旧村改造农民异地转移会发言摘要

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一、提高思想认识，充分认识旧村改造、农民异地转移的重要意义

关于旧村改造和农民异地转移工作的重要性，前面、同志已经作了充分阐述。县委、县政府在月日召开全县农村工作会议之后，不到一个月时间，又专门召开这次推进会，同样说明了这两项工作很重要，也很紧迫，必须强力推进，抓紧抓实，抓出成效。关于这两项工作的重要性，这里我再强调三句话。

第一句话，实施旧村改造和农民异地转移，是统筹城乡发展、全面改善民生的基础工程。这些年，中央、省委大力统筹城乡发展，全面改善民生，构建和谐社会，城乡各项社会事业取得了明显进步，人民群众民生明显改善。不久前召开的省委十二届三次全会，又专门作出了《关于全面改善民生、促进社会和谐的决定》，对全面改善民生作出了新的重大部署。要贯彻落实好省委决定，加快城乡统筹发展，全面改善民生，必须立足的实际。当前，我县人口23万，农民占了20多万，其中生活在高山远山、库区、地质灾害隐患区域的就有7.6万多人。如果占全县80％以上的农民、特别是7.6万山区农民的民生得不到根本改善，那么，全面改善民生就是一句空话。这是一个方面。第二，全县401个行政村，自然村数量达1000多个，10户以下的有400多个，2007年全县农民人均纯收入仅3741元，比全国平均水平低399元。村庄规模小，基础设施差，人口分布散，生活水平低，仍然是农村的基本现状。如果不能有效改变农村的这一现状，统筹城乡发展、全面改善民生同样也是一句空话。特别是这几年，随着城市化进程加快，农村出现了大量无人居住的空房，造成土地资源的严重浪费；而另一方面，由于国家“地根”紧缩，想建房的农民又无地建房，农民“住有所居”的基本民生诉求受到严重影响。我们只有通过实施旧村改造，大力“改造空心村、撤并自然村，建设新农村”，才能从根本上解决农民群众“建房难”、“增收难”等农民群众反映最强烈，人大议案、政协提案最多的民生热点问题，才能从根本上改变农村现状、改善农民民生。我们只有加快农民异地转移，把山区农民搬下来，把自然村的农民集聚到中心镇、中心村，加快人口集聚步伐，才能更好地统筹城乡发展，更好地促进农民增收。所以说，不论是旧村改造，还是农民异地转移，都是统筹城乡发展的基础工程，也是促进农民增收、全面改善民生的基础工程。

第二句话，实施旧村改造和农民异地转移，是建设社会主义新农村的中心环节。实事求是讲，我们建设社会主义新农村，存在着一个认识不断深化、路径不断明晰的过程。过去几年，我们强调“村规划、路硬化、墙刷白、畜圈养、垃圾收、气入户”，认为这就是建设新农村。通过几年的实践，农村的村容村貌和农村基础设施的确发生了较大的改观。但同时也出现了一系列问题。由于村庄布局没有变，房屋没有变，分布还是杂乱无章，房屋还是低矮破烂，污水还是到处横流，垃圾还是随处可见。一些农民虽然建了新房，但东一座，西一幢，公共设施根本无法配套，村庄建设水平上不去。农民朋友说，“年年建新房，岁岁无新村”，“年年建设新农村，年年农村无新貌”。所以，仅靠路硬化、墙刷白，表面看农村面貌是改善了，但这仅仅是“治标”，不能“治本”，不可以建设出真正的新农村。现在，随着实践的不断深入，我们对建设新农村的认识不断深化，建设新农村的路径也不断明晰。可以肯定地说，如果不进行旧村改造，彻底优化村庄布局，彻底改善农村基础设施，拆除老房子，建设新房子，我们就不可能从根本上改变农村的面貌，就不可能建设真正的新农村；农民群众不能建新房，就不可能有真正意义上的小康。同样，对于生活在高山远山、库区和地质隐患区域的农民来说，如果不实行农民异地转移，走出深山，就不可能从根本上改变生存环境恶劣、生产水平落后、生活质量低下的现状，同样也不可能建设新农村。所以说，实施旧村改造和农民异地转移，是建设社会主义新农村的中心环节、核心环节。

第三句话，实施旧村改造和农民异地转移，是农民增收六大目标的中心工作、中心任务。今年，市委下发了一号文件《关于加快农民异地转移，促进农民增收的若干意见》，确定了农民增收的“六大目标”，其中首要的、中心的目标就是促进农民异地转移。按照市委的要求，县委、县政府立足我县农民人均纯收入仍然低于全国平均水平的实际，确定今年为“农民增收年”，提出了两年内使全县农民人均纯收入达到或超过全国平均水平的总目标，把农民增收作为今年各级党委、政府的一项中心工作、中心任务来抓。如果全县7.6万多山区农民永远住在高山远山，生产条件不能得到大的改善，生产力水平不能有大的提高，那么，持续增收就是一句空话。如果农村大量闲置用地，不能通过旧村改造和宅基地复垦，实现土地集约利用开发，增强农民增收后劲，就必然会严重影响农民增收目标的顺利实现。可以说，实施旧村改造和农民异地转移，是促进农民持续增收的重要途径，是建设生态文明的重要举措，也是我县推进社会主义新农村建设的必由之路。为此，县委、县政府和各乡镇签订《农民增收六大目标管理责任书》时，同样把农民异地转移和旧村改造工作摆到首要的、中心位置。也就是说，促进农民增收是今年全县的中心工作，而旧村改造和农民异地转移则是中心的中心、重点的重点，是硬碰硬的指标，必须确保完成。

二、把握关键环节，强力推进旧村改造和农民异地转移

旧村改造和农民异地转移，是涉及面很广，工作头绪很多，关系千家万户农民群众切身利益的一项系统工程，必须抓住关键，突破重点，强力推进。

1、围绕“转移”这个前提，切实做好农民群众思想发动工作。实施旧村改造和农民异地转移，主体都是农民，也都离不开“农民转移”。山区农民要通过“异地转移”下山脱贫，旧村改造村的农民要通过“村内转移”拆除旧房建起新房。而要“转移”，就必然涉及农民的切身利益。农民群众愿不愿转移，就成了能否实施旧村改造和农民异地转移必备的前提条件。只有充分发挥广大农民群众的主体积极性，变“要我转移”为“我要转移”、变“要我改造”为“我要改造”，我们的工作才有加快推进的基础。否则，旧村改造、宅基地复垦，都是空话。因此，必须把做好农民群众的思想发动工作，充分调动农民群众的主体积极性，作为推进旧村改造和农民异地转移的最关键、最重要、最紧迫的一环，切实加大工作力度。一要打好政策组合拳，增强政策拉动力。要充分整合农民异地转移、旧村改造、宅基地复垦的优惠政策，让农民群众看得见、摸得着政策扶持的实惠。要加大其他各项惠农政策向旧村改造村、整村搬迁村、自然村撤并村、宅基地复垦村的倾斜配套力度，形成政策组合优势。要实施灵活的安置政策，鼓励农民根据自身的条件和需要，通过购买商品房、小区建房、购买农民公寓、租住廉租房、购买农村老房子和货币化安置等多种方式进行灵活安置，最大限度减轻农民转移安置的成本，消除农民转移的后顾之忧。二要念好典型示范经，增强典型引导力。榜样的力量是无穷的。要积极组织村干部、村民代表，到外地的旧村改造示范村和我县北山村等旧村改造先行村参观取经，组织山区农民到筏铺下山脱贫小区等地参观，直观感受旧村改造和农民异地转移带来的巨大变化。要努力树立我们自己的典型，特别是对当前旧村改造的试点村和正在建设的安置小区，要确保成功，努力把试点村和安置小区打造成新农村建设的示范村（小区）。通过典型示范，激发农民参加旧村改造和农民异地转移的内在动力。三要打好合力攻坚战，增强工作推动力。百姓百姓百条心。农民群众想法各异，要求不一，这是现实。同时，中国农民自古有“安土重迁”的传统，以前老百姓“见不到独山要掉泪”，这种根深蒂固的农村传统思想，在农村特别是山区农民身上还普遍存在。各乡镇要充分发挥村两委和村民自己的力量，做好统一农民群众思想工作，同时，组成强大的工作小组，深入农村，及时协助村里解决各种困难。特别是对一些“钉子户”，要通过深入的恳谈、面对面的沟通和耐心细致的工作，真心实意地化解他们的心头隐忧，消除他们的思想顾虑，尽最大努力统一农民思想，促成广大农民自觉参与、自觉行动。

2、围绕“改造”这个重点，大力推进旧村改造和安置小区建设。推进旧村改造和农民异地转移，是一项惠及千家万户的好事，也是彻底改变农村面貌、关系农村长远发展的大计。在推进过程中，要重点处理好四个关系。一是规划先行和有序实施的关系。规划是做好工作龙头，必须先行。要严格按照新农村建设的标准，因村制宜，编制好功能齐全、规模适度、布局合理、集约用地、适度超前、具有可行性的村庄建设规划和农民异地转移规划。然后严格按照规划，尽力而为，量力而行，有序推进旧村改造和安置小区建设，有序推进农民异地转移。二是拆除旧房与建设新房的关系。主要是两句话：第一句话是“先拆后建”，无论是异地转移农户还是旧村改造农户，都必须在旧房拆迁了，宅基地复垦了，再安排新房建设用地，兑现优惠补助政策。这是硬原则，必须坚持，不能动摇。第二句话是“先拆先建”。要着眼于推进工作，对主动率先拆除旧房的农民，优先安排建房用地，优先兑现优惠政策，甚至可以让其自主选择建房用地，并在其他优惠政策配套时给予特别倾斜。这个原则，要灵活掌握运用，达到促进工作的目标。三是全面改造和重点保护的关系。实施旧村改造和农民异地转移，必须严格按照新农村建设和村庄规划的要求，该搬迁的搬迁，该撤并的撤并，该拆除的拆除，该改造的改造，全面改善农村面貌。但也要切忌搞“一刀切”，对具有历史文化底蕴的古村落、古民居、文化古迹，以及具有生态旅游价值的村庄、古树名木等，不仅不能拆，还要重点保护，甚至重点修复，重点优化，实现建设新农村和传承历史“两不误”。四是强调共性与彰显个性的关系。实施旧村改造和建设安置小区，首先要强调共性。要体现新农村建设的标准和农村的传统特色，对全村（小区）的布局、户型、主基色、建筑立面实行统一标准、统一设计。这里特别强调一点，所有的新建农民住宅和小区安置房，必须一律采用坡顶，杜绝“赤膊墙”。坡顶房既是我们江南民居传统，也更美观，符合生态文明建设的要求，必须坚持。原已建设的平顶房也要逐步进行“平改坡”的改造。同时，要彰显个性。要坚持因地制宜，因村制宜，按照“与生态环境相协调、与原有风貌相协调、与历史文化相协调”的原则，使每一个农村（小区）都具有自己的特色，形成自己的亮点，成为新农村建设的示范村（小区）。

3、围绕“复垦”这个根本，大力拓展土地综合利用空间。推进农村宅基地复垦，既是旧村改造和农民异地转移的配套工程，更是旧村改造和农民异地转移的重要目标之一。一方面，农民旧房拆除之后，必须通过复垦，实现土地再利用；另一方面，通过复垦，可以最大限度地取得恢复生态、集约用地、破解农民建房难、拓展发展空间的综合效益。做好宅基地复垦工作，一要因地制宜。在高山远山、库区和地质隐患区域，要以恢复生态为主；在松古平原，要以复垦为耕地为主，因地制宜，不可千篇一律。二要建房优先。通过复垦新增的建设用地指标，必须首先保障农民建房和合理的生产建设用地需要，多余用地收归村级集体所有。鼓励把多余用地指标用于农民异地转移安置建房，并享受相关的配套政策优惠。三要抓好结合。要把宅基地复垦与土地综合开发利用等工作有机结合，形成政策配套组合优势，使农民群众得到更多实惠。四要做大空间。从发展的实践看，宅基地复垦最重要、最现实的目标之一，就是要为农民异地转移和拓展经济发展空间作出贡献。要切实加大力度，加快进度，今年要确保启动30个左右的旧村改造试点村，力争实现宅基地复垦1000亩，土地开发3000亩的目标。

4、围绕“增收”这个目标，大力提升旧村改造和农民异地转移的综合效益。实施旧村改造和农民异地转移，最终的目标都是为了促进“增收”，既要实现农民人均纯收入的“增收”，又要努力实现社会综合效益的“增收”。要通过大力推进山区农民异地转移，在帮助山区农民下山脱贫、增收致富的同时，积极促进人口向中心镇、中心村集聚，加快推进新型城市化的进程，形成人口集聚的规模效应，并促进山区生态恢复，改善生态环境。要通过大力推进旧村改造和宅基地复垦，全面改善农村基础设施建设，全面破解农民建房难的问题，全面推进社会主义新农村建设，并为村集体腾挪出更多的耕地，用于发展村级集体经济，夯实农民增收基础，实现农民人均纯收入和社会综合效益的“双增收”。

三、切实加强领导，确保完成旧村改造和农民异地转移工作目标

旧村改造和农民异地转移工作，内容多，任务重，涉及面广，必须加强领导。要进一步明确领导职责，落实领导责任，健全领导机制，强力推进旧村改造和农民异地转移工作，确保各项工作任务顺利完成。

1、强化领导，建强工作班子。要努力构建县级领导亲自抓、乡镇领导重点抓、相关部门协同抓、村级组织具体抓、农民群众积极参与的工作格局，切实加强领导，推进工作进展。要建立强有力的旧村改造工作领导小组，长勇同志任组长，、廷喜、祖武同志任副组长，县委办、县府办、建设、国土、农业、发改、交通、水利、电信、供电、环保、文广、电视台、信用联社等14个单位为成员，下设办公室，全面负责旧村改造工作。要建立县领导联系旧村改造试点村制度，每位县领导要联系1个联系乡镇的旧村改造试点村，指导、协助联系乡镇和试点村开展工作。县下山脱贫工作领导小组要负起农民异地转移工作的领导责任，下山脱贫办要加强日常工作的指导、协调和督查。各乡镇、村要抽调精干力量，组成得力的工作班子，具体负责旧村改造和农民异地转移工作，全面实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员协同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要发挥村级组织的基础作用，为工作顺利推进提供基础保证。

3、强化宣传，做好发动工作。宣传群众、发动群众，是我们党的政治优势。各乡镇、各部门和新闻宣传部门要切实加强旧村改造和农民异地转移工作的宣传，充分利用各种宣传手段，充分发挥《新》、广播、电视等主流媒体的宣传导向作用，做到“会议次次讲，广播天天播，电视天天放，标语村村刷，传单户户发”，真正形成强大的舆论宣传声势，营造出强力推进旧村改造和农民异地转移工作的浓厚氛围。要大力加强对群众的宣传和思想发动工作，要讲清旧村改造和农民异地转移的好处，讲清各项优惠政策，讲清对推进新农村建设的重要意义，要让广大干部群众充分认识到，这是一次农村面貌发生巨大变化的重大机遇，做得好，农村巨变、农民受益；不去做，农村面貌依旧，我们还将继续落后五年、十年。要大力宣传县内、县外旧村改造和农民异地转移的先进典型，组织党员干部到典型村、示范村、先进村学习。要大力宣传我县旧村改造、农民异地转移和农民增收工作的新进展、新举措、新成效，促进各项工作深入开展。各乡镇各部门要组织干部认真学习这次会议精神，各乡镇要抓紧召开动员会，切实组织广大干部深入农村、深入群众，特别要深入到困难户、思想有疙瘩的农户家中，开展深入细致的宣传发动工作。要大力宣传全县各级党员干部深入农村、深入群众，亲历亲为推进旧村改造和农民异地转移工作的新作风、新行动，激励广大干部群众以更高的热情和更大的干劲，推动工作落实。

3、强化责任，狠抓工作落实。要完成旧村改造和农民异地转移工作，基础在农村，主体在农民，业主在村两委，关键在乡镇。村两委班子和全体村民要充分履行主体职责。村级工作做得如何，是旧村改造和农民异地转移能否顺利推进的基础。村两委班子作为业主，要负主责，在思想上更加重视、工作上更加投入、措施上更加有力，积极主动开展工作，以最大努力统一全体村民的思想，激发全体村民参与旧村改造、农民异地转移工作的积极性。在具体实施过程中，要当好业主，负起责任，认真组织实施，规范工作程序，努力克服困难，确保旧村改造、农民异地转移快速、有序推进。各乡镇要高度重视，强力推动。这里我对乡镇提三点要求：第一，动作要快。要切实增强“抢抓机遇”的意识，充分利用当前省市扶持旧村改造和农民异地转移的前所未有的优惠政策，抓紧时间，加快进度，决不允许纸上谈兵、浮而不实。特别是192个低收入农户集中村，一定要抓紧包装项目，争取更多更大的政策扶持，确保政策机遇不错过、不流失。第二，力度要大。各乡镇要组织精干力量具体负责旧村改造和农民异地转移工作，乡镇主要领导必须亲自披挂上阵，至少负责1个旧村改造村；其他班子成员必须全员参与，全力抓好调研摸底，全力配合村里做好发动群众的思想工作，全力帮助解决工作中的实际困难，全力推动各项工作落实。原则上每个乡镇要确定1－2个以上的旧村改造项目，1－2个以上的自然村撤并项目。第三，必须完成任务。旧村改造和农民异地转移，是今年的中心工作、中心任务，是今年下半年的头号工程，是必须完成的硬指标，即使困难再大、问题再多，也要不折不扣地完成任务。如果这两项工作完成不好，其他工作完成得再好，也要“一票否决”。各部门要各司其职，合力推进。各部门特别是领导小组成员单位要强化大局观念，各司其职，各负其责，积极发挥职能作用。国土、建设、农业等业务部门要增强服务意识，加强业务指导。交通、水利、供电、电信、电视台等部门要协同配合，主动做好旧村改造村和安置小区的基础设施配套工作。信用联社等金融部门要积极给予信贷资金支持，帮助村里解决好启动资金问题。对各项审批手续，要服务从优、速度从快，实行“一站式”服务，费用能免则免，能减则减。总之，要真正形成各部门各司其职、各方联动、齐心协力狠抓工作落实的强大合力。要加大督查考核力度。县委、县政府督查室和领导小组办公室要切实加大对旧村改造和农民异地转移工作的督查力度，定期通报工作进展情况，促进工作落实。要切实加大考核奖惩力度，县委、县政府将设立200万专项经费，重点用于工作奖励、贷款贴息和开展日常工作。对工作进度快、效果好、完成任务出色的，要加大奖励力度；对工作重视不够、落实不好、配合不力的，要通报批评；完不成任务的，坚决“一票否决”。