好对计划、预算执行情况的审查和监督；加强信访工作，继续坚持常委会领导同志信访接待日制度；加强对司法机关办理案件的监督，维护司法公正；加强对行政执法部门和行政执法案件的监督，维护行政执法公正性；加强对国家机关工作人员的监督，继续开展述职评议。

四、继续加强代表工作，充分发挥代表作用

进一步贯彻落实代表法，积极为代表依法履行职责，更好发挥代表作用提供和创造条件。加强闭会期间的代表工作，认真落实同代表通报工作情况、邀请代表列席常委会会议等制度。督促有关部门认真办理代表提出的议案以及建议、批评和意见，提高办理质量。逐步开展代表向选民述职活动。

五、进一步加强对乡镇人大工作的联系和指导，积极开展横向联系

加强同区、市人大的联系，加强对各乡镇人大的联系与指导，继续派员指导乡镇人大会议和乡镇人大的其他活动。坚持和完善人大常委会及其委室领导联系乡镇人大主席团和县直有关单位工作制度，深入实际调查研究。继续邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议，参加法制讲座和述职评议等活动，不断提高业务素质。继续开展乡镇人大主席团的评优活动。继续派员参加南方九省（自治区）十五县（市、区）人大工作研讨会，加强与周边县市人大常委会的交往活动，互相学习研讨人大工作。

六、进一步加强自身建设，提高工作水平

加强思想政治建设，深入学习“三个代表”重要思想，认真学习和掌握人大工作所必备的法律知识、业务知识和相关知识。继续办好法制讲座。坚持民主集中制原则，充分发挥常委会组成人员和各委、办的作用。开好常委会会议，提高会议质量。加强作风建设，大兴调查研究和求真务实之风，使民族立法，通过的决议、决定，更加切合实际和符合广大人民群众的意愿。进一步加强机关建设，按照中央要求和县委的统一部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为内容的保持共产党员先进性教育活动。进一步完善工作目标责任制和机关管理制度，提高服务质量和工作水平。

各位代表，新的一年任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”的伟大旗帜，坚持科学发展观，在自治县党委的领导下，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为全面贯彻实施县委“11237”工作思路和完成本次会议确定的各项工作任务，促进我县经济和社会持续健康协调发展作出新的贡献！