在市区行政培训班上的讲话

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同志们：

我们这次行政复议应诉培训班，经过认真准备，精心安排，今天正式开班了。在此，我代表传堂主任对大家的到来表示热烈的欢迎。

加强政府法制工作人员业务培训，是贯彻落实全市政府法制工作会议精神的具体措施，也是今年政府法制工作的重中之重。为了做好今年的培训工作，年初我们就进行了广泛深入的调查研究，结合我市实际，制定了培训计划，并多次进行研究，在培训形式上进行了创新，在培训内容上进行了完善，在培训人员范围上进行了扩大，增强了培训的实效性和针对性。下面结合这次培训，我谈三点意见：

一、要充分认识做好政府法制培训工作的重要性和必要性

加强政府法制工作是建设法治政府的基础，是提高依法行政水平的措施，是构建和谐社会，实现科学发展的保障。因此，我们要进一步统一思想，充分认识做好培训工作，对于提高工作效能，树立政府形象的重要意义。

（一）做好政府法制培训工作，是提高依法行政水平、建设法制政府的需要。依法行政是运用法律制约权力的重要表现，是法治政府重要标志，是实现科学发展的关键。强调依法行政的目的，不是要降低行政的作用和效能，而是为了防止行政权力被滥用，保障社会权利，保障公民的个人权利。年7月，国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出利用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，并确定了依法行政的基本要求，即：

一是合法行政。实施行政管理，要依照法律、法规、规章的规定进行。反之，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

二是合理行政。实施行政管理，要遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，维护当事人的合法权益。

三是程序正当。实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，要注意听取公民、法人和其他组织的意见。

四是高效便民。实施行政管理，要遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

五是诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，维护行政管理相对人的合法权益。

六是权责统一。行政机关依法履行管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

（二）做好政府法制培训工作，是实现科学发展、构建和谐社会的需要。党的十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展特色社会主义必须深入贯彻落实科学发展观。这是我党在总结30年改革开放成功经验的基础上，马克思主义中国化的具体实践。贯彻落实科学发展观是是构建和谐社会的需要，是继续深化改革开放的要求，是执政水平不断提高的体现。科学发展观作为第一要义，把以人为本作为核心，把全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法。发展观的重大变化，给我们的执政理念、执政方式提出了新的要求，这就需要我们坚持把体现执政规律、社会发展规律和人民意志的法律作为基本依据，作为实现科学发展的具体措施。概言之，全面贯彻落实科学发展观，最终要体现到依法行政上来。

（三）做好政府法制培训工作，是提高执法人员素质，创造良好发展环境的需要。现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，依法行政还多是喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上。有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务。

教育行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。更新依法行政的观念，正确认识依法行政是“依法治官，依法治权”，而不是“依法治民”，从而实现现政府权力从无限向有限的转变，走出政府管不了、管不好、也不应管的怪圈，把主要精力集中到抓好社会秩序整顿、基础设施建设、国民素质教育提高等投资环境的营造上来；实现政府权力本位向责任本位的转变，走出“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的怪圈，做到政府责任与公民权利的双重回归；实现政府职能从管理型向服务型的转变，走出行政权力居高临下、行政机关“官”、“管”浓重的怪圈，把主要精力放到经济调节、社会管理、市场监管和公共服务上来；实现从片面强调公民责任向强化政府责任的转变，走出行政责任弱化或“空白”的怪圈，把推进依法行政工作的重点放到规范政府行为上来。

二、要珍惜这次学习机会，认真听讲，积极思考，达到培训预期

行政复议是我们行政机关，自我纠偏，进行内部监督的重要措施之一。行政复议既要审查合法性，又要审查和理性。不论是我们当复议机关，还是当被申请人，我们都要对复议出程序、复议方式、复议手段、复议方法、复议重点熟练掌握。行政诉讼，是司法权监督行政权的重要方式，仅对具体行政行为的合法性进行审查，对合理性以不审查为原则，以审查为例外。近几年来，在大家的共同努力，我们执法的能力、执法的水平有了很大提高，不论是行政复议案件还是行政诉讼案件都呈现下降趋势，并且案件的种类也发生了明显的变化，由过去的行政处罚向行政确权转变，由法律使用不当向行政程序存有瑕疵转变。这些变化，都是我们执法水平不断提高的表现。但是，面对新情况、新问题，我们绝不能掉以轻心，必须不断学习，不断改进，不断提高。基于存在的这些问题，在这次课程的安排上，我们既考虑到了法学理论的学习，又考虑到了工作的实际需要，专门邀请了省法制办具体从事执法监督的刘鲁平处长、从事行政复议工作并且参与行政复议实施条例起草的王强处长、市中院行政庭的商庭长，还有我们是法制办复议处王处长，给大家讲课。目的就是增强我们工作的操作性和实用性，提高针对性，措施我们更好的做好行政复议和应诉工作。希望大家在认真听讲的同时，能够积极思考，将自己在工作中遇到的一些实际问题提出来，共同商量，共同研究，共同提高，活跃课堂气氛，增强学习效果，力争通过这次培训，是我们各部门的行政复议和应诉水平有一个大的提高。

三、遵守课堂纪律，维护公共秩序，确保学习效果

为办好这次培训班，在总结以往经验教训的基础上，我们在培训班的人员安排、培训形式、培训内容上都作了大的调整，（培训费用上，以支定收，不留节余，取之于大家，用之于大家；培训师资上由单纯的理论向理论和实际操作相结合，侧重于操作）目的就是给大家服好务，确保学习效果。这里还要谈一些老生常谈的问题。

一是认真遵守课堂纪律。我们大家都知道，法律的价值是自由、正义、秩序，自由是最高价值，秩序是基础就职。因此为了大家的自由，我们要首先确保秩序。作为成年人，我们都有工作、有家庭，有各种各样的事情靠我们去处理，希望大家能够合理安排时间，做好这几天改做的事情，全身心的投入到学习中来。课堂上，该发言时后，畅所欲言，各抒己见；需要安静时，认真听讲，积极思考。但是也不要高的太紧张，学习之余，可以放松放松我们的心情，忘却平时的烦恼，使身心的到休息。

二是要注意安全。学习期间要注意好自己的人身安全和财产安全，避免受到不应有的损失。

三是研究中心和复议处要为大家搞好服务。虽然在前期准备中，做了大量的服务工作，要根据现有的条件，在力所能及的情况下，积极和宾馆方面协商，尽量满足大家的要求，为大家创造一个宽松、舒适的生活环境。

总之，衷心希望大家在这短短的几天里，能够生活好、学习好、交流好，一切都好。

祝培训能够取得圆满成功。