市煤炭工作大会讲话

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同志们：

今天，我们召开的全市煤炭工作会议，是在全市上下深入学习实践科学发展观，众志成城应对金融危机，攻坚克难确保经济社会较快发展的形势下召开的。刚才，同志作的工作报告，认真总结了年煤炭工作，安排部署了年工作，任务明确，重点突出，措施得力，我完全同意。市委书记发表了书面讲话，提出了很重要的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我主要讲四点意见：

一、辨证分析形势，坚定发展信心

年，在国家宏观调控力度加大、国际金融危机加剧、经济发展面临不少困难和不确定因素的情况下，全市上下全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力强化“六个注重”，突出抓好“八项重点”，深入推进“五大惠民工程”，保持了经济社会平稳较快、协调推进、均衡发展的良好态势。各项主要经济指标继续保持较快增长，全年完成生产总值527.5亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值292亿元，增长14.3%；财政总收入首次突破百亿大关，达到113亿元，增长17.2%。一般预算收入41.9亿元，增长22.9%；城市居民人均可支配收入14146元，增长14%；农民人均纯收入4856元，增长9.5%，继续位居全省前列。这种良好的发展态势，是与煤炭产业的健康发展和有力支撑分不开的。煤炭产业作为我市的首要支柱产业，在全市经济发展中占据着举足轻重的地位，煤炭兴，全市兴；煤矿稳，全市稳。回顾年煤炭工作，我感到有四个方面较为突出:

一是保持了安全形势平稳好转。始终把安全工作放在首位，标本兼治、重在治本，以分级管理、分类管理、工程帐户管理、责任追究管理为重点强化责任落实，扎实开展了“隐患治理年”、“现场管理年”活动，做到了夯基不动摇、检查不断线、重罚不含糊、追究不放过，确保了北京奥运会、残奥会等重大事件时间段安全无事故，实现了安全生产形势总体平稳，趋向好转。全年煤矿安全生产事故起数同比减少1起，死亡人数同比减少12人，死亡人数占省、市控制指标的70.58%。

二是提升了行业发展整体质量。转变经济发展方式，推进结构优化升级，资源整合建设全面开工，机械化升级改造明显加速，兼并重组框架基本敲定，资源综合利用稳步推进，实现了行业发展质量整体提升。80座资源整合矿井开工，126座资源枯竭矿井停产，30万吨/年以上生产矿井实现机采21座，正在改造20座；沁水端氏、兰花东峰、万里等5座新建矿井投产，新增能力210万吨/年；矿井采区煤炭资源回采率达到67.8%。

三是实现了产业效益明显提高。创新方式方法，强化行业管理，生产许可证、煤炭销售票管理、建设项目、采掘工作面、生产调度监管和源头治理公路超载超限等工作成效明显，规范了生产、建设、经营秩序，保障了煤炭产销平衡和量增价涨。全年原煤产量4785.81万吨，增幅为5.09%；销售产值221.99亿元，增幅为74.22%，比产量增幅高69.13个百分点；利税增幅为193%，比销售产值增幅高118.78个百分点。

四是推进了绿色和谐文明发展。坚持以人为本、和谐发展的理念，创建绿色矿山，强化教育培训，开展维权行动，积极支援灾区，塑造了生态文明、安康和谐、无私奉献的崭新形象。组织开展了“警示日”、“治理隐患、防范事故”安全宣传月活动，建立了煤矿“五长”后备人才储备库，评选了“十佳煤矿”和“十佳矿工”；56座生产矿井完成储煤场改造，50座矿井成为“绿色矿山”企业。向地震灾区捐款达千万元以上，被省精神文明办、省红十字会授予“抗震救灾博爱铜奖”。

这些成绩的取得，是全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的一系列重大战略部署，不断转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，开拓发展道路的结果，是全市煤炭战线广大干部职工励精图治、攻坚克难、开拓创新、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！向受到会议表彰的优秀集体和优秀个人表示热烈祝贺！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市煤炭工业发展面临着诸多挑战，存在着不少矛盾和问题，在新的一年里，我们必须用全局眼光、战略思维、辨证方法，科学分析面临的形势，深刻认识当前的现状，统一思想、坚定信心、因势利导、积极应对，不断增强做好煤炭工作的预见性、针对性，努力提高加快发展的科学性、实效性。一是要认清金融危机的严峻挑战。发达国家次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，从金融领域扩散到实体经济领域，世界经济增长明显减速，加上国内尚未解决的深层次矛盾和问题，国内经济增长困难增加，经济下行压力加大，不稳定不确定因素明显增多，发展面临着前所未有的压力和挑战。二是要认清当前发展的战略机遇。我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转，中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。大刀阔斧、重拳出击，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一系列积极的宏观调控政策，必将强力拉动经济增长。三是要认清发展面临的突出矛盾。其一是煤矿安全生产形势依然严峻，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些县乡和企业领导安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出，存在着“假记录、假台帐、假密闭、假检查”现象；其二是煤矿关闭整顿与兼并重组引发思想不稳，资源枯竭矿井多，拟关闭矿井多，拟关闭矿井停产停工时间长，监管难度大；其三是顶板事故呈多发势头，年发生顶板事故6起，死亡21人，分别占事故起数和死亡人数的66.7%和87.5%。其四是煤炭工业结构调整任务艰巨，煤矿“多、小、散、乱”的格局还没有根本改观，兼并重组战役压减煤矿数量大，完成省政府规划的煤矿兼并重组目标难度大。其五是受金融危机影响，煤炭市场需求萎缩，价格下滑，由卖方市场变为买方市场，销售形势不容乐观。四是要认清加快发展的有力因素。近年来，煤炭工业可持续发展采取的一系列创新性举措成效显著，煤炭生产、建设、安全、经营秩序呈现出日趋好转的态势，随着深入学习实践科学发展观活动的开展，责任追究力度的加大，各级安全发展意识逐步增强，安全生产工作的条件、环境更加有利。从长远看，能源供需趋紧的态势不会改变，煤炭在我国能源消费中的主体地位短期内不会改变。

面对当前的发展形势，我们要始终保持清醒头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省、市对当前经济形势的分析判断上来，要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在复杂多变的形势下赢得发展先机，要思想同心、目标同向、工作同步，以正确的政绩观落实科学发展观，多干抓基层、打基础、强根本、利长远的事，不断推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展、可持续发展。

二、坚持标本兼治，推进安全发展

省委、省政府将“转型发展、安全发展、和谐发展”作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，作为全省今后一段时期发展的方向，抓住了突出矛盾和问题，符合晋城实际，符合煤炭工业实际。安全发展是科学发展的重要内涵和标志，是科学发展的重要前提和基础，是科学发展的重要保证，是实现煤炭工业科学发展的迫切要求。我们必须始终坚持“以人为本”的安全发展理念，坚持“突出重点、强化监管、分级负责、重在基层、加大追究”的工作方针，进一步理顺体制，完善机制，创新管理，强化监督，不断提升安全发展水平，实现煤矿安全生产“三下降三杜绝”，即事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝矿难频发成为负面形象标签。

一是要牢固树立安全发展理念。发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没有道理。要牢固树立“以人为本”、“预防为主”、“本质安全”、“持续安全”、“大安全观”的理念，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。要通过“安全警示日”和“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月活动，进一步弘扬安全文化、提升安全意识、规范安全行为，将安全生产观念传导到每一个人，传导到每一个工作流程和环节中，努力形成重视安全发展、追求安全发展、崇尚安全发展、关心安全发展的工作格局和良好氛围。

二是要强化各级安全责任落实。要通过开展“安全责任落实年”活动，进一步强化政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工防范责任、社会监督责任，努力构建无缝隙安全责任链条。要通过落实市长助理、县长助理协助分管安全的领导抓安全，建立健全市、县两级煤矿安全生产联席会议制度和联合执法制度，实行重大隐患约谈制度，执行复产复工验收安全生产诫勉谈话，在煤矿全员中推行《安全工作日志》，在各类安监人员中推行《安全检查备忘录》等措施强化各级责任落实。要严格执行行政问责制和责任倒查制，深入开展煤炭领域的反腐败专项斗争，严肃查处事故背后的腐败行为。要建立健全群防群治和舆论监督相结合的社会监督体系，加大舆论监督，公开曝光典型案件，揭露事故背后的失职渎职等问题。要在媒体公布挂牌督办的重大隐患、责任单位、督办部门和整改责任人，自觉接受媒体和公众监督。

三是要依靠科技提高防灾能力。要健全完善总工程师（技术负责人）负总责的技术管理体系，加大安全投入，加快机械化升级改造，深入推进安全质量标准化建设，年内所有矿井推行风煤钻，淘汰煤电钻，在高瓦斯矿井推行大功率抽放钻机，实现长钻孔抽放，保证预抽时间，提高抽放效果；高瓦斯矿井掘进工作面实现双风机双电源，并实现自动切换；煤与瓦斯突出矿井要与科研院所合作，严格执行“四位一体”综合防突措施，确保在消突区域组织生产；要把控制技术、视频技术、网络技术应用于煤炭安全生产的全过程，全面构建安全生产信息化系统，实现全方位、全时段、全过程、全员无盲点的安全监控。

四是要加强培训提升队伍素质。人是安全生产的首要决定因素。抓好安全生产，必须从人员配置达标抓起，从规范职工行为抓起，要完善职业教育培训体制和机制，开展全员多层次安全技能和业务培训，严格实行职业准入制度，大力提升从业人员素质。要学习借鉴长治县经验，积极探索更加有效的煤矿劳动用工和培训管理模式，变分散招工为统一招生、变分散培训为统一委托培训；严格入矿、入井、上岗准入制度，全面推行岗位标准化作业，规范职工“上标准岗，干标准活”，特殊工种培训、复训合格率、持证上岗率要达到100%。

五是要深入开展隐患排查治理。坚持现场管理不放松、许可管理不松懈、安全检查不断线、严厉处罚不含糊，全面加强瓦斯、水害、煤尘、顶板、机电、火工品管理，全员、全方位、全过程推行现场安全确认，消除物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理务必要做深做细，不留盲区、不留死角、对于排查出来的安全隐患，要做到整改措施、整改时限、整改资金、整改责任、监督检查“五落实”，坚决从根本上进行治理。要严格执行“十关闭”、“十整顿”规定，对资源枯竭政策性关闭矿井由各县（市、区）政府负责，尽快按“关井六条标准”组织实施关闭，对违法矿井要该关则关、该停则停。要强调的是，在安全监管和管理上要“宁听骂声、不听哭声”，要宁严勿宽，宁愿个人受点委屈和非议，也绝不能因为怕怨声载道而失之于宽，导致管理松散，隐患重重，让事故一而再三地夺去矿工的生命。

六是要构建煤矿安全发展长效机制。着眼长远，重在治本，开拓创新、认真落实山西省安全生产八项制度，从体制机制上保障煤矿安全生产、促进安全发展。要科学把握煤矿安全发展的规律和特点，完善安全生产事故防控措施，积极探索健全安全投入、科技兴安、管理强安、培训保安等长效机制，做到安全生产制度健全、执行有力、基础扎实、安全运行，从根本上掌握安全发展的主动权，为发展搭建好安全屏障。

三、扭住关闭重组，推进转型发展

实现转型发展，就是要坚决纠正盲目的、粗放的、制造虚假政绩的发展，真正把保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；就是要以企业、产业、矿城转型为重点，优化产业结构，推进节能减排，提高经济效益，推进经济社会协调发展和能源基地全面转型。宝顺书记指出，山西实现转型发展至少包括产业结构转型、增长方式转型、发展动力转型、经济环境转型、体制机制转型、社会全面转型六个方面。省长在元月份的省人代会上指出，加快推进工业结构调整，走新型工业化道路，重点推进“四个一批”（淘汰关闭一批落后产能、改造提升一批传统产业、培育发展一批新兴产业、做大做强一批优势企业）。对晋城来讲，作为产煤大市的定位不会改变，推进结构调整，实现转型发展，不是以放弃煤炭产业为出发点，不是只追求简单的煤炭产业比重的增减，更不是一味地破旧立新，而是要在更好更快发展煤炭产业的基础上，加快非煤产业的发展。对煤炭工业来讲，转型发展是煤炭工业科学发展的基本途径。实现转型发展就是要通过推进煤炭企业兼并重组和整顿关闭，打造煤炭旗舰企业，提高产业集中度，优化产业组织结构；通过推进煤矿机械化、信息化改造和行业技术创新，提高煤炭工业现代化水平；通过煤炭产业结构调整和延伸发展，加快构建循环型煤炭产业发展模式；通过矿区生态环境整治，落实资源节约和环境友好的基本国策；最终使煤炭工业走上内涵式、规模化、集约化、可持续发展道路。

一是强力推进关闭重组。煤矿关闭整顿和兼并重组是省委、省政府优化煤炭产业布局、提高煤炭产业集中度和产业水平的重大举措，是保障煤矿安全生产、遏制重特大事故发生的重要决策。省里提出，全省要继续打好小煤矿整顿关闭攻坚战，用两年时间将矿井总数压减到1500座之内；到2010年底，煤矿企业规模不低于300万吨/年，在全省形成2至3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3至5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。煤矿关闭重组任务非常艰巨，各县(市、区)人民政府要加强煤矿关闭整顿和兼并重组工作的组织领导,在深入调查的基础上,研究制订工作方案,并尽快组织实施,要坚持“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设”的原则,坚持“政府调控和市场运作相结合,发展先进和淘汰落后相结合,保障企业正常经营活动和维护劳动者合法权益相结合”的工作思路，采取并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，集中连片重组整合中、小煤矿，高质量完成煤矿关闭重组工作。

二是强力推进升级改造。技术改造是实现传统产业新型化的必由之路，要在煤炭企业整合重组的基础上，按照关小建大、能力置换和提高产业水平为主、增加产能为辅的原则，加快推进煤矿机械化升级改造和安全技术改造，切实提高矿井现代化水平。要优先安排煤炭企业集团收购、兼并、控股的煤矿进行改造，年内要完成阳城泰晟、阳城大西、高平龙顶山等30座矿井建设，力争兰花玉溪煤矿正式开工建设。要引导鼓励百万吨以上重点煤矿强化超前意识，借鉴国际国内先进经验，采取引进吸收和自主创新相结合的办法，试点建设一批具有世界一流水平的自动化、智能化、本质安全型矿井。

三是强力推进循环经济。以山西作为实施循环经济试点省为契机，进一步加强节能减排工作，用循环经济理念改造提升煤炭产业。要坚持“立足煤、延伸煤、超越煤”的发展理念，大力发展循环经济，统筹煤炭及相关产业发展。目前，我市煤化工产业发展势头强劲，煤化工基地已初具规模，成为我市的新兴优势产业和重要的经济增长点。要充分利用独特的资源优势和成熟的技术条件，准确把握国际国内原油、煤炭和煤化工发展趋势，坚持以“肥、醇、炔、苯、油”为主导，按照规模化、大型化、一体化、基地化的现代煤化工产业发展模式，走晋城特色的煤化工道路，推进传统矿区向循环经济园区转变。要以煤层气、焦炉煤气综合利用以及煤矸石和洗中煤发电、余热余压利用为重点，逐步使减量化、再利用、再循环成为煤炭经济发展的新模式。重点推进瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，力争超额完成省里下达的瓦斯抽采利用指标，尽快实现我市墙体材料由粘土砖为主向矸石砖为主的转变。

需强调的是，面对今年严峻的煤炭市场形势，各级各部门要注重和加强煤炭经营管理，抓好煤炭生产调度、产运需衔接、煤炭销售票管理和煤炭经济运行统计分析工作，协调各方关系，把握供需平衡，避免压价竞销，保证煤炭产销基本稳定，保证煤炭经济运行质量和效益。

四、高度关注民生，推进和谐发展

和谐发展是煤炭企业健康发展的必然要求，煤炭工业和谐发展是构建和谐晋城的重头戏。和谐发展，就是要把握科学发展与社会和谐的内在统一性，充分体现以人为本这个核心，切实运用好统筹兼顾的根本方法，在加快解决“四矿”问题（矿城、矿业、矿山、矿工）上下大功夫，在加快改善矿区民生和矿工生产生活条件上下大功夫，在促进煤与非煤产业、矿区经济与区域经济协调发展上下大功夫，努力把煤炭行业建设成为经济效益与生态环保和社会效益相协调，人与人和睦相处的和谐行业。

一是要抓好生态环境治理。统筹煤炭开发与生态环境保护，建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制，加快推进生态环境治理修复，高质量完成确定的地方煤矿生产矿井筒仓或防风抑尘网建设和改造、植树造林、矸石山治理、采空沉陷区治理、矿井水的净化利用、选煤厂煤泥水治理回用等重点任务，在推动矿区绿色发展上取得明显进展。

二是要积极支持新农村建设。“三农”、“四矿”问题相互交织，是晋城的一个重要市情，协调好村矿关系、城矿关系、城乡关系，是建设和谐晋城的重要内容。我们必须在促进经济社会协调发展的同时，更加重视促进农村、城镇、矿区的协调发展。发挥煤的优势，建立“以煤帮农”、“以矿帮村”的长效机制，从制度层面统筹煤炭经济与新农村建设协调发展。组织引导煤矿企业积极支持新农村建设，积极参加当地政府组织的公益建设，为群众办实事，办好事。

三是要抓好安康和谐建设。继续坚持“安康和谐，矿工为本，关注‘四矿’，改善民生”方针，努力构建广大职工共享改革发展成果的新局面。必须始终把实现好、维护好、发展好职工的根本利益放在首位，把以人为本的理念和要求贯穿于企业决策、生产、经营各个方面，体现在职工生产、生活各个环节，切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性，做到发展为职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享。要认真落实山西省最低工资水平、煤矿井下作业人员最低工资标准和井下艰苦岗位津贴制度，不断增加职工的收入。要首先考虑困难职工和弱势群体的利益，提高保障和救助标准，多做雪中送炭的事情。要进一步完善伤残和工亡职工子女就学互助金制度，确保伤残工亡职工子女上得起学。

同志们，做好今年的煤炭工作，任务繁重，责任重大。我们一定要坚定信心，迎难而上，科学务实，积极作为，恪尽职守，狠抓落实，圆满完成今年的各项工作任务，确保全市经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立周年。