县委书记在县委人大、政协工作会议上的讲话

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今天我们合并召开县委人大、政协工作会议。主要目的是，深入贯彻党的十六届四中全会和省、市委人大、政协工作会议精神，进一步提高各级党组织的执政能力和执政水平，进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，更好地发挥人大、政协在我县经济社会发展中的重要作用，推动我县人大、政协工作再上新台阶、再创新局面。

近几年来，县委一直高度重视人大、政协工作，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，大力加强政治文明建设，重大决策广泛听取人大、政协的意见，工作推动注重发挥人大、政协的作用，形成了团结协作、和衷共济的良好局面。特别是换届以来，人大、政协在县委的正确领导下，紧紧围绕县委中心工作，充分履行自身职能，高扬"树、讲、求"主旋律，积极进取，奋发有为，在促进我县经济社会发展、维护社会稳定等各项工作中发挥了重大作用。人大认真履行宪法和法律赋予的职责，无论是在法律监督、工作监督、人事监督等工作中，还是在行使重大事项决定权、抓好代表工作、加强自身建设等工作中，都取得了新成绩、新成果，涌现出了许多新亮点，有的在全省、全市都有一定的影响。政协牢牢把握民主和团结两大主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三大职能，团结和动员各方面的力量，围绕中心，服务大局，为推动我县物质文明、精神文明、政治文明的协调发展做出了积极贡献。特别是在抗击非典、农业税征收、招商引资、项目建设、文明生态村建设、解决群众关注的热点焦点等重大活动和问题上，人大、政协不畏难、不避险、不旁观，充分发挥自身职能优势，积极工作，开拓进取，取得了突出成绩，有力支持了政府工作，为县委保了驾、护了航。对此，县委是满意的，群众是满意的。随着社会主义政治文明建设的深入推进，人大、政协工作也需要与时俱进、不断加强。我们这次会议就是加强和改进人大、政协工作的一个重要步骤。

对开好这次会议，县委非常重视。会上，县委还印发了《关于加强和改进人大工作的若干意见》和《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》。印发前，反复征求了各方面意见，县委常委会进行了专门研究，是当前及今后一个时期加强和改进党对人大、政协工作领导的纲领性文件。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。一会儿，福秋主任、志超县长、国栋主席还要做重要讲话，下面，我代表县委讲四点意见。

一、要站在加强执政能力建设和政治文明建设的高度，真正重视人大、政协工作

加强和改进人大、政协工作，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的根本途径，是巩固党的执政地位，加强党的执政能力建设，推进我们党科学执政、民主执政、依法执政的重要保证。党的十六大，明确提出建设社会主义政治文明；十六届四中全会，提出了"科学执政、民主执政、依法执政"的执政方略。去年在全国人民代表大会成立五十周年纪念大会上，总书记发表重要讲话，强调全国人民特别是各级领导干部要认真学习《宪法》，支持人大充分发挥作用，在加强和改进人大工作中研究解决新情况、新问题。去年以来，省市委相继召开了各级党委人大、政协工作会议，就加强和改进人大、政协工作做出专题工作部署，下发了专门文件。这充分表明了中央、省市对人大、政协工作的重视程度，也为我们加强和改进人大、政协工作提供了理论依据。为此，我们一定要从思想上充分认识新时期加强和改进人大、政协工作的重要意义，为人大、政协工作的顺利开展奠定良好的思想基础。从当前我县的实际来看，我们要在以下四个方面切实统一思想。

第一，就各级党委来讲，人大、政协工作是党的工作重要组成部分。我们党是执政党，人大、政协是党实施执政的一个重要实现方式。各级人大是各级最高权力机关，人大就是把党的意志通过人民代表大会变成国家意志。政治协商会议是我国政体的重要组成部分，是统一战线和各阶层广开言论、民主协商的重要组织。一个地方人大、政协工作开展得如何，作用发挥得如何，直接体现出同级党委执政水平的高低和执政能力的强弱，只有高度重视和充分发挥人大、政协的作用，才能调动各阶层、各方面参与改革和建设的积极性，形成融洽和谐、生动活泼的良好局面；才能广开言路，集思广益，促进党执政的科学性、民主性，避免和减少失误；才能使党的主张和决策具有法定的约束力和强制力，更好地得到贯彻执行。可以说，支持人大和政协工作，就是加强党的领导；树立人大、政协的权威，就是树立党的执政权威；发挥人大、政协的作用，就是推进科学执政、民主执政和依法执政。因此，各级党委必须增强人大、政协意识，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、民主执政有机结合起来，把人大、政协工作摆在全局工作的重要位置，列入总体布局，统一部署，统一检查，统一督促落实，为人大、政协履行好职责创造一个良好的工作环境。

第二，从工作性质来看，人大、政协工作的根本出发点和党委工作是高度一致的。人大、政协工作，虽然工作性质、职责分工各不相同，但出发点只有一个，就是在党的领导下科学执政、依法执政、民主执政，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。各级人民代表大会是人民行使国家权利的机关，对人民负责，受人民监督。只有充分发挥好各级人大的作用，才能保证人民群众当家作主的权利，实现党的主张和人民意志的统一，才能畅通民主渠道，了解社情民意，解决好群众关心的热点难点问题。人民政协在政治上具有最大限度的包容性，在组织上具有最广泛的代表性。各阶层、各团体通过人民政协这样一个组织形式参与到全县政治生活中来，有助于县委、政府深入了解社会各界的意见和呼声，更好地实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。

第三、对人大、政协干部来说，人大、政协都是一线工作。人大、政协干部与县委、政府干部一样，虽然岗位不同，但都是为全县改革发展稳定而工作，这里边没有高低贵贱之分，没有重要不重要之别。但在实际工作中，有的同志在思想深处总认为人大、政协工作是"二线"工作，不如党委、政府工作实在充分。这种观点是不对的。人大、政协工作不仅不是"二线"工作，而且应该是加强社会主义民主法制建设，推进政治文明建设，促进全县改革发展稳定的重要的一线工作；到人大、政协工作不是"养老"，而是在新的岗位上履行新的职责。尤其是人大、政协领导干部，原来许多都是从事党委、政府工作，在人大、政协领导岗位上工作，改变的只是工作职责和工作的方式、方法。但我们要充分认识到，我们手中的"权力"没有小，肩上的责任更没有小；我们的工作范围没有小，工作压力更没有小。因此，作为人大、政协干部一定要克服无所作为、难有作为的思想情绪，振奋精神，鼓足干劲，始终保持奋发向上的精神状态，尽心竭力地做好工作，以作为求得地位，以工作赢得权威，以实干树立形象。

第四，从xx长远发展角度来衡量，人大、政协是推进xx事业发展的重要领导力量。发展是党执政兴国的第一要务。对xx来说，加快发展步伐，最重要的是把全县上下的合力凝聚起来，把社会各界的积极性调动起来。人大、政协联系广泛，是党和政府联系群众的最佳桥梁。特别是许多人大、政协领导干部都曾在党委、政府工作，有着丰富的工作经验和工作阅历，能否充分发挥他们的作用，对于促进我县各项工作有着重要的意义。在不久前闭幕的县委九届三次全会上，我们确定了打造率先发展xx、和谐稳定xx、特色文化xx的目标。要实现这个目标，就必须加强与人大、政协的相互团结，坚持人大、政协的工作制度，广泛采纳吸收多方意见，把党委的决策、决定转化为具体的执政行为，统一思想，统一步调，齐心协力，共振合拍，全面完成县委九届三次全会暨全县经济工作会议提出的各项奋斗目标。

二、要站在服务中心的高度，充分发挥人大、政协的职能作用

各级人大、政协组织要自觉把人大、政协工作置于全县工作大局之中，围绕中心，服务大局，有所作为，多做贡献，充分发挥好职能作用。

一要在支持发展、服务发展上充分发挥作用。发展是富民的根本，是强县的根基，是解决xx一切问题的关键。这既是党委、政府的第一要务，同样也是人大、政协工作的第一要务，是人大、政协工作的永恒主题。特别是在讨论决定重大事项、政治协商、民主监督、参政议政中，都要突出发展这个主题，一切围绕发展、一切为了发展。要充分发挥自身优势，履行自身职能，按照法律程序和政协《章程》，集中各方面的智慧和力量，思发展之策，建发展之言，解发展之困，团结和动员全县广大干部群众、社会各界人士积极投身全面建设小康社会的伟大事业，开创建设率先发展、和谐稳定、特色文化xx的新局面。

二要在增进团结、凝聚合力上充分发挥作用。推进xx各项事业的发展，要在县委的领导下，依靠县几大班子合心、合拍、合力，团结一致，不懈努力。人大代表代表广大人民群众的利益，具有很强的代表性。对人大来说，要充分利用这种优势，对全县改革和建设中的重大问题，要主动介入，深入研究，依法及时做出决议和决定，把党委意图转化为全县各级各部门和全县广大人民群众的统一意志和自觉行动。要把履行职能的过程转变为统一思想、统一认识的过程，转变为凝聚合力、凝聚人心的过程，坚持用正确的导向造势助威，用实际的行动率先垂范，真正做到与县委在思想上同心、在目标上同向、在工作上同步。对政协来说，政协组织吸纳了社会各团体、各阶层的精英，是最广泛的统一战线。要按照团结的面越大越好，团结的人越多越好，团结的力量越强越好的要求，认真做好各派、工商联、无党派人士的团结工作，做好知识分子的团结工作，做好民族宗教界人士的团结工作，做好社会各阶层人士的团结工作，以全县上下的大团结，促进经济社会的大发展。

三要在化解矛盾、维护稳定上充分发挥作用。xx具有特殊的政情，特殊的地理位置，维护稳定、建设和谐xx是压倒一切的政治任务。特别是当前，我们既面临着"黄金发展期"，又处于"矛盾凸显期"，维护社会稳定的压力很大。在这种情况下，人大、政协要站在维护大局的高度，密切关注关系人民群众切身利益、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，关注城乡困难群体的生产生活，及时反映他们的情况和要求，解决他们的生产之难、生活之苦、发展之忧，增强党同人民群众的血肉联系。要加强对群众的教育引导，帮助党委、政府多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，使党同人民群众同呼吸，共命运，心连心，促进社会和谐稳定。要积极推进依法治县，引导群众学法守法，依法办事，增强群众的法律意识，用法律手段保障和维护广大人民群众的合法权益。特别是人大代表、政协委员来自基层，生活工作在人民群众之中，是下情上察、上情下达的连心桥，是党和政府倾听群众呼声、了解社情民意的直通车。因此，一定要发挥好作用，多查民情，多听民声，多解民怨，多知民风，在维护稳定上做出自己的贡献。

四要在加强监督、反腐倡廉上充分发挥作用。人大监督和政协监督是社会主义监督体系的重要组成部分，层次高，影响大，具有广泛的代表性。最近，中共中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，特别提出了要支持和保证人大、政协的监督，提高监督的整体效能。不仅要监督"一府两院"，还要监督党委，这是我国政治文明建设的亮点。人大及其常委会要切实发挥好依法监督作用，做到敢于监督，善于监督，在履行监督职能、行使监督权方面投入更多精力，花费更大力气。要认真听取和审议有关报告，加强对行政法规、部门规章和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。要严格审查财政预算和执行国民经济和社会发展计划情况。要加强对司法工作的监督，防止违法施政，制止权力滥用，惩治腐败和以权谋私。人民政协也要通过提出建议和批评，在对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作等方面切实发挥好监督作用。尤其对县委和各级党组织工作，人大、政协要搞好人大代表、政协委员的舆情分析，广纳群言，把各方面意见直接反馈到四大班子领导，这是监督很重要的方式。要通过强有力的监督，推进《纲要》的顺利实施，促进党风、政风和社会风气的根本好转。

三、要站在总揽全局的高度，切实加强对人大、政协工作的领导

党的领导是人大、政协依法按《宪法》、章程行使职权的根本前提和根本保障。各级党组织要发挥好总揽全局、协调各方的作用，坚决支持和保障人大、政协依法按章程行使各自职权。

一是要把人大、政协工作摆上党委工作的重要位置。这是我们加强和改进党对人大、政协工作的领导首先需要做到的，也是检验我们是不是善于发挥人大、政协作用的一个标志，是检验我们执政能力和执政水平的一个标志。要定期研究人大、政协工作，把人大、政协工作与党的全局工作紧密结合起来，统一研究，统一部署。县委每届任期内都要召开一次人大、政协工作会议，每年至少要听取1-2次人大、政协党组的工作汇报，研究讨论人大、政协工作。要继续坚持和完善人大主任、政协主席列席县委常委会制度。党委主要领导和分管领导要主动与人大副主任、政协副主席以及人大代表、政协委员交心谈心，沟通情况，多听取他们的意见和建议。每名常委、副县长都要联系3-5名人大代表、政协委员。人大、政协党组也要及时向县委请示、汇报工作，主动争取县委的领导和支持。

二是县委要积极支持人大、政协的工作。要支持和保证人大行使重大事项决定权、监督权、选举任免权，支持保证人大代表依法履行职能，支持人大积极开展对外交往，尊重人大的法律地位，支持人大及其常委会对同级政府、法院、检察院依法进行监督，督促"一府两院"自觉主动接受监督，及时改进工作中的问题。要推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，完善重大问题的政治协商。要坚持人大、政协领导参加有关重要会议制度，建立和完善重要情况通报制度，支持人大代表、政协委员履行职能，切实维护他们的民主权利和合法权益。

三是要切实解决好人大、政协机关建设的实际问题。认真解决人大、政协工作中遇到的实际困难和问题，为人大、政协履行职能创造良好条件，是各级党委义不容辞的责任。这次会上，制定下发了县委《关于加强和改进人大工作的若干意见》和《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，除对人大、政协工作提出要求外，还对人大、政协工作开展创造良好条件方面做出了具体规定。特别是在经费问题、政治生活待遇、加强干部交流使用等方面，都提出了明确要求。各有关部门，要按照《意见》要求，抓紧研究，尤其要在狠抓落实上下功夫，制定出具体的可操作性的规定，切实抓深、抓细、抓到位，努力提高人大、政协机关的工作质量和实效。

四、要站在履职兴县的高度，切实加强人大、政协自身建设

新形势、新任务，给人大、政协工作提出了新的更高的要求，也为人大、政协组织发挥作用提供了更广阔的舞台。要不辱使命、不负重望，就必须不断加强和改进自身建设。要进一步做好人大代表、政协委员的联系工作，建立好组织，强化基础；进一步加强人大代表、政协委员的培训教育，吸取知识营养，提高素质，增强本领。

一要切实加强学习。进一步发扬自我教育、自我学习的优良传统，要把加强学习作为一项重要而紧迫的战略任务。要以当前正在开展的党员先进性教育活动为契机，以打造"学习型人大、学习型政协"为目标，从每一个机关干部做起，从每一个代表、委员做起，积极开展形势教育、政策教育、法律教育，不断拓展学习范围，增强学习效果，做到广学博学，学以立德，学以增智，学以致用，学有所成。在学习中求未知，在工作中求真知，在开拓中求新知。要提高理论素养和知识水平，掌握人大、政协工作的特点和规律，在遵循宪法、法律和政协《章程》的前提下，敢于破除各种不合时宜的观念和做法，敢于积极寻求新的工作思路，敢于大胆创立新的工作方式，把我县人大、政协工作不断推向前进。在抓好人大、政协领导和机关干部学习的同时，还要抓好人大代表、政协委员的学习，积极支持人大代表、政协委员的视察、调查、学习、培训等活动，鼓励他们认真调研并提出高质量的议案、建议、提案，提高他们自身素质和民主监督、依法监督、参政议政水平。

二要切实加强领导班子和干部队伍建设。要优化人大、政协常委组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构，增加年轻干部，形成梯次结构，保证人大、政协工作的有效开展和工作的连续性、稳定性，建设一个团结民主、廉洁高效、富有凝聚力和战斗力的领导集体；要按照十六届四中全会《决定》要求，站在加强党的执政能力的高度，加大人大、政协机关干部的培养、交流和使用力度，注重从人大、政协机关选派干部到基层和党政机关任职，有计划推进人大、政协机关与党政机关的双向交流，优化干部结构，增强活力；要转变干部作风，按照"三贴近"的要求，深入基层、深入群众、深入实际，摸实情，务实事，开展调查研究，解决实际问题，树立良好形象。

三要切实加强制度建设。要遵照《宪法》和政协《章程》的规定，按照经济社会发展的需要，不断加强和完善人大、政协的工作制度，使《宪法》和政协《章程》规定的监督、协商制度和日常工作进一步制度化、规范化和程序化，更好地与党委、政府的中心工作衔接，减少因工作制度不完善而带来的工作摩擦、工作障碍，做到履职机制进一步健全，履职水平进一步提高。要不断创新发挥人大代表、政协委员积极履职的制度，保证代表、委员在闭会期间有充分行使履职责任、义务、权利的条件和氛围。

同志们，坚持人民代表大会和多党合作、政治协商制度是建设有中国特色社会主义政治文明的必然要求。我们要认真贯彻党的十六届四中全会和省市委一系列会议精神，高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律，解放思想，与时俱进，同心同德，团结奋进，全面提高执政能力和履职兴县水平，为打造率先发展xx、和谐稳定xx、特色文化xx做出应有的贡献