民政系统在治庸问责工作会讲话

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同志们：

今天的会议主要是贯彻落实市委治庸问责、优化发展环境工作会议精神，总结我局第一阶段治庸问责、优化发展环境工作，部署下一阶段的工作，动员全局干部职工进一步提高认识、突出重点、强化措施、狠抓落实，努力把治庸问责、优化发展环境工作不断引向深入。刚才，杰锋同志通报了前一阶段明察暗访情况，很有警示意义。局社会事务处、市第二社会福利院、市军休服务中心做了很好的交流发言。会上，还印发了《市民政局“治庸问责”实施办法》和《关于对“七个问题”进行承诺整改的工作方案》2个文件。这些制度措施对我们有效推进下一步的治庸问责工作很有指导作用，请机关各处室、局直各单位认真组织学习，切实落到实处。下面，我讲三点意见：

一、关于第一阶段工作进展情况

一个多月来，我局按照治庸问责、优化发展环境第一阶段的部署和要求，结合民政工作实际，扎实推进治庸问责和优化发展环境工作，取得了一定成效，达到了治庸问责和优化发展环境的阶段性目标。

（一）强化责任，狠抓领导。一是制定工作方案。结合民政系统实际，制定了治庸问责和优化发展环境工作实施方案，明确了指导思想、具体举措、方法步骤、完成时限。二是加强领导。局系统成立了治庸问责和优化发展环境两个领导小组和工作专班。三是落实责任。全局形成了局党组、机关处室、直属单位三级主要领导责任制，将工作落实到领导、到专班、到个人，实行连带责任制。同时，建立了工作通报和碰头会制度，切实把治庸问责、优化发展环境与日常工作结合起来，互相促进。

（二）强化教育，狠抓氛围。一是加强思想发动。局“治庸问责”、优化发展环境大会后，机关各处室、局直各单位立即组织干部职工开展学习，围绕市里《决定》、《暂行办法》和局里大会精神进行大讨论，认真查找工作中存在的服务意识不强、效率不高、责任不清等问题，使“治庸问责”触及每个人的心灵深处，树立起以“奋发有为为荣、但求无过为耻”的事业观。二是狠抓干部学习培训。举办了民政系统治庸问责专题培训班，邀请专家进行专题讲解，全局系统120人参加，从理论基础和实践性方面，再次强化了民政干部的治庸问责意识，进一步增强了开展这项活动的自觉性和责任感。三是积极组织宣传。局治庸办在局信息中心武汉民政网开设治庸问责专栏，设置工作简报、工作动态等5个分栏目，全面宣传“责任风暴”和“治庸计划”的主要内容、目标任务和重要意义，促进全局干部职工统一思想、提高认识，为掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”营造出浓厚的舆论氛围和思想基础。目前，已治庸问责专题简报15期，动态10多期，在新闻媒体上了我局治庸问责、优化发展环境十项承诺。四是抓正反面典型教育。围绕市治庸办曝光的反面典型开展警示教育活动，让广大干部职工引以为戒，根除身上的“庸、懒、散”现象。同时，组织了3场民政系统劳模报告会，邀请市第二社会福利院鲁素珍同志、青山殡仪馆陈萍同志等6位劳模介绍他们的先进事迹，并在局系统内开展向劳模学习的活动，激励民政干部比服务，看谁态度好，比方法，看谁创新精神强，比政绩，看谁贡献大，在全局系统形成了“庸、懒、散”不在我身上发生，我为民政形象添光彩的良好氛围。

（三）强化督查，狠抓落实。一是开展自查。局机关各处室和局直属单位通过群众评议、专题座谈会等多种形式开展自查自纠，主要排查在体制上制约民政事业发展的突出问题，在实行绩效管理、推进重点工作中存在的突出问题，在机关管理和队伍作风建设上存在的突出问题。同时，在全体机关干部中开展“岗位职位是什么、岗位职责做什么”活动，让公务人员明确职责、明确要求。二是组织专班开展突击检查。在事先未通知的情况下，专班多次对局机关各处室和局直属单位在岗情况、办公电脑使用情况、办公秩序、窗口服务质量进行了突击检查。对检查中发现的问题进行了处理，并对涉及的当事人予以辞退，做到了发现一起、查处一起、通报一起，真正使“治庸问责”、优化发展环境席卷到每个单位、每个处室和每个人。局优化办重点对全市181家行业协会的涉企服务和收费行为进行了检查，与市发改委、经信委、建委等8个部门和单位建立了联系会议制度。三是建立监督渠道。设置了意见箱、两部举报投诉电话，在局信息中心开设了网络投诉平台，制发了《市民政局治庸问责投诉件办理工作须知》，明确了办理时间、责任主体、书写格式，及时处理群众的投诉意见和建议。截至5月16日，共接收来电投诉及市治庸办交办件34件，其中市治庸办转办件9件，已办结9件，并向市治庸办作了回告；局治庸办受理25件，均已办结。从来电和转办的内容分析，主要以个人诉求为主，有33件，反映工作态度粗暴的1件。投诉内容涉及到优抚安置、社会福利、社会事务、救灾救济、区划地名、社区建设、福利彩票等。在这些投诉件中，有反映希望加大政策宣传力度的；有反映投诉渠道不畅通的；有反映审批时限过长的。局治庸办对所有投诉件都进行了认真办理，办理情况反响良好。局优化办对市个体和私营企业协会捆绑收取会费、市老区建设促进会乱拉企业赞助等两例涉企投诉进行了认真查处，得到相关企业的好评。

虽然前一阶段我局治庸问责、优化发展环境工作取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，这项工作还只是刚刚起步，工作成效不能估计过高，还有很多工作要在今后加以改进和提高。一是有的部门、有的同志在思想认识上还不够重视，存在畏难情绪，还存在怀疑、观望、甚至冷嘲热讽现象。二是有的单位工作向纵深推进不够，措施和手段不够硬，制定的方案联系实际不紧，提出的措施缺乏针对性，反馈情况不及时。三是岗位责任制、奖惩激励机制、长效机制等制度建设还有待进一步加强。四是部分单位和处室自我检查不够，排查不够深入，督查组还要加强系统内检查力度。

治庸问责、优化发展环境越往前走，越往深度推进，面临的阻力就会越大，困难就会越多，这是对我们各级领导干部信心和决心的考验、勇气和智慧的考验、领导能力的考验。希望全系统干部职工要进一步提高对治庸问责、优化发展环境工作重要性的认识，再动员、再部署，抓规定动作，抓关键环节，抓制度建设，抓工作整合，突出重点，统筹推进，确保全市民政系统治庸问责、优化发展环境工作落到实处、收到实效。

二、关于下一阶段的工作重点

从现在开始，我局治庸问责、优化发展环境工作将逐步进入涉深水、硬碰硬的攻坚阶段，任务更加艰巨繁重。下一阶段，我局治庸问责、优化发展环境工作的总体要求是：紧紧围绕“党风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、干事环境争创一流”目标，坚持治标与治本相结合，坚持抓近期与管长远相结合，坚持体制内整治与体制外监督相结合，坚持治庸问责与推进中心工作相结合，不断把治庸问责、优化发展环境工作向纵深推进，使之贯穿于民政事业跨越式发展全过程。

治庸问责、优化发展环境工作，按照市里要求，重在治本、重在制度、重在问责。治本就是要找出问题存在的症结和根源，对症下药。制度建设就是要着眼长远，抓长线机制，该完善的制度要完善，该重新制定的重新制定。问责就是出了问题要明确责任、承担责任。前一阶段，我们宣传了一些正面典型、好的做法，从正面进行了引导。下一步还要结合市治庸办《关于在全市开展“责任在我心中、治庸从我做起”主题征文活动的通知》精神，进一步加大正面宣传力度，党员干部都要参加，机关每个处室、直属每个单位至少撰写一篇文章上报局党办和局治庸办。同时，也要狠抓反面典型。正面引导是必要的，但只从正面引导是不够的，必须从反面抓典型，从反面鞭策，才能起到震慑作用。前阶段，媒体上曝光的庸懒散反面典型，就起到了很好的震慑教育作用。我们也要坚决抓一批，查处一批，以儆效尤。

下一步，我们要着力做好“五个突出”工作：

（一）突出问题导向，公开承诺，分阶段、有步骤，切实解决一批民政重点难点问题

民政系统选择的问题要体现3个方面的原则：即让广大群众受益得实惠的原则；改变作风，提高效能，提高执行力的原则；破解长期得不到解决的难题的原则。根据这3个原则，我们选取了7个方面的问题，分解后由相关处室公开承诺，重点整改。要通过主动查找问题，超前整改落实，尽力避免成为社会关注的热点问题。

一是关于着力打造阳光低保问题。进一步规范城乡低保工作，严格申报、评议、公示和审批程序，强化监督检查，建立问责机制，严把低保入口关，坚决清退“关系保”、“人情保”，全力打造阳光低保，实现动态管理下的应保尽保，应退尽退。全力配合市房管部门做好廉租房的低收入认定工作，做到“凡申请必受理，凡受理必认定”，确保低收入认定工作公开公正、阳光透明。责任处室是局救灾处。

二是关于缩短社会组织审批时间问题。进一步增强服务意识，实现审批职能、审批事项、审批人员“三集中”。在提交材料齐全情况下，社会组织审批时间，由原来30个工作日，缩短到10个工作日，免费办理手续。并向社会公布，接受社会监督。责任处室是局民间组织管理处。

三是关于规范优抚对象抚恤金、生活补助金发放问题。简化发放程序，全面实现社会化发放，公开各类抚恤金、生活补助金标准，明确发放时限，进一步完善抚恤金、生活补助金发放办法，使优抚对象抚恤金、生活补助金按时足额发放到位。责任处室是局优抚安置处。

四是关于解决社区用房不达标问题。进一步推动社区用房建设工作，坚持统筹规划，采取购买、新建、调剂、改造等方式，一社区一对策，重点解决200个社区用房达不到300㎡标准的问题。责任处室是局基层政权和社区建设处。

五是关于解决道路命名滞后问题。针对我市由于道路命名与规划、建设立项相对脱节而造成有路无名、一路多名、工程名先入为主等问题，进一步主动加强与市规划、建设等部门的沟通、联系，将道路命名关口前置到规划或建设立项阶段，从源头解决道路命名滞后问题。责任处室是局区划地名处。

六是关于规范民办养老机构管理问题。我市社会办养老机构普遍存在档次较低、规模偏小、服务不到位、管理欠规范等问题。依法整治养老服务市场，制定《武汉市养老机构管理办法》，全面推行星级评定活动，为养老机构营造良好的发展环境。责任处室是局社会福利和慈善事业促进处。

七是关于缩短华侨以及居住在港澳台地区的中国公民办理收养登记时间和免收费用问题。实现办理职能、办理事项、办理人员“三集中”。在提交材料齐全的情况下，由原来的30个工作日，缩短到10个工作日，免收手续费、工本费、登记调查费。责任处室是局社会事务处。

以上7个方面的问题，相关负责人本月底前要通过局政务网作出承诺，什么时间解决，解决到什么水平，接受社会监督。原则上，3个月内有明显改观，年底有根本好转。每个责任处室都要尽职、尽心、尽责，确保承诺具体、确保承诺兑现、确保问题解决。对承诺不能兑现的、问题不解决的，坚决问责。第一批7个方面问题解决后，再列出一批问题，再承诺，再整改。

（二）突出改善民政发展环境，优化再造审批流程

优化再造审批流程是制度性安排，是关键环节，是治本之策。各处室、各单位对有审批权限的项目，要对流程进行优化再造，减项目、减时限、减费用，真正做到审批程序最便捷、收费最低、效率最高。要把先进城市作为标杆，对照其做法、标准，逐条逐项弄清、学透，只要是比我们做得好的，标准更优的，就实行“拿来主义”，直接借鉴。民政这块的社团审批管理、养老机构审批管理、低保审批管理、婚姻登记、地名管理、社区建设、殡葬服务等，凡是有审批权限的，不分审批权限大小，都要对照优化再造流程，使我局行政审批项目做到程序最优、时限最短、“零收费”。

（三）突出构建责任体系，实现岗位责任全覆盖

构建岗位责任体系是建立治庸问责长效机制的基础。随着治庸问责工作的深入，这项工作显得尤为重要、尤为迫切。我们要在“三定”基础上，对全民政系统各处室、各单位、各岗位的职责进行细化，制定层级清晰、具体量化的岗位责任制。重点解决边界不清、主体不明、出了问题打不到板子的问题。各处室、各单位要对内部所有岗位责任进行细化、量化，什么事、谁来做、按什么程序做、多长时间做完、完不成该负什么责任，都要有明确的规定，真正实现职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。

责任体系构建后，要通过绩效考核的改革，以及严格的“买单制”，锁定责任制的落实。近期，将按照市里“精简指标、提高标准、拉开距离、奖优罚劣”的要求，改革目标管理、绩效考核、干部科学评价体系办法。改革的特点：一是突出中心工作，突出主要职能，突出重点、特色指标。二是拉开档次、拉开差距。市管干部优秀面只有15%，良好35%。我们民政系统各处室、各单位的考核，也要参照执行。三是落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，调整主要负责人岗位。

（四）突出抓好评议、测评，勇于接受群众评价和监督

开展评议、测评工作，重在表明我们工作的好坏要由服务对象说了算、由群众说了算，把对上负责和对下负责有机统一起来。这项工作必须抓紧抓细抓好，通过评议、测评工作把存在的突出问题找出来，把庸班子、庸干部暴露出来。局优化办将做好4个方面的评议：一是评效率，看被评单位是否制定最优工作标准和审批流程，实现“零障碍、低成本、高效率”；二是评公开，看是否将需要重点解决的问题、整改措施以及整改后新的工作标准向社会公示；三是评服务，看是否落实便民服务设施和措施）；四是评整改，看是否认真查处行政不作为、乱作为、慢作为等现象。评议过程、评议结果都要做到公开透明，及时对外公布。评议结果作为评定各单位、各部门工作成效的主要依据。对评议中发现的问题，责任单位和责任人必须限期整改，问题严重的要采取组织措施，给予纪律处分，严格问责。对局管领导干部庸懒散的测评是治庸问责的一项重要措施。测评的内容、方式、程序、参加测评的人员范围、测评结果的运用等，待市里明确后，我们再研究参照执行。

（五）突出严肃问责，严格责任追究

各项措施能否收到实效，关键是能否做到奖优罚劣、奖勤罚懒、奖能罚庸。罚、惩、追责是容易得罪人的事情，这也是对各级领导班子、主要负责同志是否切实履责的试金石。这是对事业负责，对大局负责。因此，既要问责到“庸懒散”行为、问责到直接责任人，也要视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导，“大鬼要为难缠的小鬼‘买单’”。对相关责任人，该处理的一律处理、该调整的一律调整、该免职的一律免职，决不姑息、决不留情、决不手软。特别是对新闻媒体曝光、人大代表政协委员反映、市督办组明察暗访发现、群众监督举报的，一经查实，一律严肃处理。

三、几点要求

一是在认识上要再提高。我们在思想上要与市委保持高度一致，认识上千万不能犯糊涂，坚决克服盲目自满、与己无关、法不责众的错误思想。在这方面，我认为我们有的同志并没有完全消除这些错误认识，特别是对这项工作的长期性、坚决性、复杂性认识不足，对市委治庸问责的态度、决心、举措认识不足。阮成发书记在大会上讲得非常严肃，“弓上的箭已经发出，不能回头，义无反顾、勇往直前、不达目的不罢休”。有的单位、有的人还在观望，还在等待，还在当耳边风，奉劝这样的单位和个人，这样的认识和态度是会出问题的。我感到我们有的同志在认识上还有差距，还认为是“一阵风”、走过场，这是很危险的。最近一个月的时间，市里就查处109人，先是问责科一级干部，后来问责一批处级干部，现在市管局级干部也被戒勉谈话了，力度非常大，真刀真枪，后面肯定还会有。所以，我们民政系统各处室、各单位、每一个人，千万不能松懈，不能大意，不能当儿戏，我们不仅要把自己管好，还要把所管的那块要管好，把人要管好。如果现在不重视、不绷紧弦，只要出问题，必定处理，查实一个、处理一个，毫不客气，毫不留情。

二是在工作上要再抓紧。在前一阶段的工作中，我们完成了规定动作，取得了一定成效，但这还仅仅是开始，还要进一步结合民政工作，深化创新治庸问责工作。当前各单位事务很多，但这项工作不抓好，其他工作抓的再好，出了问题，也是白抓。市里工作力度非常大，工作强度也非常大，我们也要按照市里要求，这项工作只能抓紧，不能放松。局党组决心很大，各处室、各单位负责同志都要投入主要精力抓落实，绝不能应付，要下决心，借助治庸问责的机会，坚决治理本部门、本单位庸懒散现象，让能者上、庸着下，把想干事、会干事、能干事的干部选上来，把庸干部、庸班子、庸人暴露出来，惩治下去，推动民政事业更好更快发展。

三是在合力上要再增强。要积极探索工作推进机制和有效办法，各处室、各单位、各行业要形成合力，积极推动治庸问责、优化环境工作深入开展。要调整充实工作力量，抽调人员，加强工作专班。把治庸问责、优化环境工作作为锻炼干部队伍的新平台、新场所。要加大监督检查力度，组织力量深入检查，做到督查全覆盖，区里也要纳入进来，进行交叉检查，对重要部门、窗口单位要重点检查。要继续做好明察暗访，实现常态化、不定期化。对老百姓反映较多的、问题长期得不到解决的，要重点实施明察暗访。要适时通报正面和反面典型，好的要宣传鼓劲，差的要鞭策处理。同时，要将治庸问责作为民政各项工作的推进剂，特别是要通过治庸问责抓好今年民政重点项目建设，确保高效率、高质量、高标准推进。

同志们，民政系统治庸问责、优化发展环境工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认真学习领会5月9日阮成发书记在市委、市政府掀起“责任风暴”实施“治庸计划”优化发展环境工作会议上的讲话精神，进一步提高认识，坚定信心，突出重点，强化措施，强力推进各项工作深入开展，以扎实的工作成果回应广大群众的期待，努力推动民政事业再上新台阶。