全民参保计划扩面专项动员会讲话

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同志们：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印发《关于开展2019年全民参保计划扩面专项行动的通知》，在全国范围内部署开展全民参保计划扩面专项行动，8月30日和9月17日，省、市相继召开了全民参保工作现场会，要求各县按照人社险中心文件精神，于今年9-11月开展一场全民参保扩面专项行动，将那些未参保人员纳入社会保障体系。今天，我们召开全县全民参保扩面专项行动动员会，主要任务是进一步统一思想、明确任务，研究部署我县的全民参保扩面专项行动。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高站位，充分认识开展扩面专项行动的重大意义

开展全民参保扩面专项行动，就是要加快推进社会保障改革，用更加深入、精确的办法破解未参保人数不清、未参保原因不明、扩面措施简单、重复参保与断保漏保并存等问题，逐步扩大社会保障覆盖范围。2014年至2017年，我省进行了以摸清底数、推进扩面为目标的全民参保登记专项行动，为全面实施全民参保计划打下了坚实基础。2018年底，省厅下发了《全面实施全民参保计划工作方案》，在全省部署实施全民参保计划。2019年4月，市局印发了《全面实施全民参保计划工作方案》，要求至2020年底基本实现社会保险法定人员全覆盖。部署开展扩面专项行动，是实施全民参保计划的有力抓手。今天这个动员会的召开，标志着我县全民参保扩面专项行动正式启动。

二、找出问题、精准施策，全力以赴开展好扩面专项行动

随着全民参保计划进入“攻坚期”和“深水区”，面临的“拦路虎”和“绊脚石”越来越多，暴露出来的问题和短板越来越多，工作难度越来越大。

一是社会保险扩面空间进一步收窄。近几年，随着我县社保事业的快速发展，参保扩面工作的快速推进，能扩的面基本扩完了，剩下的都是“难啃的硬骨头”。一方面，自由职业者、灵活就业人员、小微企业等群体的参保率依然不高，居民养老保险参保人数不升反降，断保人数居高不下，“断保难续”问题依然严峻。另一方面，在经济下行压力加大、中美贸易摩擦加剧、国家严禁集中清欠，居民养老保险非强制参保、居民参保意愿不高，一定程度上存在“缴不起”“不便缴”“不愿缴”的问题，参保扩面任务非常艰巨。

二是有的乡镇（街道）重视程度不够。实施全民参保计划是一项庞大的工程，需要在法规政策、机构人员、经费条件等方面提供必要保障。目前，这项工作，各乡镇（街道）普遍面临着资源有限、经费缺乏、专业力量少、协调难度大等问题，对全民参保工作产生了一定阻力。另外，机构改革之后，人员调整尚未完全到位，专业人员力量不足也对实施参保扩面工作产生了不利影响。在这种情况下，有的乡镇（街道）产生了畏难情绪，特别是在前期全民参保登记工作结束后，部分基层和社区工作人员，存在着停一停、歇歇脚、喘口气的想法，不愿接受新的扩面参保任务，“等靠要”思想严重，缺乏主动作为的激情。

针对上述问题，按照人社部和省、市里的部署，决定在全县组织开展这次全民参保扩面专项行动，此次专项行动实施时间为从现在开始到11月，市里给各县下达了具体目标，并重申部里提出的三项具体工作措施，即参保登记“回头看”、宣传服务“送上门”、参保缴费“不用跑”。各乡镇（街道）要切实领会国家和省、市精神，结合本地实际，抓好贯彻落实。要做到以下三个“精准”。

一是“精准”把脉，分析未参保原因。从目前的情况来看，影响群众参保缴费的原因主要有三类。第一类，缴不起。主要体现在部分困难企业和困难群体有参保意愿但缴费能力不足。第二类，不便缴。随着社保体系的完善和参保人员日益增加，群众诉求日趋多样化，对经办服务的高效便捷提出了更高要求。与此同时，我们的经办机构服务的标准化、信息化、精细化水平不高，网办率较低，服务内容、手段、效率等与群众的期望还有差距。乡镇及村一级经办人员少、设备落后，基层公共服务力量比较薄弱，一定程度上影响了群众参保缴费的可及性、便捷性。第三类，不愿缴。有的用人单位社会保险法律意识淡薄，对社会保险的重要性认识不够，不愿承担缴费义务，甚至恶意欠费；有的人对养老保险“多缴多得，长缴多得”的政策理解不够，认为缴社保不划算；有的人有缴费意愿，但是无法准确测算出未来能领取的养老金，想要“投资”，“收益”要在多年之后才能得到，部分群众特别是年轻人，养老储备意识不强，游离于社保制度之外。对以上问题，要抓好分类推进，精准发力，破除影响群众参保缴费的各类问题和限制。

二是“精准”施策，重点突破。这是工作的关键，参保扩面工作不能“大水漫灌”式的去推进，要结合实际，实事求是，务求精准。第一，抓住重点群体，突破扩面瓶颈。结合中小微企业从业人员、灵活就业人员、城乡流动就业居住农民、在城镇稳定就业农民工、高风险行业从业人员以及网络就业、创业等新型业态群体特点，加大政策创新力度，引导各类符合条件的人群参加社会保险，确保参保扩面不留死角。第二，开展精准帮扶，解决缴不起的问题。严格落实为贫困人员代缴养老保险费政策，对建档立卡贫困人口（含未脱贫及已脱贫享受政策人口）、低保对象、特困人员等困难群体，符合参加居民基本养老保险的，政府为其代缴全部最低标准养老保险费。将年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困人员，纳入城乡居民基本养老保险制度，确保贫困人员“应保尽保”。推动解决60周岁以上户籍人员未纳入养老保险问题。全面落实降低社会保险费率以及调整社保缴费基数等措施，为企业持续发展、减少失业、稳定就业护航。

三、明确责任、狠抓落实，确保圆满完成扩面专项行动目标任务

通过省市县系统比对，我县应参加养老保险而未参加养老保险人数有12.5万人，这些人已经分解到各乡镇（街道）、各村。任务重的乡镇，要在人力、物力、财力上予以重点调度，形成领导有力、责任明确、共同参与、齐抓共管的良好工作局面，扎实推进信息核查、宣传发动、入户调查、参保缴费工作。此次扩面专项行动要在11月20号之前完成，未参保人数及名单已发到各乡镇（办事处）人社所，16-59岁未参加养老保险的一律动员参加养老保险（在校生除外），在外地参保、户口迁出等情况不用在参保的要注明。新增参加养老保险人员数据和摸底调查表于每周五下午下班前报送至人社局邮箱。对于一些灵活就业，外出企业打工的人员尽量动员参加企业保险，企业保险退休后待遇保障高。同时要加强沟通协调，在专项行动开展过程中遇到的问题及时与县人社局沟通。县人社局将全程指导各乡镇（街道）开展专项行动。全民参保扩面专项行动时间紧、任务重、要求高，唯有拿出时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、攻坚克难的精气神，脚踏实地，真抓实干，才能打赢打好全民参保扩面攻坚战。要把全民参保扩面专项行动作为“不忘初心，牢记使命”主题教育的实践载体，紧密联系思想和工作实际，有针对性地抓学习、搞调研、找问题、促整改，真正让主题教育激发出的工作热情和进取精神，转化为加快推进扩面专项行动的实际成果。