服务业试点改革促进会发言

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同志们：

获悉国家将选择一些有条件的地区开展服务业综合改革试点的信息后，年。市委、市政府迅速作出申报试点的决策安排。书记对此高度重视，亲自布置，亲自安排，亲自带队跑省跑部、对接争取。并提出了打造一个枢纽三个中心五大基地的思路和目标。国家发改委的大力支持下，省委、省政府的亲切关怀下，通过全市上下两年的不懈努力，去年11月，市作为唯一的乡村胜利跻身国家服务业综合改革试点行列。开展国家服务业综合改革试点，大力发展现代服务业，契合实际，符合发展需要，优化产业结构、转变发展方式的肯定选择，加快建设现代国际旅游乡村的迫切要求，改善民生、富民强市的支撑所在对经济社会发展有着极其重要的现实和长远意义的一件大事。各地各部门必需提高认识，凝聚共识，依照市委、市政府决定的要求，围绕既定的方案、目标和任务，用好崭新平台，打好金字招牌，抓好改革试点，全面提升我市服务业的服务档次、发展水平和综合效益，全力把打造成区域性综合交通枢纽、旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心和休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，促进全市经济社会又好又快发展。

书记多次听取汇报，今天这次会议是市委市政府决定召开的一次非常重要的会议。会前。作出明确指示，提出具体要求。今天，书记又亲自列席会议并亲自主持会议，充分标明了市委对推进服务业综合改革试点工作的高度重视。刚才，以学同志作了一个非常好的工作演讲；市发改委、文化委、旅委和x区、x县作了表态发言，讲得都很好。可以说，这次会议是一次统一思想、深化认识的动员会，一次明确目标、细化措施的布置会，更是一次落实责任、鼓劲加压的誓师会。希望各地各部门深入领会会议精神，认真抓好贯彻落实。

下面，就开展国家服务业综合改革试点讲三点意见：

一、开展国家服务业综合改革试点，必须立足现代国际旅游城市建设这个基点

年月召开的市委四届七次全会，系统作出了建设现代国际旅游城市的重大决策部署，科学规划了以现代国际旅游城市为战略定位、以“十大工程”为实际抓手、以重大项目为具体支撑的“三级设计”体系，为未来发展描绘了蓝图，为全市各项工作指引了方向。开展国家服务业综合改革试点工作，从根本上说，是现代国际旅游城市建设的一项重要内容，必须始终立足于现代国际旅游城市建设这个战略基点，必须自觉融入到“三级设计”体系之中。要通过开展国家服务业综合改革试点，努力使城市形象有新提升，基础设施有新改善。

一要着力打造一流的城市环境。城市是服务业发展最主要的载体，服务业发展程度是衡量城市功能和综合实力的基本指标，城市建设发展与服务业改革发展相辅相成、相互促进。我们要切实优化城市环境，促进服务业更好更快发展。要提升城市建设的档次和水平。根据“十二五”规划的安排，今后五年，我市将要实施新安江延伸段综合开发后续项目、高铁新区建设、中心城区道路网完善、旧城改造、水电气工程配套建设、城市绿化水平提升以及“三小”改造等一批城市建设项目。一定要按照“彰显特色、提升档次、打造精品”的要求，高标准实施好每一个项目，力求通过项目建设，使城市服务功能和承载力有新的增强。要提升交通建设的档次和水平。强力推进综合交通提速升级工程，进一步优化外部、内部两方面的交通环境。外部交通上，要加快推进京福高铁、皖赣铁路扩能改造等三条高铁建设，尽快完成黄祁、绩黄、济祁等高速公路建设，加快实施机场4D级升级改造工程，争取启动建设4E级，切实解决“进得来、来得快”的问题；要大力扩展航空旅游市场，在已开通十条航线的基础上尽快实现与台湾的定期客运直航，争取开通天津、昆明等城市的航线航班，力争今年航空吞吐量超过50万人次。在内部交通上，要大力提升国、省道干线公路网，抓好县乡公路和重要旅游公路建设，完善城乡公交服务，切实解决“行得畅、走得顺”的问题。力争通过五年的努力，基本形成综合立体交通网络，初步构建区域性综合交通枢纽，为服务业发展创造更加有利环境。

二要着力打造一流的服务设施。“高档次的设施”，是现代国际旅游城市的一条基本内涵，也是衡量服务业发展水平的一个重要标志；完善各类服务设施，则是贯穿于服务业综合改革试点“三个中心”、“五大基地”建设的一项重要内容。因此，必须把完善服务设施作为服务业综合改革试点的关键来抓。要加快完善旅游基础设施，今后五年，要建成一批旅游景区停车场、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游自驾车营地、旅游标识系统等服务设施，尽快形成与高铁、高速公路以及国省道相联接的旅游基础设施配套网络，切实提升全市旅游接待能力和水平。要加快完善现代会展设施，按照省“十二五”规划对我市确定的全国重要会展城市、全省三大会展中心的发展目标，积极顺应世界会展业加快向我国转移的趋势，重点抓好雨润国际会展中心、高铁新区商务会展区和太平湖皇冠假日、昱城皇冠假日、元一希尔顿、利港喜来登、纳尼亚小镇等五星级酒店建设，努力打造会展服务最佳平台。要加快完善商贸服务设施，大力发展连锁经营等商业业态，打造1～2个大型商贸中心和一批特色商业街区。今年要确保大润发店建成开业，沃尔玛店开工建设。要加快完善休闲度假、乡村旅游、户外运动以及物流等其他服务设施，为服务业发展提供更多有力支撑。

二、开展国家服务业综合改革试点，必须突出旅游、文化、生态“三位一体”发展这个重点

服务业领域宽、范围广、门类多，必须在统筹规划、全面推进的同时，进一步突出工作重点、把握关键领域。这次服务业试点，国家虽然没有规定统一的模式，但也提出了突出重点、打造亮点、改革创新的总体要求。对于我市而言，开展服务业试点首先就是要促进旅游业大发展。这主要基于以下几点考虑：从发展趋势看，根据世界旅游组织的预测，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地国家；从产业特点看，2010年，我市第三产业增加值占GDP的43.2%，提供的税收占财政收入的69.8%，以旅游为主导的服务业已经成为我市的支柱性产业；从这次试点的申报过程来看，我市以旅游业为申报突破口得到了国家和省相关部门以及专家的一致肯定。因此，在开展试点工作中，各地各部门要紧紧把握“创新生活性服务业发展”这条主线，把旅游业作为服务业发展的突破口，加快旅游、文化、生态“三位一体”的特色服务业发展。

一要打造精品，放大优势。我市旅游资源类型丰富、种类齐全、独具特色，以、齐云山、新安江、太平湖等为代表的自然山水风光和以西递宏村、徽州古城、屯溪老街等为代表的历史人文风光具有全国乃至世界级的影响力。要以打造旅游观光服务中心、徽文化展示中心为目标，进一步加快资源开发，提升产品档次，着力形成旅游核心竞争力。当前，重点是要抓好十五个节点建设，走精品化、特色化、国际化的路子，把十五个节点打造成的亮丽名片。要发挥风景区龙头作用，全力打造世界顶级山岳观光旅游产品；徽州古城、太平湖、齐云山等其他节点要围绕规划定位，扎实做好建设、经营和管理各项工作，进一步提升旅游的品质。要强力推进景区景点创A工作，在西递、宏村成功争创5A景区基础上，确保今年再新增4A景区3家，全市3A以上景区总数达到44家。在抓好重要节点建设的同时，要加快旅游综合体和服务业集聚区建设，强化观光、文化、休闲、会展、美食、演艺、运动等要素的集聚，进一步提升档次，丰富内容，做大规模，扩大影响。要加快建设徽州文化艺术长廊等一批新的旅游综合体，改造提升屯溪老街等已有旅游综合体；整合分散景点景区和各类旅游资源，打造宏村等新的旅游综合体。下半年，三个综合体(集聚区)要进一步加大工作力度，加快工程进度，确保年底出形象、见实效。

二要创新业态，丰富内涵。近年来，各地普遍把旅游业作为先导性产业或主导性产业重点发展，积极培育新产品新业态，满足人们不同的旅游消费需求，像一个方特带火芜湖、一个博鳌论坛炒热琼海这样的例子层出不穷。对来说，我们旅游文化生态资源极其丰富，没有开发利用的仍然很多，要在做精传统旅游产品的同时，对这些资源进行深度挖掘和开发利用，促进产业融合发展，培植新的经济增长点。要重点培育休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会展等新型业态，不断丰富旅游内涵。要加快“百村千幢”古民居保护利用工程、“百佳摄影点”等重点项目的建设，推动乡村旅游向规模化、品牌化方向发展；要进一步打响温泉、屯溪醉温泉、雨润高尔夫、卧虎高尔夫等休闲品牌；要创新户外运动业态，积极开发徒步、登山、攀岩、漂流等产品，丰富户外运动内容和形式；要进一步放大国际旅游节暨徽文化节、山地车节、登山大会等节庆赛事效应，扩大对外影响；要创新会展产品和运作模式，提高会展服务水平，积极举办承办一批具有影响力的高层论坛和各类会议，做大做强会展经济。这里，我要重点说一下户处运动、自驾游和会展。近年来，我们“百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”建设做得有声有色，影响很大，得到的支持也很大。但是，我们还有一些比这还容易的工作没做好，比如说户外运动、自驾游和会展，这些工作到现在还没有起步，最重要的原因之一就是责任主体不明确。要进一步明确这几项工作的责任主体，确保有声有色地快速推进。

三要提升服务，塑造品牌。在服务业管理和发展上，我市尽管已经形成了一些好的做法，积累了一些有益经验，但与现代服务业发展的要求相比，还有不少差距，必须通过试点使我市服务管理和服务水平再上新台阶。要以“国家旅游服务标准化示范市”建设为契机，继续抓好服务业标准化试点工作，支持和引导各类服务行业分别制定和完善服务规范及质量标准，以旅游服务的标准化，辐射带动全市其他服务业实现标准化发展。要大力实施服务业品牌战略，鼓励和支持服务企业争创中国名牌、中国驰名商标和安徽省名牌产品，努力打造一批在全国全省叫得响、过得硬的服务业知名品牌。要全面推进旅游信息化建设，全力抓好数字化精品旅游推进工程，加快构建“智慧”体系，把建成“城市网络化、政府智能化、产业数字化”为主要特征的“智慧城市”。服务企业的服务水平，决定了行业的服务水平。要积极帮助和引导企业加强管理，诚信经营，规范发展。要发挥行业协会、商会的作用，强化行业自律，提升管理和服务水平。这里，我要特别强调一点，现在我们的名头很大、名片很多，但不少部门和企业往往热衷于运动式的争创，没有把好的机制固定下来。我们现在仅仅晋升了几家5星级宾馆，管理就难以跟上，服务质量就开始下滑。我们的城市建设和发展才刚刚开始，服务标准化智能化还有大量的工作需要去做，需要沉下身子、扎扎实实的去做。我们争创的真正目的是在争创的过程中提升我们的服务水平，把好的机制和做法固化下来，继续发展。

三、开展国家服务业综合改革试点，必须抓住体制机制保障这个要点

服务业综合改革试点涉及面广，任务艰巨，是全市上下共同的责任。必须加快建立有利于服务业改革发展的体制机制，确保试点工作顺利推进。

一要强化组织领导。省委、省政府对我市的试点工作高度重视，成立了以省政府领导为组长、省直相关部门和我市政府负责同志为成员的市服务业综合改革试点工作领导小组。市委、市政府成立了由福宏书记亲自挂帅的服务业发展领导组，并设立服务业管理局，负责全市服务业发展的规划制定、组织协调、指导联系等工作。各区县和市直有关部门作为试点工作的主体，要抓紧成立工作机构，组建专门工作班子，配备精干工作人员，落实好具体的工作任务。要进一步增强大局意识，树立“一盘棋”思想，既要各负其责，又要密切配合，全力以赴抓好试点各项工作。

二要突出规划引领。规划的质量，决定了发展的水平。服务业试点工作时间跨度长、标准要求高，市直有关部门要按照9月底完成规划编制、年内颁布实施的时间节点，尽快做好规划编制、论证和审批工作，引导各种资源向现代服务业集聚，确保试点工作在科学规划指导下有序推进。有些规划是前几年编的，要根据形势变化进一步完善，有些规划，编制时的起点就很低，必须结合实际、高起点重新编制。服务业试点涉及的领域广、部门多，希望各地各有关部门一定要高度重视，把规划编制作为优化产业结构、增强发展动力的重要举措，主动参与、群策群力做好规划编制工作，务必使规划既具有前瞻性、战略性和指导性，更具有可操作性，确保试点工作高起点开展、高标准推进。各区县还要根据各自的区位环境、资源条件、产业特色，找出适合自身特点的产业发展定位，力争在国家服务业综合改革试点工作上形成各展所长、优势互补、竞相发展的良好局面。

三要强化政策支撑。推进改革试点，离不开政策的强有力支撑。要用好已有的。目前，我市已经争取到5000万元省服务业发展引导资金和1000万元国家项目资金，市里决定连续五年每年筹集安排专项资金1亿元，对服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造给予重点扶持。各地各部门要切实管好用好专项资金，确保项目建得快、建得好，资金用得透明、用得干净，资金一定要用在重点项目上，争取在攻难点、出亮点上有实质性突破。要落实承诺的。为支持我市开展服务业试点，省政府去年专门出台了10条政策，目前只有部分政策正在逐步落实。这次会议之后，各有关部门要各司其职，各负其责，立即开展对口衔接，逐一向上汇报争取，年内要在争取税收分成返还、土地指标倾斜、航空航线培育上有新的突破，力争把支持政策转化成实实在在的“真金白银”。要争取可能的。为加快服务业发展步伐，国家和省里相继出台了一系列扶持政策，这些政策蕴含的支持空间很大，内容很多，有关部门要精于研究、善于挖掘，找到政策支持与服务业发展需要的结合点，力争把普惠的政策转化为对我市服务业试点的具体支持。在向上争取上，没有好办的事，也没有办不成的事，要有想法、有办法、有决心。要用好国家赋予试点工作的先行先试权，积极发挥创造性，在投融资、财税、金融、土地、对外开放和人才培养等方面，敢于创新、大胆突破、率先尝试，用更加扎实有效的工作赢得国家和省里的更多支持。

四要严格督查考核。开展服务业综合改革试点，不仅仅是市自己的事，而且代表着安徽形象，只许成功、不许失败，只能干好、不能干坏。市委、市政府已决定把服务业综合改革纳入对区县和市直有关部门目标考核体系，作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容。最近，市政府办公厅转发了市发改委、服务业局2011年服务业综合改革试点工作要点，对38项工作内容进行了责任分工。仅仅进行这样的分工是不行的。必须推广屯溪区的做法。市服务业局对工作要点要进一步细化分工，把责任领导、责任人、工作量、完成时间等要求再进一步具体化，件件事情都要有人负责、有人盯住不放。市委督查室、市政府督办室及市服务业管理局，要对照《决定》和责任分工，加强督促、检查和指导，严格考核奖惩。对于领导责任不落实、工作推进不到位的单位和个人，要坚决实行问责。

同志们，今年是全面实施“十二五”规划的起始之年，也是全面推进国家服务业综合改革试点的第一年。让我们在市委的坚强领导下，开拓创新，扎实苦干，高标准、高质量地推进改革试点工作，大力推进现代服务业发展，为加快建设现代国际旅游城市而不懈努力。