县长在煤炭工作大会的发言

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今天，我们召开全县煤炭工作会议，主要任务是按照科学发展观的要求，总结年煤炭工作，对今年煤炭工作进行全面安排部署，进一步研究如何做大做强作为全县经济命脉的煤炭产业。刚才，镇、乡和煤矿作了交流发言，政法委书记宣读了表彰决定，举行了颁奖仪式，我们还签订了煤炭工作责任书。可以说，这是一次团结、奋进、务实的会议，会议达到了统一思想、明确目标、鼓舞士气、坚定信心的目的，请大家务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，树立信心，努力做大做强煤炭产业这个支柱

（一）充分肯定煤炭工作取得的成绩。年我县煤炭工作在县委的领导下，大力推进煤炭资源整合，切实推进中小煤矿建设，在安全管理、技术管理、培训教育、保障电煤等方面作了许多艰苦细致的工作，实现了“一稳”“两增”“三降”的好成绩：“一稳”即煤矿建设稳步推进，开工建设17个资源整合煤矿、3个单列技改扩能扩界煤矿、16个解决农民生产生活用煤矿井、1个30万吨/年新设置矿权矿井，为今年建成20个以上煤矿打好了基础；“两增”即煤炭产量、煤炭税费同比增长，全年生产原煤631.08万吨，同比增长2.28%，实现煤炭税费19612.2万元，同比增长31.63%；“三降”即煤矿安全事故起数、死亡人数、百万吨死亡率同比下降，全县合法煤矿发生事故13起，死亡15人，百万吨死亡率为2.38，同比分别下降7.14%、68.75%、69.52%。今年月份，全县累计生产原煤129.61万吨，同比增长11.52％，其中乡镇煤矿生产71.05万吨，增长7.29％，煤矿和比德煤矿生产58.56万吨，增长17.09％，乡镇煤矿供应电煤28.85万吨，增长32.2％。这些成绩的取得是广大干部职工、全体煤矿业主共同努力的结果，在此，我代表县委、县人民政府向你们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

（二）当前我县煤炭工作存在的问题。当前，我县煤炭工作还存在以下一些问题：一是部分单位和个人对煤炭工业的发展趋势以及如何发展缺乏深刻的认识，没有把如何解决这个问题提高到战略的高度，还停留在就煤炭抓煤炭、就现状抓现状的被动局面上。谋划发展方面，缺乏对煤炭开发、运输、加工等方面的统筹兼顾，煤炭精深加工缺乏具体项目支持。二是煤矿建设进度慢、煤矿规模小、管理水平低。全县煤矿现有生产能力还不到设计能力的1/4，在建和拟建煤矿91个，占所有矿井的84%，煤矿建设速度迟缓，远不能满足全县经济社会迅速崛起的要求。生产矿井平均每矿设计（核定）生产能力6万吨/年，远比全国平均每矿25万吨/年的生产能力低。全县108个煤矿全部建成后总设计生产能力2526万吨/年，平均每矿才23万吨/年左右，仍然比目前全国的平均水平低。很多矿在建设过程中装备水平低、安全隐患大、环保观念淡薄、管理人才欠缺，跟不上科学发展和安全发展的需要。三是煤炭产业链短，资源浪费严重。我县煤炭工业除了原煤生产，就是电厂发电，煤炭开发利用总体上仍处于低水平和粗放型阶段。就现有开发利用来说，原煤开采平均矿井回采率在40%以下，低于全国煤矿平均矿井46%的回采率。煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低，资源浪费严重。四是煤炭工业的配套设施滞后，煤炭专业人才紧缺。煤炭工业这篇文章不仅仅是煤炭生产和煤化工，还有很多为煤炭生产配套服务的煤机产品、衍生产品市场亟需开发，目前全县没有一个煤矿机械制造厂或大型销售企业，煤炭市场也没有形成规模。全县安监、煤管系统只有采煤、煤矿机电等煤炭相关专业毕业的人员56人，地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿1.2人，大部分从业人员素质低，培训教育滞后，难以满足全县19个产煤乡镇、100多个煤矿生产与安全的发展需要。

（三）树立抓好今年煤炭工作的信心。今年煤炭工作的目标是：完成780万吨煤炭产量，其中乡镇煤矿确保完成405万吨，力争突破435万吨；至少建成20个乡镇骨干矿井，年底实现800万吨/年产能，基本满足纳雍电厂8台机组满负荷运行所需煤源；争取未开工建设的解决农民生产生活用煤矿井、资源整合矿井和单列技改扩能扩界矿井全部开工建设；力争16个新设置30万吨/年煤矿有13个开工建设；全力抓好煤矿安全生产工作，杜绝重大以上生产安全事故，全年实现煤矿事故起数和死亡人数“双降”，煤炭百万吨死亡率控制在3.5以内。各乡镇和有关部门要进一步树立信心、细化目标、明确责任，切实将年度目标任务分解细化和落实，制定切实可行的保障措施。县委、县政府已研究相应的奖惩激励制度，要坚决贯彻落实好，确保完成全年工作任务。

二、化解危机，抓住关键，切实抓好中小煤矿建设这个重点

当前国际金融危机给我县煤炭工业发展带来了巨大的挑战，煤炭需求回落，价格下滑，给煤矿建设和煤炭生产造成了不良影响。部分煤矿以为我县煤炭市场已经近于饱和，投资信心降低，生产和建设积极性不高。分析发现，我县煤炭总体上仍然处于供不应求状况，由于纳雍电厂的有效需求，当前我县煤炭产业受危机冲击较小。各乡镇和有关部门一定要清醒认识煤炭在全县经济社会发展中的地位并没有因金融危机影响而削弱，反而在危机中更需要加强。各煤矿企业一定要清楚电厂在我县煤炭市场中的“救市”作用，知道煤电双方团结协作、共度危机和相依为命的重要性，识大体、顾大局、抓要害，化危机为机遇，继续抓紧建设，抓紧生产。要以中小煤矿建设为重点，推进大型煤矿建设，在金融危机和市场疲软期间抢抓建设，在危机过以后就能形成一定规模的产能投放市场。加强煤矿建设需要把握以下几个方面：

一是抓煤矿建设是贯彻落实国家扩大内需、实现经济增长的紧迫需要。面对金融危机，党中央、国务院采取了扩大内需等一系列的举措来实现保增长的目标。今天召开煤炭工作会，就是贯彻中央扩大内需，确保经济增长的需要，是贯彻落实中央、省、地、县经济工作会议精神的具体体现。今年全县要实现生产总值增长13%以上，财政收入增长15%以上的目标，投资是关键，煤矿是重点。今年要开工建设38个中小煤矿，其中30万吨/年的就有10个。这些投资本身对我县经济社会发展具有重要推动作用，必须抓紧落实。

二是抓煤矿建设是推动工业经济健康发展、实现工业强县的迫切需要。煤炭是国民经济的战略性基础原料，煤炭产业是具有战略性地位的基础产业。就我县而言，抓工业经济首先就要抓煤炭生产，煤炭工业做强了，工业经济也就做强了，纳雍经济也就发展了。地委、行署要求纳雍提速发展，在五年内实现经济迅速崛起的目标，这个目标的实现必须紧紧依靠煤炭产业的快速发展和崛起，实现从煤炭大县向煤炭强县的转变。所以，我们必须下决心抓好煤矿建设工作，做大煤炭产业这块蛋糕。

三是抓煤矿建设是确保全县煤矿安全生产、推进安全发展的客观需要。煤炭工业虽然是一个高危行业，但是在建设过程中只要舍得投入，加强管理，不发生安全事故，煤矿投资回报率是很高的，社会效益也非常明显，而一旦出了安全事故，将会带来很大的负面影响。在全县煤炭总体供不应求的情况下，煤矿不同程度存在重生产、轻安全现象，安全生产压力重大。要从根本上解决煤矿安全问题，关键在于加快煤矿建设，平衡煤炭供求关系。不管是乡镇党委、政府和煤矿建设、安全主管部门，还是煤矿业主，都必须充分认识到这点，切实把煤矿建设贯穿于煤矿安全中。

各乡镇、各有关部门要紧紧围绕加快中小煤矿建设这个重点，按照县委、县人民政府《关于加强中小煤矿建设项目管理推进煤矿建设的意见》（纳党发〔〕38号）要求，切实落实包保责任，强化督查调度，加强施工管理，加强协调服务，积极创造条件争取金融部门支持，确保完成今年煤矿建设各项任务。

三、抢抓机遇，整体推进，全面写好煤炭产业发展这篇文章

当前国家应对国际金融危机的力度不断加大，为巩固煤炭的基础能源地位，在基础设施建设上给予煤炭方面极大的倾斜。省政府已将我县拟建的10多个30万吨/年以上煤矿列入规划建设的重点项目，这对我县加快煤炭工业发展、优化煤炭产业结构、推动煤炭行业健康发展是千载难逢的机遇。要全面写好煤炭产业发展这篇文章，煤矿建设是基础，延长产业链是关键，安全生产是保障，人才队伍建设是根本，要重点突出，整体推进，统筹解决好煤炭产业发展中各方面的问题。各乡镇和煤炭管理有关部门一定要按照科学发展观的要求，把推动煤炭工业的发展作为一项重大的战略任务来抓。

一要抓煤炭的规划发展，促进煤炭产业规模发展。要根据我县实际，按照循环经济的理念和延长产业链的要求，抓紧制定和完善好煤炭工业的发展规划，尽快形成以大型煤矿为支撑，中小煤矿为主体，集煤炭发电、煤化工和煤炭精深加工为一体的煤炭工业发展格局。对取得矿权不抓方案编制审批，不抓投入建设，目的在于圈资源、炒矿权的，坚决上报有关部门取消其办矿资格。要走“兼并、重组、托管”的模式，引进有实力、有先进管理经验的大型企业集团整合小煤矿，引导小型煤矿企业按现代企业制度进行资产重组，实行联合改造，千方百计提高煤炭产业集中，把煤矿做大做强。要加强煤炭基础设施规划管理，大力争取纳水运煤铁路早日立项建设，争取杭瑞等高速公路尽早开工建设，加强矿山公路维护、改造和建设，确保电煤运输畅通。

二要抓煤炭产业链的延长，促进煤炭产业循环发展。在抓好煤矿建设的基础上，要积极抓好延长煤炭产业链的相关工作。要按照循环经济的理念，大力发展新型能源化工产业，依托火电厂做大做强循环经济，依托大矿或煤矿群延长煤炭产业链，争取在煤化工和煤炭深加工方面迈出关键一步。另外，年内要抓紧完成煤炭产业及工业园区发展规划编订并通过省发改委批准，抓紧推进煤层气开发利用项目，通过各种渠道和途径引进煤化工项目，争取近年上一两个规模煤化工项目，在延长煤炭产业链上取得突破，做大做强煤炭产业这个支柱，逐步实现从煤炭大县向煤炭强县转变。

三要抓好煤矿基础建设，促进煤炭产业安全发展。煤矿建设要做到“三高”、“三好”。“三高”即装备水平高、资源利用率高、管理水平高，“三好”即本质安全好、生态环境好、矿群关系好。一定要把“三高、三好”作为煤矿建设的基本要求，不断提高全县煤矿基础水平。煤矿企业和电力部门要加快双回路建设，按行业标准选用电气设备，淘汰非标矿车及连接装置。要强制淘汰木支护，巷道大力推行铆喷、铆杆、铆网、铆索等先进支护方式，工作面推行液压支护。要按照县委、县政府《关于年煤矿安全生产工作的安排意见》（纳党发〔〕13号）要求，始终把煤矿安全生产作为重中之重，切实抓好瓦斯管理、突出防治和水害治理，最基本和最简单的方法是必须落实先探后掘和有掘必探，监管部门在这点上必须严格执法。要切实落实驻矿特派员职责，充分发挥各级监管人员的作用，认真履行政府监管主体责任。各乡镇要切实负起打击非法采矿特别是非法采煤窝点的主体责任，各有关部门和密查组要加强巡查和排查，按照“卡两头、打中间”的要求，加大非法采矿打击力度。

四要抓好电煤保障供应，促进煤炭产业协调发展。在相当长的一个历史时期，纳雍电厂作为我县煤炭主要消费者的地位不会改变，煤电双方的血肉联系在当前的金融危机期间更显得突出。保障电煤仍然是当前发展煤炭工业最重要的任务之一，煤电双方要本着依存、互利、共赢的原则，正确处理好电煤供应的各方面关系。今年乡镇煤矿要完成335万吨的电煤供应，任务重，压力大，各有关乡镇和有关部门必须加大工作力度，加强调度和协调。全县要继续实行粉煤出境封关制度，各煤矿企业务必理解和支持，煤炭集团公司和稽查大队要加强管理和稽查，严格执行有关规定和纪律，千方百计保障电煤供应。另外，要加强和谐矿区建设，切实保护好生态环境，促进煤炭产业和谐发展。

五要抓人才队伍建设，促进煤炭产业持续发展。为政之要在于用人，一个产业的发展也离不开人才的储备和培养。纳雍煤炭短期发展靠煤矿建设，而长远发展靠人才队伍建设。要灵活掌握地委、行署有关煤炭行业人才选拔任用和引进的优惠政策，努力选拔优秀的煤炭专业技术管理人员任煤炭、安监部门的领导，创造条件招徕和吸引相关专业技术人才到我县充实和壮大煤炭专业技术队伍。要加强对现有人才的培训教育，今年内启动县安监局、煤炭局干部职工在职学历提升教育，通过3-5年的努力，培养名采煤、机电等专业本科人才。同时要制定相应奖励激励机制，营造良好的选人用人环境，对煤矿企业专业技术人才配备也要提出严格要求，争取用3年左右的时间基本改变我县煤炭行业技术人才紧缺、煤炭从业人员素质低的状况。

同志们，纳雍的煤炭产业发展正处于从传统煤炭开发向现代煤炭工业转型的历史时期，抓好今年煤炭工作影响重大、意义深远，让我们在科学发展观的统领下，进一步转变作风、落实责任，为全面完成今年煤炭产业发展各项目标任务，推动纳雍从煤炭大县向煤炭强县转变，实现经济社会迅速崛起而努力奋斗！