扶贫互助金管理改革加强农民发展能力

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发展贫困村扶贫互助金是扶贫模式一种创新，目的是有效改善贫困村、贫困农户的资金短缺问题，提高农民的自我发展能力，也是对扶贫资金与农民自主经营相结合的一种探索。笔者结合工作实际，谈点粗浅的认识。

一、深刻认识贫困村发展互助金的重要意义

1对新农村建设具有重大的推动作用。生产发展”新农村建设的物质基础。也是乡风文明、村容整洁、管理民主”经济基础。新农村建设的根本落脚点和着力点就是农民富裕的问题。新农村建设的关键就是解决农民持续稳定地增加收入。农民贷款难是众所周知的问题，解决这一问题需要中央对银行制度进行改革，然短期内难出成效。不能等待，必须进行探索。过去我出台了很多的扶贫方式，包括发送现金、送物资等等，效果并不明显。从当前来看，发展扶贫互助金、建立扶贫互助社能解这一燃眉之急，缓解农民创业资金短缺、农民贷款难的问题，对新农村建设的发展具有重大的推动作用。

2能有效提高农民的发展能力。扶贫互助金以“资金共有、贫困优先、服务‘零’距离、分期还款”等特点。促进农民主动融入市场，提高了村民的发展能力。

3能有效推动政府职能的转变。政府做到参与不包办、指导不指令、监管不直管，从指挥者转变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。通过对村干部和互助社管理人员的培训，提高了综合素质，培育了一批农民的贴心人”和发展的能干人”

4大力推进农村基层治理、强化村民自治、锤炼农民市场意识、促进贫困村和谐发展的有效方式。扶贫互助资金由村级互助社来管理。民政局注册，非营利性的民间组织，属于农村的公益性组织。互助社的产生、运行和管理，实际上就是村民进行自我管理的过程，这对强化村民自治有重要作用。贫困村建立的互助社—互助小组—农户”组织体系，构建了农民间的新型合作关系，富帮穷、强帮弱的互帮互助氛围逐步形成，发现项目、担保借款、实施项目、获得收益后还款等过程，锤炼了农民的协作意识、市场意识和信用意识，无形中提高农民的素质，推动了农民的全面发展。

二、创新扶贫互助金的管理模式。

全国各地都在进行扶贫互助金的试点工作，目前。也总结出很多成功的经验和教训。但各地情况不同、条件各异，因此，必须创新扶贫互助金的管理模式，才能确保良好运转，产生效益，真正促进贫困地区农民的发展。

1创新领导体制。首先是成立强有力的领导小组。其次是成立了由扶贫开发办和财政局骨干组成的培训指导组。具体指导各个村的工作。三是成立课题调研组，对试点村扶贫互助金的运行状况进行跟踪调查研究，总结经验教训，探索管理模式，加强理论指导。

2创新监管机制。加强监管是保证扶贫互助金有效运转的重要一环。创新监管机制必需建立五级监管机构。第一级是互助社的监事会，这是个民选机构，专门监督理事会的日常工作；第二级是聘任大学生志愿者担任乡镇扶贫助理，专门负责扶贫互助金的各项工作，包括监管工作。第三级各试点的乡镇政府全部成立由镇长直接负责的监管机构，对本乡镇的贫困村扶贫互助金工作进行监管。第四级是扶贫开发办和财政局联合组成监管小组，对扶贫互助金运转情况进行监管。第五级是政府成立专门的监管小组，对扶贫开发办和财政局的工作情况进行监管。

3坚持自主管理。坚持“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”和“不出村、不吸储”基本原则。坚持由他自主管理。项目审核上、审批借款申请上、借款担保方式上、产业发展上和资金回收的方式方法上，都充分放权，让他自主管理。乡镇政府和扶贫开发办只是指导和监管，提供业务和政策支持。

三、对贫困村发展互助金的几点思考

1要进一步拓宽融资渠道。贫困村扶贫互助金的组成主要是财扶资金和入社农户的股金。这就造成资金总额有点不足的问题。因此，要进一步拓宽扶贫互助金的融资渠道，一是可考虑加大财扶资金的数额，二是鼓励入社农户增加股金，三是积极为贫困村筹集社会捐助资金，四是探索制定合理合法的财政政策和金融政策，鼓励社会资金投向贫困村，入股互助金，助推贫困村的发展。

2要坚持“五个结合”为确保扶贫互助金“放得出、收得回、有效益”达到资金安全与实现扶贫的目的实施过程中要坚持“五个结合”一是要与“两项制度”实施相结合。两项制度”衔接试点工作是扶贫方式的重大转变和有益尝试。扶贫互助社要和他紧密结合，帮助入社农户少走弯路。三是要与发展产业相结合。产业的发展上，要立足于本地实际，按照“一村一品”甚至是一乡一品”要求来确定产业的发展，逐步形成规模，不搞全面开花。四是要坚持自主管理和强力监管相结合。各级监管机构要充分发挥作用，监管到位，才能确保扶贫互助金的良好运转。五是要与计划生育、综治维稳等工作相结合。对于违反计划生育政策的打牌赌博的甚至涉及暴力的农户，坚决拒绝入社，确保扶贫互助社正确的政治取向和社会价值观。

3要坚持“三个稳”一是要稳步推进。条件成熟一个村实施一个村，不搞全面开花，不搞一刀切，不盲目追求数量。二是要稳固信心，要加强业务指导和技术培训，特别是产业政策和市场信息方面加强培训，稳固贫困农户的信心。三是要稳定发展，要抱着积极稳妥的态度，试点的贫困村选好产业、选好项目、选准对象，以互助金为引导，积极发展村级特色产业和特色项目，促进贫困村的稳定发展，逐步实现稳定脱贫，提高农民的发展能力。