农村综合管理创新会议领导发言

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一、农村综合改革是一项德政工程，要高度统一思想认识

农村义务教育化债、一事一议奖补和乡、村债务清理工作是深化农村综合改革的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重大举措。

（一）农村义务教育化债有利于促进教育统筹协调发展。上世纪90年代以来，我国在“普九”过程中，各级政府和财政、教育等部门积极筹措资金，付出了很多努力，有力地促进了农村义务教育事业的发展。但由于资金不足等原因，产生了一批“普九”债务。从年起，全国上下开展了第一轮“普九”化债工作，取得了一定成效，这次化解农村义务教育其他债务工作可以讲是第二轮教育化债，主要化解的是从年1月1日至年12月31日间的债务。当年举债搞“普九”教育是为了发展，今天清理化解农村“普九”债务是为了更好地发展，从举债到保持良性循环，这是保持可持续发展的正确途径。因此，我们要充分认识清理化解“普九”债务的重要性和必要性，精心组织，合理安排，顺利推进“普九”化债工作。

（二）一事一议奖补制度有利于农村公益事业加快发展。一事一议制度是实施农村税费改革后发挥农民的主动性、积极性，推进村内公益事业建设的有效手段。长期以来，我县农村基础设施薄弱、农业生产力水平较低、农民生产生活条件较差等问题十分突出，路难行、农产品生产出来后出售难、生产生活资料运输难、农村饮水难、农田灌溉难等问题严重制约了我县农村经济发展，老百姓迫切希望改善自身的生产生活条件。以往我们想给老百姓办点实事，解决一些道路维修、沟渠维修、人畜饮水等问题，但财政盘子没有资金来解决，心有余而力不足。年，我县列入了全省一事一议财政奖补试点县，按照一事一议奖补政策，我们有了争取上级配套资金的机会，因此，我们一定要用好用足该项政策，激发群众建设热情，逐步解决多年来农民迫切期盼解决而没有解决的事情，推动农村公益事业建设取得新的发展。

（三）乡村债务清理有利于农村综合改革深入推进。总理曾明确指出：“要高度重视乡、村债务清理问题。按照国务院部署，通过发展农村经济、深化农村税费改革和金融改革等措施，综合治理，逐步化解”。今年我省开始实施清理化解乡村干部个人垫交农业税收债务试点工作，明年将在全省推广，预计两年内实现化解，这对缓解政府与乡村干部之间矛盾，稳定基层政权将起到积极作用。为了利用好上级政策，争取上级支持，我们首先要做好摸底工作，按照“先清理，后处理”、“谁借款，谁负责还债”、“谁受益，谁负担”的原则，摸清债务底数，以便逐步化解旧债务，为推动社会主义新农村建设和农村综合改革打下良好的基础。

二、农村综合改革是一项系统工程，要切实明确目标任务

农村综合改革是一项牵动全局、影响深远的重大改革，既是过去改革的延续和深化，也有明显的区别和不同时期不同的侧重点。因此，首先要理清思路。要以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，以进一步解放和发展农村生产力为主线，坚持统筹城乡发展重点，体现社会和谐发展要求，突破影响农村经济社会发展的体制障碍和制度束缚，建立健全精干高效的乡镇行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，着力化解影响农村改革、发展、稳定的深层次矛盾和问题，加快推进全面小康社会建设。其次要明确目标。我们做一件事，首先就要明确一个目标，那么农村综合改革的目标是什么呢？我认为：农村综合改革的目标就是统筹城乡发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会。从今天布置的三项工作表面上看，化解农村义务教育其它债务、清理核实乡村干部垫交农业税款债务是为了维护社会稳定，一事一议财政奖补项目建设是为了农村经济社会的发展，但是归根结底来说都是为了控制农民负担，促进新农村建设，构建和谐社会。只有明确了我们的工作目标，我们的才会紧紧围绕这个中心目标去努力，去奋斗。再次要把握原则。农村综合改革工作是一件政策性非常强、要求非常高的工作，这就要求我们必须不折不扣地执行上级政策，确保政策执行不走样。如化解农村义务教育其它债务对涉及的范围、时间、主体都作了非常严格的界定，同时对涉及的一些具体问题比如“白条”的处理、证据缺失的处理、利息的处理、公示的办法、偿债的顺序等等都作了非常明确的规定，我们一定要严格按照政策要求做好基础工作。还有一事一议财政奖补政策财政奖补范围、条件、基本原则、奖补程序、资金管理也作了非常详细的规定，清理化解乡村干部个人垫交农业税收而形成的债权债务涉及的政策也非常明确，对此我们要认真理解，学透吃透政策，用足用活政策，为临武的经济发展争取最大的资金支持。

三、农村综合改革是一项繁琐工程，要采取有效管用的措施

农村综合改革工作涉及方方面面，必须统筹规划、科学实施、采取强有力的措施有序推进。一是要建好班子。今年县委、县政府调整了以赵宇同志为组长，朱江、邱俊、谭晓亮等同志为副组长的县农村综合改革领导小组，并从县财政、教育、农经、审计、监察、规划、建设等相关部门抽调人员组成了县农村综合改革领导小组办公室，由王开明同志兼任办公室主任，具体负责全县的农村综合改革工作。县财政、教育、农经、审计、监察、规划、建设等相关部门既要根据各自的职责分好工，又要密切配合，通力协作做好相关工作。各乡镇、农林场所也要成立相应的机构，抽调相关人员，加强组织领导，形成上下联动、沟通顺畅的工作格局，积极支持配合做好各项工作。二是要加大宣传。村级公益事业“一事一议”财政奖补工作是扩内需、保增长、促进农村经济社会发展的一项惠民政策，关系到农民群众切身利益。为让农民群众知晓政策，推动“一事一议”财政奖补工作稳步健康发展，我们一定要加大宣传力度。要充分利用网络、电视、报刊、印刷宣传挂图等多种方式进行多形式多层面宣传，同时适当开展集中宣传活动，组织宣传车、广播喇叭深入乡村进行巡回宣传；对覆盖面广、受益面大、投入相对较多、便于群众参观的重点示范项目适当树立“一事一议”财政奖补项目永久性标示牌。三是要强化保障。要多方筹集资金，如化解农村义务教育其它债务偿债专项资金要结合农村义务教育经费保障机制改革工作和化债规划，通过统筹安排本级一般预算收入和上级一般性转移支付资金、统筹非税收入和盘活闲置校产、整合地方现有教育专项资金、从城市和地方教育费附加及其它基金中安排一定比例资金、争取社会各界支持等办法筹集偿债资金，在这里说明一下，化解农村义务教育其它债务争取中央和省里补助的资金，县财政一分都不调用，全部用于教育事业。一事一议财政奖补专项资金在省里下达资金的基础上县里要按50%的比例配套，这几项工作都需要县财政提供坚实的财力保障。今年县财政的压力相当大，但是县财政再困难，也要安排专项资金，确保专款专用，保证工作正常进行。四是要做好前期调研。农村综合改革工作是一个长期的系统工程。根据省里的精神，农村综合改革工作近期要做的工作还包括以下几项内容：一是继续积极稳妥地推进乡镇机构改革，科学设置乡镇机构，精简事业站所。这项工作省里的具体要求是：行政编制精简10%，事业编制按行政编制1:1.2比例配置，2012年前基本完成机构改革工作任务。在这里顺便讲一下，今年为解决乡镇差拨人员工资财政问题，财政预算800万，实际上今年要投入1800才能解决问题，这充分说明县委、县政府对乡镇基层工作的重视，不仅如此，今后还要确保两个优先，一方面全拨编制空缺，要优先考虑在岗在编的自收自支和差拨人员，另一方面自收自支有空编，要优先考虑原已通过正当程序办理了招工手续并长期在岗的无编人员。今后，各个乡镇一律不得再招工，否则从严追究有关人员的责任。二是加快基层农业支撑服务体系建设，构建以农业技术推广服务站、畜牧水产技术推广服务站、农产品质量监管服务机构为主线的基层农业支撑服务体系。在精简人员的基础上，将原有差拨编制逐步转为全额事业编制，经费保障以县级为主，省级适当补助，实行全额预算。三是深入开展乡村其他公益性债务化解工作，也就是除了刚刚布置的对农村义务教育、乡村干部垫交农业税款债务进行清理、核实、化解外，下一步还要对基层政权建设债务、农村公共服务体系建设债务进行清理、核实、化解。这些都是下一步农村改革工作的方向，我们要提早准备、提前调研，为以后的农村综合改革工作顺利开展积累资料。