主任在企业上市推进会发言

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同志们

今天在这里召开全市发展改革、价格暨企业上市工作会议，经市政府研究同意。目的贯彻落实全省、全市经济工作会议和全省发展改革工作会议精神，回顾总结去年我市发展改革、价格和企业上市工作情况，研究部署今年的工作任务。市委、市政府高度重视这次会议的召开，谢书记、龚市长在去参加全省城镇建设流动现场会议之前，专门过问了这次会议的筹备情况，对去年的发改工作予以充分肯定并专门作出批示，市人大陈秋保副主任、市政府王庆副市长、市政协刘迪光副主席亲自出席会议。刚才，王庆副市长宣读了谢书记、龚市长的重要批示，希望大家回去后向党政主要领导传达汇报并认真贯彻落实；建军主任、昌春局长分别总结了2009年的发展改革、企业上市和价格工作，并对今年的工作进行了精心部署，讲得很好，都同意。请大家结合实际，今年的工作中认真落实。

面对国际金融危机的不利影响，2009年。市委、市政府提前谋划、沉着应对，坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实“三保一弘扬”要求，围绕“止后移、争进位、站前列”总体目标，带领全市人民积极作为、共克时艰，取得了赶超发展的重要阶段性成果。主要指标增幅均超年初预期，截止11月底，有7项主要指标的增幅在全省排位有所前移，市生产总值占全省经济的比重本世纪首次突破10%比2008年提高0.51个百分点，近9年来提升最快的一年。能够取得这样的成绩非常不易，这得益于市委、市政府的正确领导，但是全市发展改革和价格管理部门围绕大局，紧扣中心，锐意进取，为我市经济社会发展也作出了重要贡献，取得了喜人成绩。突出表现在两个前列、三个有序：两个前列，即跑项争资工作位居全省前列。一年来，全市争取国家和省资金18.62亿元，同比增长50%超过前两年的总和，占全省的10.46%与此同时，市还奋力争取用地指标，共争取省级重大项目用地指标1.2万亩，增长49.3%约占全省的1/3左右，促使很多项目顺利落地，得到凌成兴常务副省长的高度评价。企业上市工作居全省前列。全市有12家企业列入江西省上市工作计划，其中华伍制动完成了上市辅导，全省向国家证监委上报发行材料的2个企业之一；正邦化工是目前全省唯一进入辅导期的企业；远大化工已与中介机构达成股改协议，金特建材前期工作进展顺利等等，市企业上市工作得到省政府领导的高度评价。三个有序：一是重点工程推进有序。市共有重点工程项目172个，其中在建项目128个，均比2008年翻了一番；全年到位资金80.89亿元，实际完成投资77.09亿元，创历史最好成绩，其中高胡一级公路竣工通车；明月山机场、昌奉高速公路已开工建设；洪屏电站通过国家发改委审批，有望在今年3月份开工；昌铜高速公路获批复立项，杭长铁路客运专线、咸宜吉铁路、丰电三期火力发电等项目的前期工作进展顺利。二是中央投资项目管理有序。按照百分之百开工建设、百分之百落实配套、百分之百整改到位“三个百分之百”要求，推行周报、旬报和月报制度，加强了对全市917个中央投资项目的组织实施和督促检查。前两次中央扩大内需检查组的实地检查中，市得到中央检查组和省里的充分肯定；中央第三批扩大内需项目检查中，市扩需项目列为全省免检项目，确保了中央投资项目的实施成效。三是价格管理工作有序。进一步加强了价格调控，启用价格基金680.26万元，有效平抑了市场价格、扶持了农业生产和困难群众生活。进一步强化了价费监管，全面清理了行政事业性收费和重要经营性收费问题，共取消收费项目125项；扎实开展了农资、教育、医疗价格及收费等专项检查，有效维护了市场价格秩序；将所有价费行政办理事项的办理时限缩短了40.68%制定或调整调定管道天然气、自来水等价格标准29项次，并开展了价格服务进农户、进企业、进景区、进社区“四进”活动，有效拓展了价格服务领域。最近省发改委通报了去年群众对价格方面的投诉，投诉件最少。

市发改和价格部门的作风是扎实的成效是明显的一个不怕吃苦、敢打硬仗、善打胜仗的团队，总的来说。有一支综合素质高、协调能力强的队伍，市委、市政府对发改委和物价局的工作十分满意。借此机会，谨代表市委、市政府，对全市发展改革和价格系统所取得的喜人业绩表示热烈祝贺，对全体奋战在发展改革和价格战线上的同志们致以衷心感谢和崇高敬意！希望大家在新的一年里，再接再厉，再立新功！

一、赶超发展的进程中。

靠什么赶超？靠重大项目，市委、市政府提出赶超发展的要求。靠招商引资引进重大项目，靠跑项争资推进重大项目。没有一大批重点项目建设，就谈不上赶超发展。发改部门是争取和管理项目的综合部门，工作能不能有所作为，直接关系到赶超发展成效。大家务必统一思想，从全局和战略的高度，深刻认识争取项目建设的重要意义，充分认识自己所肩负的重任，进一步增强做好发展改革工作的责任感、紧迫感。

关系区域经济发展的整体水平。没有项目支撑，一充分认识重大项目对发展的重要性。项目建设关系发展全局。发展将成为无本之木、无源之水。省委书记苏荣指出：项目是财源，项目是后劲，项目是关键，项目建设是永恒的主题”现在各地面临的形势是一样的遇到困难是相同的中央扩大内需的政策对大家来说都是机遇，关键是看谁能够抓住机遇。谁抓住了这个机遇，就能赢得主动，就能得到更多的资金和项目，就能在未来的发展中占得先机。否则，争取不到项目特别是重大项目，就会掉得更快，与别人的差距就会拉得更大。从当前情况来看，所面临的形势比较严峻，既没有中央企业入驻，全省拟建的几个重大项目又挨不到边，现在拟建的2个大型核电站，一个在九江的彭泽、一个在吉安的万安，每个核电站的投资都是五、六百亿元；鄱阳湖水利枢纽工程选址在九江，估计投资也要上千亿元。另外，对于目前在建的火电装机容量，一个千瓦都没有，丰电三期工程还只是做前期工作。杭长铁路被我争取到但相比之下，高速公路在建里程在全省设区市中可能是最短的明月山机场也争取到手了但总投资只有5亿多元，如果扣除征地拆迁，就只剩下4亿多元，投资规模不算大。这种形势下，如果不增强跑项争资的紧迫感和责任感，不抓紧包装和谋划项目，固定投资就很难突破700亿，增幅也不容易达到40%作为项目审批和管理的综合部门，各级发改部门所肩负的担子非常重，所承担的责任非常重大，所履行的使命非常光荣。希望大家在思想上要高度敏感，行动上要紧紧跟上，决不能因为去年取得了成绩就沾沾自喜，只要我头脑一不清醒、一沾沾自喜、一放慢步伐，发展速度马上就会慢下来；要充分履行好职能，充分发挥好在跑项争资中的综合组织、协调作用，为经济社会发展争取更多的项目。

但内生动力仍然不足，二充分认识当前争取重大项目的政策机遇。目前经济虽有所回稳。保持适度的投资规模依然是现阶段实现经济平稳较快发展的重要保障。今年的全国经济工作会议已经明确，继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策。全国和全省发改会也明确，今年中央预算内投资安排3926亿元，规模与去年大体相当，只减少了50亿元。这说明国家的投资力度仍然较大，争取项目和资金的工作仍然大有可为。特别是中央第一批和第二批项目的组织实施中，中央和省里的检查组对我工作总体来说是满意的这为我今后的跑项争资工作打下了良好的基础。但也要清醒地意识到尽管中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策，宏观形势总体可以，但微观层面上的操作肯定会受到控制。昨天晚上新闻联播报道存款准备金率上调0.5%这就是一个信号，说明贷款投放将适当收缩，估计中央金融放贷的盘子减少三分之一甚至50%比例。总之，随着后危机时代的来临和工作重心转向调结构、调增长方式，国家这种集中大规模的投资不可能延续下去，所以我市两级发改委要牢牢抓住政策机遇期，全力以赴策划项目、包装项目，争取挤进国家和省的项目笼子，切实做到建项目施工进度要加快，规划中的项目要提前，前期工作力度要加大，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长。目前国家转移支付的力度很大，政策机遇对各地都是一样的关键是看谁的工作主动，看谁的运作能力强，希望我这方面不要落后。

全市上下围绕“止后移、争进位、站前列”总体目标，三充分认识我市争取重大项目建设的有利条件。目前。正在掀起新一轮的大开放、大发展，全市十大省级以上的产业基地正在积极推进，中心城区六大产业不断做强做大，一大批重大项目正在扩建、投产和落户。刚刚结束的全市经济工作会议指出，必须面向更大的空间，站在更高的战略层面找准的发展定位，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，尽管目前只点明了38个县，但是整个鄱阳湖流域生态政策将会覆盖全省，所以我要积极参与鄱阳湖生态经济区的建设，包装好项目、策划好项目、深化好项目，积极去争取上级支持。市委、市政府决定今年开展“重大产业、重点项目推进年”活动，以建设“亚洲锂都、宜居城市、森林、月亮之都”为龙头，快速推进重点产业和重点项目建设。目前，全市抓项目、促赶超的思想认识高度统一、氛围异常浓厚、干劲十分高涨。市四套班子亲自挂点项目、高位推进项目建设，这些都为我推进项目创造了良好的条件。

二、理清思路。全力做好今年的各项工作

也是实施“十一五”规划的收官之年，今年是撤地设市10周年的庆典之年。做好今年的发展改革、价格和企业上市工作至关重要。对于今年的发展改革、价格和企业上市工作，总体思路上要围绕“一个目标”实现“三个确保”做好“五项工作”一个目标”就是赶超发展这个总目标，今年各项主要指标在全省的排位还要提前12位，力争今年再次实现进位争先；三个确保”就是确保全社会固定资产投资突破700亿元，确保固定资产投资增幅保持40%以上，确保物价稳定与社会和谐发展。五项工作”即：一抓双抢”工作、重点工程建设、经济社会发展规划编制、价格管理和企业上市等工作。具体来说，要着力抓好以下工作：

盯紧“三农”保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，一是全力以赴推进“一抓双抢”工作。各级发改部门要积极发挥职能作用。围绕节能环保、自主创新和技术改造工作，奋力抢抓中央扩大内需政策机遇，坚持把扩大固定资产投资放在首位，坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，全力推进抓项目、抢资金、抢用地指标“一抓双抢”工作，按照加快推进一批在建项目、加快推进一批新开工项目、加快推进一批拟建项目“三个一批”要求，积极运作重大项目，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，确保全社会固定资产投资突破700亿元，确保固定资产投资增幅保持40%以上。具体做到一要认真做好项目前期准备工作，对于中央有投向的项目，要提前完善项目的规划、土地、环评等手续，及时完成项目可研报告的编制和报批；二要认真研究中央投资政策，加强对项目单位的指导，重点申报中央和省投资关注与倾斜的项目，提高项目的命中率；三要下决心落实地方配套资金，按照省政府的要求，从财政切块资金、土地出让金地方留成中安排一部分专项资金，并确保地方政府债券全部用于配套。

从项目源头抓起，二是千方百计推进重点工程建设。各级、各有关部门要按照已下达重点项目建设年度目标责任制。将项目管理贯穿到各个环节，努力确保重点工程建设成效。一要善“跑”一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高”重点项目争取过程中，部门联动、市县互动至关重要。各级发改部门与各行业部门要密切通气，齐心协力，有序互动。发改部门要主动牵头协调，积极为部门献策、为基层服务；各部门要积极配合，全力跟进，决不能各敲各的锣、各打各的鼓，否则只会忙中添乱、事倍功半。此外，要走一步、看三步，高度重视项目库建设，舍得花本钱投入、舍得花资金请人，真正请专家和高手来策划、谋划和包装项目，为跑项争资奠定基础。实践证明，争取上级项目和资金多不多，直接与项目库建设水平高不高、与研究上级政策透不透关系密切。二要严“管”市政府即将出台《市政府投资项目管理办法》通过创新管理机制，来理顺政府投资重点项目管理职能，形成共同推进项目建设的良好氛围。对于中央投资的重点工程项目，各县（市、区各行业主管部门和各项目单位务必引起高度重视，不要以为项目申报到手，就万事大吉了要切实采取有力措施，加快项目实施进度，对还未开工的100多个项目，要切实采取有效措施，务必在今年一月底前全部开工建设，确保资金安全使用，确保管理不出问题，为今后的跑项争资工作夯实基础。三要力“促”进一步建立完善重大项目跟踪协调服务机制，对投资超亿元的重大项目，要实行档案化管理，及时掌握项目建设动态；对于符合国家扶持政策的项目，要积极向上争取资金支持和退税、免税政策，努力降低重大项目投资运营成本。要按照项目化、时间表、责任人的要求，加快重点工程建设，力求更多的重点工程项目尽快开工、尽快投资、尽快发挥投资成效。明月山机场和洪屏电站的主体工程要尽早开工建设，昌奉高速公路、高安陶瓷铁路专线和樟树盐化工铁路专线一期工程要力争年内建成，奉铜高速公路要尽早开工建设。同时，要加强协调配合，共同推进杭长客运专线段的建设。这个工程建设中，袁州区的拆迁任务最重，高安市的征地任务最重，希望你引起高度重视，抽调专人负责，确保不拖整个工程建设的后腿。

关系到全市今后五年的发展大局，三是扎实做好“十二五”规划编制工作。搞好“十二五”规划编制。各级、各有关部门务必高度重视。时候，市政府将召开领导小组会议具体部署这项工作，这里我要着重强调三点意见：一要及早动手，提前谋划。全市“十二五”规划的前期工作从去年就已经启动，目前正在酝酿起草规划基本思路。各级、各有关部门要及早开展工作，千万不能等省、市规划思路出来才正式启动，必须同时进行、同时推进，只有提早启动，才有可能让更多项目挤进国家、省和市里的规划，才有可能争取上级更多的资金和政策支持。二要加强衔接，协同配合。各级政府之间、各部门之间要主动加强协作，互通信息，实现资源共享，促使规划互为支撑，构成完整体系。各级、各部门要指定专人作联络员，强化工作联系。三要配好队伍，强化保障。各级、各部门特别是那些承担总体规划和专项规划的部门，要组织精干人员，搭建工作班子，提供良好的工作环境，解决必要的工作经费，加强保障工作。大家都知道，这项工作比较苦，但很能锻炼人，发现和培养人才的好机会。各级、各部门要在编制“十二五”规划过程中，促进一批优秀人才脱颖而出。四要加强宣传，造浓氛围。要坚持开门搞规划，及时组织社会各界座谈，举办高层次的论坛，吸纳人民群众的真知灼见，将“十二五”规划编成一部涉及面广、影响力大、科学性强、体现民主、意义深远的纲领性文件。

经济社会和谐发展的重要基础和前提条件。一方面，四是坚持不懈加强价格管理。保持市场价格基本稳定。要科学实施价格管理。加强价格监测质量管理，确保价格监测的时效性和准确性，尤其要开展社会普遍关注的价格问题展开专项监测和调查，及时发现苗头性问题，及时提出调控建议；要坚持和完善重要生产资料和主要农副产品价格旬报制度，逐步建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，准确把握价格变动趋势，及时采取价格调控措施。要做好价格标准调定工作，对重要商品价格和收费标准的调整和制定，要充分考虑对市场的影响程度和低收入群体的承受能力，认真听取人民群众和社会各界的意见和建议，努力确保价格和收费标准的合理性与科学性。要推进资源和环保价费改革，配合省里即将在今年元月底出台新的城市污水处理费征收标准，实行舆论先行，加大宣传力度，平稳出台污水处理费征收标准，除工业企业外，按照居民生活、行政事业、经营服务、特种行业四类不同的用水户性质和用水量大小，推行“阶梯式”征收污水处理费。这样一来，特困群众也要收，不能免，但是标准不一样，做到分层广征。要稳步推进电价改革，重点是推行居民生活用电阶梯电价制度，完善煤电价格联动机制，开展大用户直购电交易试点。要做好价调基金征管工作，继续探索价格基金使用的新方向、新路子，进一步增强政府调控物价的能力。另一方面，要严格实行价费监管。要稳定涉农价格，加强对化肥、粮食等价格的监督检查，及时公布粮食最低收购价，提高农民种粮的积极性，促进农民增收。要开展价格监督检查，按照上级统一部署，重点查处农民建房、农机运输、有线电视和殡葬等方面的乱收费行为，切实减轻企业和城乡居民负担。要开展清费减负工作，加强对已出台的各项清费减负政策的督促落实，进一步取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。要做好价格举报工作，按照“制度健全化、运作规范化、办结高效化”工作要求，认真对待群众的投诉举报，真心帮助消费者解决问题，真正为政府分忧、为百姓解愁，切实维护好群众的合法价格权益。

前段时间，五是花大力气推进企业上市工作。去年的上市工作抓得不错。走访了一些拟上市企业，本来打算单独开一个上市工作会议，考虑到年前大家事情较多，这次就合并到一起开。大家都知道，经历了金融危机后的股市低迷，国家证监委证券市场IPO关闭10多个月等诸多不利因素影响后，2009年境内资本市场进入了新的发展期，主板市场IPO去年6月份重启，创业板在经过10年酝酿后终于在去年10月开启，尤其是省、市两级高度重视企业上市工作，省里每个季度都要召开一次上市工作调度会，专门协调解决企业上市过程中遇到具体问题；市政府2007年下发了关于推进企业上市工作的实施意见》出台了一系列鼓励企业上市的政策措施，这给国内企业尤其是中小企业上市带来了前所未有的历史机遇。对此，想强调的一方面，要积极引导，主动协调，扎实推进企业上市工作。按照“改制储备一批，辅导申报一批，上市发行一批，做大做强一批”原则，制定上市规划，明确工作计划，做好跟踪服务，妥善协调解决企业上市中遇到矛盾和问题，特别是对完成股改或正在着手股改的拟上市企业，要优先保障项目用地，优先安排贷款贴息，优先安排高新技术产业资金、工业发展资金、科技“三项经费”并采取集中培训、个别辅导、现场办公、组织外出学习、设立专家热线等多种形式，指导和服务企业上市。要通过走出去，引进来等方式，广泛联系保荐、会计、律师、风投行业等企业上市服务机构，建立起优质的中介机构资源库，为企业和中介机构搭建交流平台，促进企业和中介机构的交流与合作。另一方面，要完善机制，明确责任，大力推进企业上市工作。上市工作较为复杂，很多问题不是企业自身所能解决的也不是某一个部门能够解决的各县（市、区要成立相应机构，配备专职人员，保障必要的工作经费，建立高效的服务体系；各级、各部门要树立“一盘棋”思想，引导、服务、支持企业上市方面齐抓共管、形成合力，建立健全企业改制上市“绿色通道”尽量简化程序企业改制上市相关审批程序，法规政策许可的前提下急事急办，特事特办，务求实效。比如说，企业上市时，土地要办证、原已优惠的税收要补交等等，要采取特殊措施予以照顾，做到快事快办，否则企业的成本上受不了各地要在市政府2007年所出台的相关文件的基础上，研究好办法、出台好措施，促进企业上市。

三、加强组织领导。努力开创工作新局面

面对新任务，面临新形势。市发展改革、价格和企业上市工作的任务重、压力大。各级、各有关部门要进一步增强责任意识、忧患意识和服务意识，齐心协力、齐抓共管，切实做到四个加强”

切实加强对发改和价格工作的领导和指导，一是加强组织领导。各级党委、政府要高度重视发改和价格工作。经常听取和了解工作情况，不断提出问题、研究问题、解决问题。特别是中长期规划、年度发展思路、重点项目、经济社会运行分析、改革方案、物价调控、粮食安全、土地计划等方面的工作，政府分管领导要亲自过问，认真研究，狠抓落实，重大问题要提交党委、政府研究确定。各级发改和物价部门也要积极做好工作，主动向党委、政府请示汇报，积极想办法、出主意、谋良策，为各级党委、政府当好参谋助手。

紧跟形势，二是加强队伍建设。各级发改、物价部门的干部职工要牢固树立终身学习的观念。与时俱进，学习中思考，思考中创新，创新中推动工作。要全面掌握科学发展观和构建和谐社会的精神要义，结合发展改革和价格工作实际，不断加强业务和专业知识学习，通过有计划地组织一些业务培训和干部轮训，努力提高广大干部职工在市场经济中分析判断形势、综合协调问题和开拓创新工作的能力，提高把握国家政策、主动跑项争资的推进和应变水平，使广大干部职工都成为科学管理的能手、跑项争资的高手、争做贡献的对手。

关键在人，三是加强作风建设。事业成败。关键在干部，关键在干部的精神状态与工作作风。要进一步加强制度建设，完善长效管理机制，推进党风廉政建设，从制度上、思想上入手，促进干部作风转变，切实提高拒腐防变的能力与水平。要通过有效途径，促使广大干部职工自觉形成正确的学习观、群众观、利益观、道德观，树立开拓进取、务实为民的工作作风。特别是面对当前极为复杂的经济形势，要以求真务实、真抓实干的工作态度，善于从大处着眼，从小处着手，从关键处着力，妥善解决制约改革发展的矛盾和问题。要增强团队凝聚力，加强工作指导和业务交流，形成政令畅通、上下配合、服务发展、促进社会和谐稳定的整体合力。特别是机构改革面前，更要增强使命感，强化责任心，始终做到思想不滑坡、纪律不松懈、工作不松劲，切实履好职、尽好责。

着眼长远，四是加强工作调研。加强工作调研是提高工作水平的根本途径。要立足当前。拓宽视野，站在全局的高度观察和分析问题，提高出谋划策的水平。要增强贯彻落实政策措施的针对性和操作性，围绕市委、市政府决策搞调研，立足热点、难点问题搞调研，深入基层、深入企业搞调研，全面了解基层情况，努力掌握第一手资料，调查研究中找项目、谋项目，通过调查研究拓宽视野、理顺思路，不断提高分析判断能力和履职能力，经常性为党委、政府出主意、提建议，切实当好参谋和助手。

任务艰巨，同志们做好今年发改和物价工作。责任重大，要树立知难而上的勇气，以只争朝夕的精神，以弹钢琴的方法，统筹协调抓好方方面面的工作，促进工作作风大转变、服务水平大提升、发展环境大改善，形成齐心协力、共克时艰的强大合力，努力为实现我市赶超发展作出新的更大贡献！